社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地供應(yīng)相關(guān)分析

摘要：人類的形成與發(fā)展都是在土地的基礎(chǔ)上形成的，從近幾年來看，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變化，土地在供需問題上也出現(xiàn)了諸多矛盾。因此，本文通過分析建設(shè)用地和供應(yīng)的發(fā)展現(xiàn)狀，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地供應(yīng)相關(guān)進(jìn)行詳細(xì)分析，從而歸納總結(jié)出協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用對策與建議。

關(guān)鍵詞：社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；建設(shè)用地供應(yīng)；相關(guān)分析

一、建設(shè)用地概述和供應(yīng)現(xiàn)狀

（一）建設(shè)用地概述

建設(shè)用地通常指因建設(shè)建筑物而占用的土地資源。其主要工礦倉儲用地、商服用地、住宅用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等。而建設(shè)用地具備的特征有四點(diǎn)：第一，在人類的生活和社會生產(chǎn)的場所中，沒有直接利用土壤資源；第二，土地的可逆性較差；第三，土地可以產(chǎn)生高效益的經(jīng)濟(jì)；第四，土地的區(qū)域具有很強(qiáng)的選擇性。

（二）建設(shè)用地供應(yīng)現(xiàn)狀

1、國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

在2015年，國有建設(shè)用地供應(yīng)的土地面積為53.36萬公頃，在這一數(shù)據(jù)之中，工礦倉儲用地、商服用地、住宅用地的供應(yīng)面積分別為：12.4萬公頃、3.71萬公頃、8.26萬公頃。而基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地的供應(yīng)面積最大，為28.91萬公頃。

2、國有建設(shè)用地供應(yīng)變化情況

2011—2015年期間，國有建設(shè)用地供應(yīng)出現(xiàn)了一個很大波動現(xiàn)象，在2013年其供應(yīng)面積達(dá)到了一個頂峰，而在2013年之后就開始下降，其中，與2013年相比2014下降了16.51%，與2014相比2015下降了12.51%。工礦倉儲用地、商服用地、住宅用地和基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地供應(yīng)面積中，把2015年與2014年的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較可得出其數(shù)據(jù)程下降趨勢：15.28%、24.75%、19.1%和7.1%。

3、國內(nèi)生產(chǎn)總值增速與建設(shè)用地供應(yīng)變化

國有建設(shè)用地供應(yīng)在2010—2015年期間是一個先升后降的過程，2011—2013年期間的國有建設(shè)用地供應(yīng)數(shù)據(jù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值方向基本大致相同，呈現(xiàn)上升的發(fā)展趨勢，但是在2014年期間卻呈現(xiàn)出負(fù)增長的趨勢，而國內(nèi)生產(chǎn)總值卻依然保持穩(wěn)定上升的趨勢。雖然國內(nèi)的生產(chǎn)總值一直很穩(wěn)定，但是增長率卻是有所下降。

二、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地供應(yīng)相關(guān)分析

（一）國內(nèi)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地供應(yīng)的關(guān)系

在2008—2015 年期間，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的非?？?，2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值為 319515.5 億元，而到2015年翻了其又增長了一倍，為689052.1億元。由此可見，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也會推動建設(shè)用地的總量的增長。以2008—2015 年國內(nèi)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地供應(yīng)數(shù)據(jù)來構(gòu)建回歸模型并對其進(jìn)行分析，設(shè)國內(nèi)生產(chǎn)總值為X，建設(shè)用地供應(yīng)為Y，Y=aX+C，通過使用 Eviews進(jìn)行分析，可得Y=0.8x+131 153.5，R2為0.5489，P值為0.0355，達(dá)到顯著水平。由此可見，GDP的增長與建設(shè)用地供應(yīng)有一定的相關(guān)性。

（二）在第二、三產(chǎn)業(yè)的增長中，不同種類的建設(shè)用地供應(yīng)的關(guān)系會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化，而第一產(chǎn)業(yè)在 GDP的增長中所占的比例會逐漸的下降，在1996 年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)在GDP的增長中占據(jù)的比例分別為：19.33%、47.11%、33.56%，而到2015年第一、二、三產(chǎn)業(yè)在GDP的增長中占據(jù)的比例分別為：8.83%、40.93%、50.24%，由此可見，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的變化會使土地供應(yīng)在不通過產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行重新匹配。

（三）城鎮(zhèn)化與建設(shè)用地供應(yīng)的關(guān)系

在1978年，我國的成鎮(zhèn)化率僅僅直達(dá)到17.9%，而到2016年其發(fā)展為57.35%，提高了3倍多。這一數(shù)據(jù)充分說明，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會不斷的升級，因此，以人為核心的城鎮(zhèn)化不斷的推動我國的經(jīng)濟(jì)增長，并為城市的基礎(chǔ)設(shè)施、住宅建設(shè)等方面提供了非常廣泛的需求。

三、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用對策與建議

（一）優(yōu)化建設(shè)用地配置

1、合理編制用地供給計劃?？梢酝ㄟ^安排重要項目用地，來保障新增的重點(diǎn)項目不會因為占用用地的問題而受到來自各方面的限制。

2、拓展建設(shè)用地新空間?？刹扇】茖W(xué)的方法，正確引導(dǎo)城鄉(xiāng)各地充分開發(fā)利用地上和地下的空間，以創(chuàng)新的方式大力拓展建設(shè)用地空間，從而使建設(shè)用地因為供需不平而帶來的壓力得到有效緩解。

（二）合理統(tǒng)籌安排土地利用

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，對建設(shè)用地有很大的需求量，因此，合理統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地利用顯得尤為重要。首先，城鄉(xiāng)互動的長效機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，可以通過加工運(yùn)銷一體化模式來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局；其次，可以借助地區(qū)龍頭企業(yè)的力量，構(gòu)建以城鄉(xiāng)結(jié)合為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)化模式，從而有效提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率；再次，對于農(nóng)村富余的勞動力可適當(dāng)?shù)南蛲廪D(zhuǎn)移，這樣可以減少土地的占用；最后，以宏觀經(jīng)濟(jì)全局作為視角，針對三農(nóng)問題合理安排各地的建筑用地。

（三）完善土地法規(guī)政策

首先，構(gòu)建完善的土地法律法規(guī)體系，不斷加強(qiáng)土地相關(guān)的立法工作，從而可以使法律法規(guī)政策在土地管理工作中地位得到有效提高；其次，對現(xiàn)存土地管理方面的文件和法規(guī)進(jìn)行整理與歸納，比較新、舊法規(guī)之間的差異，以及難以執(zhí)行的地方，要有針對性的對土地的法規(guī)進(jìn)行清理；最后，要加強(qiáng)政府土地管理工作人員的意識，從而加強(qiáng)地方土地資源管理法制建設(shè)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理

1、完善土地利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。采取適時監(jiān)測和跟蹤管理的方式，不斷加強(qiáng)對土地開發(fā)利用的監(jiān)督工作。同時，充分利用網(wǎng)絡(luò)的便利構(gòu)建信息共享平臺，將一些違法的案件進(jìn)行平臺共享，實(shí)行案件移送或進(jìn)行聯(lián)合辦案的方式，充分發(fā)揮出動態(tài)監(jiān)測整體的作用。

2、完善信訪、復(fù)議、裁決等制度。要積極的協(xié)調(diào)廣大群眾在土地開發(fā)利用中出現(xiàn)的各種問題，同時采取及時給予補(bǔ)償?shù)姆绞剑飧鞣N利益的矛盾與沖突，此外，為了保障廣大群眾都能以合法的方式進(jìn)行訴求，則可以通過完善信訪、復(fù)議、裁決等制度，來保障社會的和諧穩(wěn)定。

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作者簡介：潘志偉（1986-）女，漢，籍貫山西大同，中級職稱，平?jīng)鍪凶匀毁Y源局，主要研究方向是土地利用。