廣西高速公路降低收費面臨的困難及策略探討

孫麗

摘要：文章就廣西高速公路降低道路通行費面臨的困難和可采取的策略展開分析，提出如下建議：繼續(xù)完善高速公路網(wǎng)，為公眾提供更便捷、舒適的出行體驗;同時降低道路通行費，開展高速公路差異化收費試點工作，并執(zhí)行國家出臺的各項收費公路優(yōu)惠政策;進一步探索實施更多的優(yōu)惠政策和管理措施，可促進高速公路事業(yè)有序健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高速公路;減稅降費;建設成本;差異化收費

This article analyzes the difficulties faced by Guangxi expressway in reducing expressway tolls and the strategies that can be adopted，proposes to continuously improve the expressway network，thus providing the public with a more convenient and comfortable travel experience，while reducing the road tolls and developing expressway differential charging pilot work，and implementing various preferential toll expressway policies issued by the state，so as to further explore the implementation of more preferential policies and management measures，which can promote the orderly and healthy development of expressway industry.

Expressway;Tax reduction and fee reduction;Construction cost;Differential charging

0 引言

隨著近幾年廣西經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會各領(lǐng)域不斷進步，廣西高速公路也在快速發(fā)展壯大，路網(wǎng)逐漸成型，并為廣西區(qū)域經(jīng)濟的增長提供了有效驅(qū)動力。在目前國家進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，為貫徹落實李克強總理的號召，為實體經(jīng)濟減稅降費，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，吸引和扶持更多企業(yè)在廣西落戶和發(fā)展，對廣西高速公路的道路通行費進行改革或可成為其中一項減稅降費的舉措，倘若措施得當，或許將會對現(xiàn)有高速公路擁堵路段的疏導和全區(qū)車流量的均衡調(diào)配起到意想不到的作用。

1 目前廣西高速公路通行費構(gòu)成基本情況

截至2017年底，廣西高速公路收費里程達5 296 km。通行高速公路的車輛基本收費模式為按照實際行駛路徑，客車分車型、貨車按重量進行收費。目前廣西一類客車平均收費標準為0.46元/km，貨車平均基本費率為0.08元/t·km。而根據(jù)《2016年全國收費公路統(tǒng)計年報》提供的數(shù)據(jù)，全國一類車平均收費標準為0.47元/km，貨車平均基本費率為0.087元/t·km。廣西周邊省份客、貨車收費標準如廣東分別為0.53元/km、0.107元/t·km;湖南分別為0.47元/km、0.088元/t·km;貴州分別為0.63元/km、0.09元/t·km;云南分別為0.49元/km、0.089元/t·km。廣西高速公路客車和貨車收費標準均低于全國平均水平及周邊省份。

2 實現(xiàn)企業(yè)降低物流成本、降低群眾通行費支出目標遇到的主要困難

2.1 高速公路建設成本不斷攀高，高速公路建設投融資難度加大

截至2017年底，廣西在建高速公路項目共22個，在建項目總里程2 630 km。一方面，近年各類建筑材料價格和人力成本不斷上漲，導致高速公路的建設成本逐年增加，2015年高速公路每公里的建設造價平均為8 100萬元，2016年約為9 000萬元，2017年約為1.06億元，平均以每年14.4%的速度上漲。另一方面，廣西高速公路的建設資金中，中央及地方政府給予的項目資本金補助只占約13%，項目業(yè)主投資約占87%，而且中央給予的資本金補助只限于建設國家高速公路路段，廣西約占10%的省道高速公路建設資金完全來源于項目業(yè)主投資。如果項目業(yè)主的通行費收入減少，各項財務指標下降，將進一步加大高速公路項目建設公司在資本市場的融資難度，進而影響到廣西高速公路建設的有效推進。

2.2 通行費減免政策和金額逐年增多，但卻沒有出臺相應補償措施

據(jù)統(tǒng)計，2011—2015年“十二五”期間，廣西高速公路減免各類通行費達77億元，平均以每年20%的速度遞增。根據(jù)交通運輸部公布的全國收費公路減免通行費統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年廣西高速公路減免通行費總額占應收通行費總額的比例為16.23%，位列全國第二，高于全國11.73%這一平均水平4.5個百分點。

目前廣西實行多項減免高速公路通行費用的政策，卻沒有出臺相應的補償政策和補償標準，影響到高速公路運營企業(yè)的有效運轉(zhuǎn)和執(zhí)行減免政策的積極性。據(jù)廣西高速公路統(tǒng)計年報統(tǒng)計，2016年廣西共計有51個高速公路收費路段，其中30個路段還本付息支出大于該路段的通行費收入，占比60%;有4個收費路段為償還到期債務舉借新債，以確保高速公路的正常運營。而且廣西大多數(shù)高速公路項目路段車流量小，所收取的通行費無法覆蓋貸款利息或集資款財務成本，進一步擴大了高速公路運營企業(yè)的年末債務余額及收支缺口，高速公路企業(yè)運營困難，不利于廣西高速公路運營工作的持續(xù)健康發(fā)展。如果高速公路通行費收入進一步降低，將難以保障廣西高速公路企業(yè)的正常運營。

2.3 偷逃通行費的行為猖獗，打擊偷逃通行費的難度增加，缺乏相關(guān)政策支持，不利于維護正常的收費秩序

鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道免費政策的實施，隨著實行時間的推移，逐漸暴露出因政策不完善帶來的諸多問題：（1）部分司機通過偽造相關(guān)證件、遮蓋非鮮活農(nóng)產(chǎn)品等手段偷逃通行費，在短時間內(nèi)，收費站現(xiàn)場核查人員往往難以辨別真?zhèn)?，導致部分司機多次成功偷逃通行費。這不僅給高速公路運營企業(yè)造成了極大的經(jīng)濟損失，也增加了打擊偷逃通行費的人力物力投入。（2）由于缺乏相關(guān)對車輛偷逃通行費行為進行處罰的措施，在利益驅(qū)使下，導致違規(guī)假冒綠通車輛越來越多，嚴重擾亂正常的運輸市場秩序，破壞社會誠信體系。（3）高速公路運營單位被迫增加相應的監(jiān)測設施設備及檢查人員投入，在增加高速公路運營成本支出的同時，也增加了綠色通道車輛查驗時間，容易造成收費站擁堵，嚴重時影響社會公眾的正常出行。（4）由于對綠通車界定的具體標準難以統(tǒng)一，容易滋生收費腐敗和引發(fā)收費矛盾，影響社會穩(wěn)定。

3 目前執(zhí)行的一些通行費減免政策

面對實現(xiàn)減稅降費目標過程中遇到的各種實際困難，廣西高速公路管理者積極響應國家提出的減稅降費號召。經(jīng)過長時間的調(diào)研和探索，除了繼續(xù)執(zhí)行全國通行的運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛減免通行費、重大節(jié)假日小型客車免費通行等政策外，又陸續(xù)出臺實施了適合廣西地方特色的減免高速公路通行費的政策，取得了一定的經(jīng)濟成效和良好的社會反響：（1）自2009年7月開始，對通行欽州、北海、防城港三個港口和東興、友誼關(guān)口岸、憑祥鐵路口岸的國際標準集裝箱（20尺箱、40尺箱）運輸車輛實施減半收取車輛通行費的優(yōu)惠政策，截至2017年底，已享受該優(yōu)惠政策的車輛累計183萬輛，優(yōu)惠通行費近4億元。（2）對ETC和非現(xiàn)金儲值卡用戶實行按98、99折收取通行費的優(yōu)惠政策。（3）為緩解柳州市城區(qū)交通擁堵，自2016-12-01起，柳州市政府通過購買服務的方式，由柳州財政統(tǒng)籌繳費，對懸掛柳州市車牌的車輛通行柳州北環(huán)高速公路洛埠站至柳州北站區(qū)間免交通行費。這些政策的執(zhí)行為對有效降低全區(qū)物流成本、降低人民群眾出行成本起到了很大的促進作用。

4 進一步降低高速公路通行費的策略建議

針對現(xiàn)階段廣西高速公路發(fā)展現(xiàn)狀及各類優(yōu)惠減免政策的實施情況，為保證能進一步降低人民群眾出行和物流成本，同時優(yōu)化廣西高速公路通行費收費方式，提高路網(wǎng)運行效率，建議下階段可借鑒外省的先進經(jīng)驗，重點通過執(zhí)行和完善差異化收費的方式，達到減稅降費和保障公路投資者合法權(quán)益的雙重目的。具體建議如下：

（1）盡快開展高速公路差異化收費試點工作

①在交通量相差較大的相鄰平行路段開展差異化收費

廣西目前具有平行替代性的高速公路較少，可在高速公路網(wǎng)進一步建設完善后，根據(jù)各高速公路的交通量，在平行高速公路之間交通量差異較大的路段開展試點，調(diào)整完善不同路段、不同車型的收費政策，利用價格杠桿調(diào)節(jié)交通流量，以均衡平行高速路段間的交通量，提高高速路網(wǎng)整體運行效率和安全水平。比如，陜西省為鼓勵過境西安的貨車避讓西安繞城高速公路，改走西咸北環(huán)高速，將西咸北環(huán)高速公路貨車收費基本費率由每噸公里0.12元下調(diào)至0.08元，有效緩解了西安繞城高速的擁堵狀態(tài)。

②加大對持有ETC卡貨運車輛的通行費優(yōu)惠力度

目前廣西對持有ETC卡、非現(xiàn)金儲值卡的貨運車輛執(zhí)行高速公路通行費98折的優(yōu)惠政策，建議可根據(jù)各高速公路的交通量或針對不同時段，加大持ETC卡、非現(xiàn)金儲值卡的貨車通行費優(yōu)惠力度，利用價格杠桿調(diào)節(jié)車輛錯峰出行、吸引行駛普通公路的貨運車輛改走高速公路，達到有效降低貨車運輸成本，提升路網(wǎng)運行效率，調(diào)節(jié)車輛錯峰出行，緩解交通擁堵，提高道路安全性，在降費的同時實現(xiàn)通行費增收，提高投資和資產(chǎn)利用效率，保障高速公路投資者合法權(quán)益等多重目的。比如，青海省對持ETC卡繳費的合法運輸貨車在每日22：00至次日07：00部分路段實行通行費8折優(yōu)惠;云南省對持ETC卡繳費的合法運輸貨車在試點路段給予20%或30%的高速公路通行費優(yōu)惠，實現(xiàn)了多方共利共贏。

③對交通量明顯低于設計能力的部分高速公路實行降費增量

廣西是“老少邊窮”地區(qū)，許多地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達甚至貧困，這些地區(qū)的高速公路交通量未達到當初的設計通行能力，高速公路運營企業(yè)也存在長期虧損的情況。為降低企業(yè)物流成本，支持貧困地區(qū)脫貧攻堅，可給予通行這些地區(qū)高速公路貨運車輛更多的通行費優(yōu)惠，以在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮更大作用。比如目前山西省對通行貧困地區(qū)高速公路，持ETC卡繳費的合法運輸貨車給予50%的通行費優(yōu)惠;湖北省對通行貧困地區(qū)高速公路的合法運輸貨車給予八折的通行費優(yōu)惠。

④對合法裝載的集裝箱貨車擴大優(yōu)惠力度

廣西目前僅對通行“三港口三口岸”的集裝箱貨車實行通行費優(yōu)惠50%的政策。建議根據(jù)廣西經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對進出西江經(jīng)濟帶港口和碼頭的、通過高速公路指定收費站的國際標準集裝箱運輸車輛也實施通行費優(yōu)惠，進一步擴大優(yōu)惠范圍?；?qū)戏ㄑb載的集裝箱車輛實行“遞遠遞減”的階梯式收費，促進貨車合法裝載，提高道路安全性，降低集裝箱車輛通行費支出。比如，目前浙江省對國際標準集裝箱運輸車輛，按行駛里程實施“遞遠遞減”階梯式收費，使集裝箱單車通行費支出同比下降了7.8%。

（2）修訂《收費公路管理條例》，明確高速公路運營企業(yè)減免通行費的補償辦法。建議通過修訂法律法規(guī)，完善針對高速公路運營企業(yè)的補償措施和補償標準，填補因降低通行費用造成的高速公路運營企業(yè)收入缺口，以如期完成高速公路項目的投融資和建設任務。

（3）出臺針對車輛偷逃通行費行為的行政處罰措施，國家應統(tǒng)一界定鮮活農(nóng)產(chǎn)品的種類，有效減少核查時間，確保收費站通行秩序正常。

5 結(jié)語

為貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，降低企業(yè)物流成本，為實體經(jīng)濟的發(fā)展提供更多支持和保障，同時保證高速公路的建設持續(xù)健康發(fā)展，廣西高速公路的管理者們，除了不折不扣執(zhí)行國家出臺的各項收費公路優(yōu)惠政策外，還需進一步探索實施更多的優(yōu)惠政策和管理措施，促進高速公路事業(yè)健康有序發(fā)展。

參考文獻：

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