授權(quán)放權(quán)清單問答

陳振江

答：4月19日，國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》（國發(fā)〔2019〕9號）明確提出分類開展授權(quán)放權(quán)等改革要求。習(xí)近平總書記近期再次強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)要加大授權(quán)放權(quán)，激發(fā)微觀主體活力。制定《清單》是貫徹落實(shí)總書記重要講話精神、深入推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革、完善國有資產(chǎn)管理體制的重要舉措，也是落實(shí)由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變、依法確立國有企業(yè)市場主體地位的具體要求。

國資委堅持“刀刃向內(nèi)”、自我革命，按照精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)妥推進(jìn)的工作要求，將激發(fā)微觀主體活力與管住管好國有資本有機(jī)結(jié)合，最大程度調(diào)動和激發(fā)企業(yè)的積極性，重點(diǎn)選取了5大類、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)列入《清單》，包括規(guī)劃投資與主業(yè)管理（8項(xiàng)）；產(chǎn)權(quán)管理（12項(xiàng)）；選人用人（2項(xiàng)）；企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵（10項(xiàng)）；重大財務(wù)事項(xiàng)管理（3項(xiàng)）等。

答：2017年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》（國辦發(fā)〔2017〕38號），提出精簡43項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)；2018年國資委出臺了《國務(wù)院國資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單（試行）》（國資發(fā)法規(guī)〔2018〕25號，以下簡稱《權(quán)責(zé)清單》），明確了9大類36項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)。與以往工作相比，今年出臺的授權(quán)放權(quán)清單主要亮點(diǎn)可以概括為“3個更加”：

一是更加明確相關(guān)條件和程序，確保授權(quán)放權(quán)落實(shí)落地?！肚鍐巍返拿宽?xiàng)授權(quán)都務(wù)求條件明確、程序細(xì)化、權(quán)責(zé)清晰，確保授權(quán)放權(quán)在實(shí)際工作中能夠操作，切實(shí)把授權(quán)放權(quán)真正落下去。比如，《清單》全面取消了事前備案的程序，要求在實(shí)踐過程中，除干部管理外，不能再有“事前備案”“事前溝通一致”“備案同意后實(shí)施”的情形。

二是更加聚焦企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)切，確保授權(quán)放權(quán)激發(fā)活力。對于具體授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，我們事先廣泛聽取了企業(yè)意見，確保我們《清單》能夠直接回應(yīng)企業(yè)的訴求，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感，進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力和內(nèi)生動力。需要說明的是，一些權(quán)利事項(xiàng)雖在其它文件中已有體現(xiàn)，但《清單》作了強(qiáng)化，有的在授權(quán)對象上進(jìn)行了拓展，有的在程序方面予以細(xì)化，有的體現(xiàn)了鮮明的支持態(tài)度，便于企業(yè)落實(shí)。

三是更加強(qiáng)化分類授權(quán)，確保授權(quán)放權(quán)精準(zhǔn)到位?！肚鍐巍诽岢龅氖跈?quán)放權(quán)事項(xiàng)，并不是“一攬子”“一刀切”地直接授予各中央企業(yè)，而是根據(jù)各中央企業(yè)的功能定位、發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)等實(shí)際，將授權(quán)事項(xiàng)分為四種類型，包括適用于各中央企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)21項(xiàng)；適用于各類綜合改革試點(diǎn)企業(yè)（含國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革試點(diǎn)、落實(shí)董事會職權(quán)試點(diǎn)企業(yè)等）的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)4項(xiàng)；適用于國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)6項(xiàng)；適用于少數(shù)特定企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)4項(xiàng)。

答：我們在制定《清單》的過程中，始終牢牢把握國資委的職責(zé)定位。國資委根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，代表國家對中央企業(yè)履行出資人職責(zé)，同時也承擔(dān)著專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)中央企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)。根據(jù)中央關(guān)于國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革的要求，開展授權(quán)放權(quán)，就是要最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)，更多依靠公司治理結(jié)構(gòu)開展工作，以管資本為主履行好出資人職責(zé)。同時，還要落實(shí)授權(quán)和監(jiān)管相結(jié)合的要求，并確保將加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到改革的全過程和各方面。

《清單》中的事項(xiàng)統(tǒng)稱為授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，其中，授權(quán)事項(xiàng)是將《權(quán)責(zé)清單》中的出資人權(quán)利授予企業(yè)董事會或企業(yè)集團(tuán)行使，事項(xiàng)前加上“授權(quán)”的表述。這些權(quán)利仍屬于出資人的權(quán)利，出資人對其可授可收、動態(tài)調(diào)整。放權(quán)事項(xiàng)是將應(yīng)由企業(yè)依法自主決策的事項(xiàng)、延伸到子企業(yè)的事項(xiàng)，下放或歸位于企業(yè)，事項(xiàng)前加上“支持”的表述或直接對事項(xiàng)進(jìn)行闡述。放權(quán)事項(xiàng)是出資人下放或取消的權(quán)利，不列入《權(quán)責(zé)清單》。為使文件之間更好地銜接，《權(quán)責(zé)清單》將做出相應(yīng)調(diào)整。

答：《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》明確要求，“該放的放權(quán)到位，該管的管住管好”。在授權(quán)放權(quán)的同時，國資委將著力強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，加大事中事后監(jiān)管力度，加快推進(jìn)信息化建設(shè)和持續(xù)完善實(shí)時在線的國資監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化對“三重一大”決策等重大關(guān)鍵事項(xiàng)的監(jiān)督監(jiān)管。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行上下貫通的責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)安全，堅決防止國有資產(chǎn)流失，確保授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。

《清單》的出臺標(biāo)志著落實(shí)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革邁出了重要步伐，但分類開展授權(quán)放權(quán)工作本身也是一個持續(xù)推進(jìn)、動態(tài)調(diào)整、逐步深化的過程。國資委將加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，定期評估授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動態(tài)調(diào)整授權(quán)事項(xiàng)和授權(quán)范圍。對于獲得授權(quán)但未能規(guī)范行權(quán)或出現(xiàn)重大問題的企業(yè)，國資委將督促企業(yè)做出整改，根據(jù)情況收回相應(yīng)的權(quán)利，定期對《清單》內(nèi)容進(jìn)行更新，不斷提高針對性和有效性。

答：按照權(quán)責(zé)對等的原則，加大授權(quán)放權(quán)，意味著賦予中央企業(yè)更大的責(zé)任，意味著對企業(yè)加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè)、自我約束、規(guī)范運(yùn)行提出了新的更高要求。我們要求各企業(yè)堅持中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。要不斷夯實(shí)管理基礎(chǔ)，優(yōu)化集團(tuán)管控，深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配三項(xiàng)制度改革，健全完善風(fēng)險、內(nèi)控和合規(guī)體系，確保各項(xiàng)授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)。

改革的關(guān)鍵在抓落實(shí)?！肚鍐巍返氖跈?quán)放權(quán)事項(xiàng)已經(jīng)明確，各企業(yè)不能抱有“有了政策等細(xì)則，等了細(xì)則要支持”態(tài)度，要切實(shí)增強(qiáng)改革的主動性、自覺性，把這項(xiàng)政策用足用好。需要強(qiáng)調(diào)的是，授權(quán)放權(quán)不能只停留在企業(yè)集團(tuán)總部，而要做到“層層松綁”，把授權(quán)放權(quán)落實(shí)到各級子企業(yè)或管理主體上，全面激發(fā)微觀主體活力。

答：國務(wù)院國資委依法對地方國有資產(chǎn)管理工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)?！肚鍐巍返氖跈?quán)放權(quán)對象，主要針對國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)。近年來，各地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)出臺相關(guān)政策和清單，加大授權(quán)放權(quán)，取得了積極成效，形成了一些各具特色的做法。下一步，我們將指導(dǎo)各地方國資委按照國務(wù)院9號文要求，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)本地區(qū)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革和開展授權(quán)放權(quán)工作，將已明確取消、下放的監(jiān)管事項(xiàng)真正落實(shí)到位，并進(jìn)一步授權(quán)、放權(quán)，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。我們將加強(qiáng)指導(dǎo)督促，使授權(quán)放權(quán)工作在中央企業(yè)和地方企業(yè)有序推進(jìn)、全面落實(shí)。