聯(lián)合國(guó)和平與安全改革最新方案解析

尚洪強(qiáng)

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯自2017年1月上任伊始，就提出對(duì)聯(lián)合國(guó)進(jìn)行改革的建議。目前，聯(lián)合國(guó)正在對(duì)發(fā)展、管理以及和平與安全三大支柱進(jìn)行徹底改革。新機(jī)構(gòu)和新工作機(jī)制已于2019年1月1日開(kāi)始運(yùn)作。其中有關(guān)和平與安全的改革與維和行動(dòng)聯(lián)系最為密切。

和平與安全支柱改革的總體目標(biāo)是將預(yù)防沖突及保持和平作為優(yōu)先工作，提高維和行動(dòng)和特別政治任務(wù)的成效和一致性，逐步建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立而又綜合的和平與安全支柱，使其與聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)以及人權(quán)支柱建立更高效、更協(xié)調(diào)的跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制。改革主要包括以下四個(gè)方面內(nèi)容：一是將秘書(shū)處下設(shè)的政治事務(wù)部（Department of Political Affairs， DPA）、維和行動(dòng)部（Department of Peacekeeping Operations， DPKO）以及建設(shè)和平支助辦公室（建設(shè)和平支助辦）（Peacebuilding Support Office， PBSO）重組為兩個(gè)新部門(mén)，即政治和建設(shè)和平事務(wù)部（Department of Political and Peacebuilding Affairs， DPPA）、和平行動(dòng)部（Department of Peace Operations， DPO）；二是把原部門(mén)中分別設(shè)立的區(qū)域性主管機(jī)構(gòu)整合重組，建立三個(gè)區(qū)域政治—行動(dòng)廳，分別由一位助理秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)向這兩個(gè)新部門(mén)的主管副秘書(shū)長(zhǎng)雙向報(bào)告工作，負(fù)責(zé)所有和平與安全活動(dòng)在政治和行動(dòng)層面的日常管理；三是設(shè)立一個(gè)由秘書(shū)長(zhǎng)親自主持的常務(wù)委員會(huì)，對(duì)戰(zhàn)略、政治和行動(dòng)職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確?？偛亢腿蝿?wù)區(qū)達(dá)到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；四是加強(qiáng)某些優(yōu)先事項(xiàng)，以確保整個(gè)和平與安全支柱的一致性和協(xié)調(diào)性。

常務(wù)委員會(huì)

由秘書(shū)長(zhǎng)親自主持，主管政治和建設(shè)和平事務(wù)的副秘書(shū)長(zhǎng)和主管和平行動(dòng)的副秘書(shū)長(zhǎng)為成員。常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)所有戰(zhàn)略、政治和行動(dòng)職能，確保在整個(gè)和平與安全支柱采取連貫一致的“全支柱”辦法，其中包括：在落實(shí)和平與安全優(yōu)先事項(xiàng)時(shí)確保協(xié)調(diào)與溝通；支持總部和任務(wù)區(qū)在管理和領(lǐng)導(dǎo)方面保持一致；統(tǒng)一負(fù)責(zé)特派團(tuán)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任命等。常務(wù)委員會(huì)通過(guò)特定機(jī)制和程序確保和平與安全支柱和管理支柱中所有助理秘書(shū)長(zhǎng)之間保持協(xié)調(diào)與合作。此外，該委員會(huì)還為發(fā)展系統(tǒng)、人權(quán)支柱及其他聯(lián)合國(guó)實(shí)體提供一個(gè)最高層溝通協(xié)商平臺(tái)，以供秘書(shū)長(zhǎng)就國(guó)際性、地區(qū)性和國(guó)別重大、熱點(diǎn)問(wèn)題、危機(jī)處理、和平行動(dòng)涉及的政策與戰(zhàn)略和方案，聯(lián)合國(guó)與其他國(guó)際組織、成員國(guó)合作關(guān)系以及聯(lián)合國(guó)內(nèi)部跨系統(tǒng)問(wèn)題作出決策。

政治和建設(shè)和平事務(wù)部（DPPA）

政治和建設(shè)和平事務(wù)部統(tǒng)合了前政治事務(wù)部在戰(zhàn)略、政治和行動(dòng)方面以及原建設(shè)和平支助辦在建設(shè)和平方面的職責(zé)，對(duì)全球政治及建設(shè)和平事項(xiàng)負(fù)責(zé)，采取全面的方法來(lái)預(yù)防和解決沖突，支助選舉，建設(shè)和平，保持和平。它將為所有特別政治特派團(tuán)（Special Political Missions， SPMs）提供戰(zhàn)略、政治、行動(dòng)及管理方面的支持。原負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副秘書(shū)長(zhǎng)羅斯瑪麗 ·安妮 ·迪卡洛（Rosemary A. DiCarlo，女，美國(guó)籍）被任命為主管政治和建設(shè)和平事務(wù)的副秘書(shū)長(zhǎng)。該部門(mén)下設(shè)副秘書(shū)長(zhǎng)辦公室及若干業(yè)務(wù)部門(mén)，可歸為以下兩大部分。

1.建設(shè)和平支助辦（PBSO）。基本上納入原獨(dú)立的建設(shè)和平支助辦原班人馬和機(jī)構(gòu)。該辦現(xiàn)由助理秘書(shū)長(zhǎng)奧斯卡 ·費(fèi)爾南德斯-塔蘭科（Oscar Fernandez-Taranco，阿根廷籍）領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)和平支助辦于2005年設(shè)立，職能是通過(guò)促進(jìn)國(guó)際社會(huì)支持由會(huì)員國(guó)自主領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)和平事業(yè)，幫助保持和平。該辦公室為建設(shè)和平委員會(huì)提供協(xié)助和支持，代表秘書(shū)長(zhǎng)管理建設(shè)和平基金，設(shè)法加強(qiáng)全系統(tǒng)的一致性，增進(jìn)與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和非聯(lián)合國(guó)實(shí)體的伙伴關(guān)系，配合完成在相關(guān)國(guó)家開(kāi)展的建設(shè)和平及保持和平工作。建設(shè)和平支助辦下設(shè)助理秘書(shū)長(zhǎng)辦公室及建設(shè)和平委員會(huì)司（Peacebuilding Commission Branch）、建設(shè)和平財(cái)務(wù)司（Financing for Peacebuilding Branch）以及建設(shè)和平戰(zhàn)略與伙伴司（ Peacebuilding Strategy and Partnerships Branch）三個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)。新架構(gòu)下的建設(shè)和平支助辦得到進(jìn)一步加強(qiáng)，今后在處理有關(guān)沖突問(wèn)題時(shí)，它將把和平與安全支柱與整個(gè)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的所有努力和工具聯(lián)系協(xié)調(diào)起來(lái)以最大限度發(fā)揮作用。

2.原政治事務(wù)部下設(shè)機(jī)構(gòu)。

（1）安理會(huì)事務(wù)司（Security Council Affairs Division）。密切配合安理會(huì)成員國(guó)，特別是輪值主席國(guó)，幫助其規(guī)劃和管理正式和非正式會(huì)議及其他活動(dòng)日程。職能還包括協(xié)調(diào)安理會(huì)每月和每日工作方案，向會(huì)議提供程序性咨詢意見(jiàn)和后勤支助，并規(guī)劃和組織安理會(huì)成員國(guó)向相關(guān)國(guó)家和地區(qū)派遣實(shí)地考察團(tuán)。

（2）選舉支助司（Election Assistance Division）。該司就與選舉有關(guān)事務(wù)向會(huì)員國(guó)、選舉特派團(tuán)以及參與選舉支助的所有聯(lián)合國(guó)實(shí)體提供相關(guān)指導(dǎo)、咨詢和技術(shù)支持。必要時(shí)也會(huì)向秘書(shū)長(zhǎng)及其特使、聯(lián)合國(guó)政治和維和特派團(tuán)提供支助以預(yù)防和調(diào)解選舉危機(jī)。此外，該司還和參與選舉的其他地區(qū)及政府間組織維持伙伴關(guān)系，并向其提供能力發(fā)展支助。

（3）政策與調(diào)解司（Policy and Mediation Division）。該司與各區(qū)域司密切合作，共同規(guī)劃和支助任務(wù)區(qū)調(diào)解努力。向和平進(jìn)程提供咨詢、財(cái)政和后勤支助，加強(qiáng)各區(qū)域和次區(qū)域組織的調(diào)解能力，起到調(diào)解知識(shí)、政策和指南以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和最佳做法資料庫(kù)的作用。

（4）巴勒斯坦人民權(quán)利司（Division for Palestinian Rights）。負(fù)責(zé)向“巴勒斯坦人民行使不可剝奪權(quán)利委員會(huì)”提供實(shí)務(wù)支助并擔(dān)任委員會(huì)秘書(shū)處，該委員會(huì)由聯(lián)合國(guó)大會(huì)在1975年設(shè)立，是專門(mén)探討巴勒斯坦問(wèn)題的唯一聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)。

（5）非殖民化處（Decolonization Unit）。負(fù)責(zé)訪問(wèn)非自治領(lǐng)土，了解并報(bào)告相關(guān)情況，向“給予殖民地國(guó)家和人民獨(dú)立宣言執(zhí)行情況特別委員會(huì)”（即24國(guó)非殖民化特別委員會(huì)，C-24）、大會(huì)特別政治和非殖民化委員會(huì)（第四委員會(huì)）等機(jī)構(gòu)提供咨詢意見(jiàn)。

和平行動(dòng)部（DPO）

和平行動(dòng)部作為聯(lián)合國(guó)和平行動(dòng)的綜合“卓越中心”，負(fù)責(zé)在開(kāi)展和平行動(dòng)的國(guó)家及相關(guān)授權(quán)范圍內(nèi)預(yù)防、應(yīng)對(duì)和管理沖突并維持和平。其職責(zé)還包括：促進(jìn)和執(zhí)行政治協(xié)定；在戰(zhàn)略、政治、業(yè)務(wù)和管理等方面為和平行動(dòng)提供綜合建議、指導(dǎo)和支持； 制定政治、安全和綜合戰(zhàn)略；領(lǐng)導(dǎo)和平行動(dòng)的綜合分析和規(guī)劃；甄選、派遣、管理和指揮軍事、警察和民事維和人員等。該部致力于協(xié)助會(huì)員國(guó)和秘書(shū)長(zhǎng)維護(hù)國(guó)際和平與安全，向世界各地的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)提供政治領(lǐng)導(dǎo)和行政支持。在執(zhí)行安理會(huì)授權(quán)任務(wù)的過(guò)程中與安理會(huì)、出兵/出警國(guó)、東道國(guó)及有關(guān)沖突各方保持接觸。和平行動(dòng)部積極統(tǒng)籌聯(lián)合國(guó)、政府和非政府實(shí)體在維和行動(dòng)中所做的工作，還在軍事、警務(wù)、法制、地雷行動(dòng)以及其他專業(yè)領(lǐng)域向聯(lián)合國(guó)政治和建設(shè)和平特派團(tuán)提供指導(dǎo)和支持。原負(fù)責(zé)維和行動(dòng)的副秘書(shū)長(zhǎng)讓-皮埃爾 ·拉克魯瓦（Jean-Pierre Lacroix，法國(guó)籍）被任命為主管和平行動(dòng)的副秘書(shū)長(zhǎng)。該部下設(shè)副秘書(shū)長(zhǎng)辦公室和四個(gè)主要業(yè)務(wù)部門(mén)。

1.法治和安全機(jī)構(gòu)廳（Office of Rule of Law and Security Institutions， OROLSI）。由助理秘書(shū)長(zhǎng)亞歷山大 ·祖耶夫（Alexandre Zouev，俄羅斯籍）主管，下設(shè)助理秘書(shū)長(zhǎng)辦公室、警察司、司法和矯正司、地雷行動(dòng)司、解除武裝、復(fù)員和重返社會(huì)處以及安全部門(mén)改革處等六個(gè)機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)包括：作為聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)服務(wù)的提供者，聯(lián)系協(xié)調(diào)和平行動(dòng)部相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)活動(dòng)，對(duì)聯(lián)合國(guó)特派團(tuán)對(duì)口部門(mén)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、參加戰(zhàn)略評(píng)估、參與草擬秘書(shū)長(zhǎng)相關(guān)報(bào)告等。另外，應(yīng)請(qǐng)求向非任務(wù)區(qū)有關(guān)當(dāng)事國(guó)提供警務(wù)、司法和矯正等領(lǐng)域?qū)I(yè)支持。警察司是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)歸口負(fù)責(zé)維和警察事務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)管理來(lái)自80多個(gè)國(guó)家部署到11個(gè)維和行動(dòng)及五個(gè)政治特派團(tuán)的一萬(wàn)余名維和警察。警察司也是法治和安全機(jī)構(gòu)廳中所占權(quán)重最大的部門(mén)，在主管助理秘書(shū)長(zhǎng)外出時(shí)一般由警察司司長(zhǎng)（D2級(jí)，現(xiàn)任司長(zhǎng)為路易斯 ·卡里洛，葡萄牙籍）代理主管該廳事務(wù)，如上述兩人同時(shí)外出則由警察司副司長(zhǎng)（D1級(jí)）代理主持該廳工作。警察司目前下設(shè)司長(zhǎng)辦公室和四個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，即任務(wù)區(qū)管理處、招聘處、戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展處和常備警力，其中前三個(gè)部門(mén)位于紐約聯(lián)合國(guó)總部，現(xiàn)有工作人員59人，常備警力的37名工作人員常駐意大利布林迪西聯(lián)合國(guó)全球服務(wù)中心并根據(jù)任務(wù)需要迅速部署到全球任意一個(gè)工作地點(diǎn)。

2.軍事廳（Office of Military Affairs， OMA）。由助理秘書(shū)長(zhǎng)級(jí)的軍事顧問(wèn)卡洛斯 ·溫貝托 ·洛伊蒂中將（Carlos Humberto Loitey，烏拉圭籍）領(lǐng)導(dǎo)，由辦公室、部隊(duì)組建司、軍事規(guī)劃司、當(dāng)前軍事行動(dòng)司以及評(píng)估組和政策理論組構(gòu)成?，F(xiàn)有來(lái)自50多個(gè)會(huì)員國(guó)的100多名政府借調(diào)現(xiàn)役軍官和27名文職人員。主要任務(wù)包括：根據(jù)安理會(huì)授權(quán)任務(wù)在聯(lián)合國(guó)特派團(tuán)部署適合的軍事力量，對(duì)聯(lián)合國(guó)特派團(tuán)軍事部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃評(píng)估、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和績(jī)效管理，等等。

3.政策、評(píng)價(jià)和培訓(xùn)司（Division of Policy， Evaluation and Training， DPET）。主要任務(wù)包括：提供基于政策制定和推廣的綜合能力建設(shè)，設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)和提供標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，評(píng)價(jià)任務(wù)規(guī)定的執(zhí)行進(jìn)度，制訂關(guān)于與聯(lián)合國(guó)內(nèi)部及與外部伙伴開(kāi)展戰(zhàn)略合作的政策和業(yè)務(wù)框架等。該司下設(shè)的綜合培訓(xùn)處（Integrated Training Service， ITS）與我國(guó)維和工作也有密切聯(lián)系。該處是聯(lián)合國(guó)的“維和培訓(xùn)中心”，負(fù)責(zé)所有軍事、警察和民事維和人員的培訓(xùn)。擔(dān)負(fù)以下主要職責(zé)：一是針對(duì)軍事、警察和民事維和人員分別制定培訓(xùn)政策、標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)課程。該處與會(huì)員國(guó)、維和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專家合作，編寫(xiě)培訓(xùn)材料，組織協(xié)調(diào)與培訓(xùn)有關(guān)的活動(dòng)。二是制定并提供貫穿各領(lǐng)域的維和培訓(xùn)戰(zhàn)略。負(fù)責(zé)制定部署前維和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和材料，制定跨領(lǐng)域及管理發(fā)展方案。為推進(jìn)維和培訓(xùn)，該處與會(huì)員國(guó)及其相關(guān)維和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，向總部機(jī)構(gòu)和綜合特派團(tuán)培訓(xùn)中心提供專業(yè)培訓(xùn)師。三是監(jiān)督維和培訓(xùn)活動(dòng)并提供技術(shù)支持，對(duì)成員國(guó)維和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程每?jī)赡赀M(jìn)行資質(zhì)審核認(rèn)證并頒發(fā)證書(shū)。作為和平行動(dòng)部培訓(xùn)預(yù)算規(guī)劃和報(bào)告的中心，對(duì)維和培訓(xùn)相關(guān)報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)、聲明、其他文件以及宣傳進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。綜合培訓(xùn)處與部局及警察司合作，已經(jīng)成功在華組織多次維和警察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對(duì)中國(guó)維和警察培訓(xùn)中心培訓(xùn)課程頒發(fā)合格證書(shū)。

4.維和戰(zhàn)略伙伴辦公室（Office of Peacekeeping Strategic Partnerships， OPSP）。該辦公室專門(mén)對(duì)各特派團(tuán)的維和部隊(duì)和警察防暴隊(duì)進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查，并向主管和平行動(dòng)的副秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告檢查結(jié)果，提出改進(jìn)措施建議，以及時(shí)糾正人員素質(zhì)表現(xiàn)、隊(duì)伍指揮與管理、裝備、后勤保障、紀(jì)律作風(fēng)等系統(tǒng)性問(wèn)題，確保有效履行任務(wù)區(qū)授權(quán)職責(zé)任務(wù)。

協(xié)調(diào)及共享服務(wù)主任辦公室 （Office of the Director for Coordination and Shared Service，ODCSS）。該辦公室由原維和行動(dòng)部和后勤支助部共享的幕僚長(zhǎng)辦公室（Office of Chief of Staff）與原政治事務(wù)部行政辦公室合并改組而來(lái)，原幕僚長(zhǎng)改任新辦公室主任，仍為D2級(jí)。該辦公室負(fù)責(zé)整個(gè)和平與安全支柱在總部一級(jí)的管理、行政、戰(zhàn)略溝通、高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任命以及安全、信息管理及文件登記等工作，也負(fù)責(zé)秘書(shū)長(zhǎng)制定的性別平等戰(zhàn)略的實(shí)施，同時(shí)也與管理支柱保持密切聯(lián)系與協(xié)作。

（責(zé)任編輯：張敏嬌）