京津冀協(xié)同發(fā)展下滄州戰(zhàn)略定位與發(fā)展策略的實(shí)證研究

張穩(wěn)　高曉天　董雪瑩

摘要：京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略作為我國重大的國家戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的實(shí)施為京津冀地區(qū)的發(fā)展，尤其滄州的發(fā)展提供了重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為了充分發(fā)揮滄州市在京津冀一體化中的重要作用，科學(xué)定位滄州并實(shí)施正確的發(fā)展戰(zhàn)略就顯得尤為重要和關(guān)鍵。因此，本文在回顧京津冀一體化背景的基礎(chǔ)上，分析滄州作為京津冀重要區(qū)域增長極的優(yōu)勢和制約因素，調(diào)研制約滄州在京津冀協(xié)同發(fā)展中的影響因素，從而確定滄州自身的戰(zhàn)略定位，并制定符合滄州的發(fā)展戰(zhàn)略。

1 研究背景

根據(jù)201 1年《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，河北省率先將滄州作為沿海地區(qū)發(fā)展的增長極。因此，作為國家戰(zhàn)略的重要項(xiàng)目之一，滄州的發(fā)展在京津冀一體化中占有舉足輕重的地位。2014年，滄州提出將自身打造成為河北省經(jīng)濟(jì)增長極，滄州要重新定位，因而也對(duì)滄州的發(fā)展提出了新的認(rèn)識(shí)和要求。因此，為了促進(jìn)京津冀一體化戰(zhàn)略的順利發(fā)展，滄州市應(yīng)明確自身定位，積極發(fā)揮自身增長極的關(guān)鍵作用，帶動(dòng)河北省乃至京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。

2 滄州作為京津冀重要區(qū)域增長極的優(yōu)勢

2.1 地理位置優(yōu)越，交通便利

滄州是京津冀地區(qū)重要的節(jié)點(diǎn)城市，作為京津冀一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈中，地理位置優(yōu)越，發(fā)展前景良好。北依京津，東臨渤海，毗鄰雄安新區(qū)，交通便利，縱橫交錯(cuò)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，使得京津的優(yōu)質(zhì)技術(shù)資源、商業(yè)資源可以快捷的觸達(dá)滄州，區(qū)位優(yōu)勢十分突出。

2.2 經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步發(fā)展

作為河北省沿海經(jīng)濟(jì)開放城市，滄州地區(qū)產(chǎn)值自2012—2018年，增長了將近3倍（數(shù)據(jù)來源于《中經(jīng)數(shù)據(jù)庫城市年度數(shù)據(jù)》）。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，滄州市經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全省第四位，經(jīng)濟(jì)增速明顯，分別高于全國2.8個(gè)百分點(diǎn)及高于全省1個(gè)百分點(diǎn)，地區(qū)總產(chǎn)值同比增長11.6%。滄州市已經(jīng)成為拉動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)增長的重要助力。

2.3 區(qū)域腹地廣闊，與京津地區(qū)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)

作為農(nóng)業(yè)大市，滄州市農(nóng)業(yè)資源豐富，滄州市東部沿海地區(qū)未利用土地達(dá)200多萬畝，農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，包括：蔬菜、水產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品，種類多且產(chǎn)量大，是京津地區(qū)名副其實(shí)的“菜籃子”和“米袋子”，可以向京津地區(qū)源源不斷的輸送農(nóng)產(chǎn)品，是京津農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)資源供應(yīng)基地。

首先，滄州地區(qū)已經(jīng)具備了與京津地區(qū)對(duì)接的條件，截至目前，滄州市已經(jīng)立項(xiàng)實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，涉及7個(gè)總規(guī)模在15 05萬畝，總面積在8萬畝;已經(jīng)立項(xiàng)實(shí)施了中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，涉及10個(gè)總面積為7.05萬畝;已經(jīng)立項(xiàng)實(shí)施了綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，涉及62個(gè)農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目。這些項(xiàng)目一旦建成投入使用，可以增產(chǎn)80萬公斤牛奶，169萬公斤雞蛋，35萬公斤果品，899萬公斤蔬菜，2182萬公斤肉類。這些項(xiàng)目可以有效的解決農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量不足的困境，打破由于地域、環(huán)境和資源等條件給京津冀地區(qū)帶來的限制。

其次，滄州地區(qū)與京津地區(qū)發(fā)展關(guān)聯(lián)度大，滄州地區(qū)人力資本成本較低，后發(fā)優(yōu)勢十分明顯，可以有效的承接京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。截至日前，滄州與京津地區(qū)合作的投資項(xiàng)目將近10個(gè)，涉及超過百億元，其中包括：海興核電項(xiàng)目、現(xiàn)代汽車第四工廠項(xiàng)目、華北石化煉油項(xiàng)目、北京汽車40萬輛整車項(xiàng)目等。同時(shí)，滄州境內(nèi)有大港和華北兩個(gè)油田，282億立方米天然氣儲(chǔ)量，15億噸石油地質(zhì)儲(chǔ)量，自然資源非常豐富，可以有效的緩解京津地區(qū)日益突出的自然資源供需矛盾。

最后，京津地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展，但是層出不窮的城市病也對(duì)京津地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展帶來了威脅和挑戰(zhàn)。滄州地區(qū)作為一個(gè)適宜居住的沿海開放城市，可以建設(shè)健身、養(yǎng)老、休閑度假、觀光旅游等項(xiàng)目，不僅可以為京津地區(qū)的人口老齡化和人口膨脹減壓，同時(shí)還可以極大地促進(jìn)滄州市第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

2.4 滄州黃驊港服務(wù)京津

作為環(huán)渤海港口群最具成長性的深水樞紐大港，黃驊港在“一帶一路”背景下，黃驊港的港口業(yè)務(wù)已經(jīng)向國家線延伸擴(kuò)展，不僅與荷蘭鹿特丹、德國杜伊斯堡建立了長久的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系;而且還開通了一系列國際航線如黃新歐國家班列以及東南亞直航航線等;并且聚焦沿海業(yè)務(wù)發(fā)展，加快建設(shè)專業(yè)碼頭群如液體化工、礦石、集裝箱及原油等。未來，黃驊港將發(fā)展成為中西部最便捷的出?？谥?，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2.5 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，專屬服務(wù)

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，截至到目前為止，滄州市與京津合作項(xiàng)目總投資高達(dá)5524億元，合作項(xiàng)目共計(jì)1125個(gè)，僅2017年，滄州已成為河北省承接京津項(xiàng)目投資額最多、數(shù)量最多的地級(jí)市，已簽約的160多項(xiàng)京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，占全省的近20%，其中已經(jīng)落地項(xiàng)目85項(xiàng)，資金到位460億元。京津冀在“一帶一路”、協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，一系列戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)者滄州的蓬勃發(fā)展。

3 滄州市作為京津冀重要增長極的制約因素

（l）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有待完善。目前，滄州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍然屬于較陳舊的封閉、落后模式，從一定程度上限制了自身經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和競爭的無序化較為嚴(yán)重。當(dāng)前，河北省境內(nèi)很多地級(jí)市和滄州的發(fā)展相似，產(chǎn)業(yè)單一，缺乏核心競爭力。

（3）獨(dú)立發(fā)展，交流不暢。目前，河北省大多數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠缺溝通，尤其滄州，這種交流的不暢對(duì)生產(chǎn)要素如勞動(dòng)力、資本的流動(dòng)造成了一定的阻礙。

（4）滄州市人才尤其高層次人才缺乏。當(dāng)前，滄州市僅有兩所本科院校，高等教育水平相對(duì)發(fā)展比較落后，無法充分的滿足產(chǎn)業(yè)尤其新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于人才的迫切需求。

4 滄州在京津冀一體化中的戰(zhàn)略定位和發(fā)展策略

京津冀一體化給滄州的發(fā)展帶來了寶貴的機(jī)遇，滄州市應(yīng)該抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，乘勢而上，樹立科學(xué)的借力發(fā)展理念，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長極的作用。

（1）加強(qiáng)科研合作力度。滄州市應(yīng)該積極創(chuàng)建創(chuàng)新平臺(tái)，開展技術(shù)攻關(guān)合作項(xiàng)目，力爭與高等院校如對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、華北電力大學(xué)、北京化工大學(xué)等高等院校建立緊密的對(duì)接聯(lián)絡(luò);同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與中科院、中關(guān)村科技園、中國國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科研機(jī)構(gòu)院所的項(xiàng)目合作。

（2）拓展教育合作，培養(yǎng)高層次人才。滄州應(yīng)大力推進(jìn)校企聯(lián)盟合作和職業(yè)教育聯(lián)合辦學(xué)等合作，推動(dòng)合作向深度和廣度發(fā)展。截至到目前，滄州市各職業(yè)院校已經(jīng)與京津11家企業(yè)開展深度的校企合作，與京津冀20多所職業(yè)院校簽訂了聯(lián)合辦學(xué)的合作協(xié)議;北京市文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)校、滄州微軟IT學(xué)院等一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)順利落地并初見成效;北京忠德學(xué)校肅寧分校、北師大任丘附屬學(xué)校等一批學(xué)校已經(jīng)相繼建成并開始招生，獲得了社會(huì)廣泛的關(guān)注和好評(píng)。在京津冀一體化的背景下，滄州市應(yīng)充分利用京津兩地的輻射效應(yīng)，提高自身教育水平，推動(dòng)人才技術(shù)信息的一體化建設(shè)，將京津滄州作為一個(gè)整體，組建適合三地需要的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。

（3）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做好京津地區(qū)的“菜籃子”和“米袋子”。滄州市農(nóng)業(yè)要在京津冀一體化的趨勢下充分發(fā)揮好重要作用，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上積極向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人才，充分發(fā)揮滄州地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，因地制宜的發(fā)展農(nóng)業(yè)，打造種類多、產(chǎn)量大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)建設(shè)一批包括蔬菜、糧食、水產(chǎn)和畜牧產(chǎn)品基地，提升滄州市農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，打造自身品牌優(yōu)勢，做好京津地區(qū)的“菜籃子”和“米袋子”，打造滄州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色引擎”。

（4）深化醫(yī)療合作，建設(shè)醫(yī)療資源。目前，滄州市二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)與京津知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作項(xiàng)目多達(dá)89項(xiàng)，其中有49家京津醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與合作。尤其是2017年以來，滄州與京津醫(yī)療結(jié)構(gòu)的多項(xiàng)合作項(xiàng)目已經(jīng)成功簽約，如滄州市人民醫(yī)院掛牌“北京積水潭醫(yī)院技術(shù)支持醫(yī)院”、滄州市中心醫(yī)院加入中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院整形外科醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體等，滄州市二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)與京津知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性階段。今后，滄州市應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)滄州市各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與京津醫(yī)療機(jī)構(gòu)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)學(xué)院校、公共衛(wèi)生等多方面、多渠道的項(xiàng)目對(duì)接。同時(shí)，滄州市應(yīng)進(jìn)一步著力打造一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，如博愛夕陽紅養(yǎng)生園項(xiàng)目、“大健康”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等的建設(shè)。

（5）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。滄州市應(yīng)該充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢及重要產(chǎn)業(yè)承接區(qū)的作用，實(shí)現(xiàn)與京津產(chǎn)業(yè)鏈的銜接。滄州市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)要逐步、有序的從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從盲目性向精準(zhǔn)性轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決取締和剔除對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，對(duì)滄州的生態(tài)環(huán)境帶來不良影響的企業(yè)。

（6）促進(jìn)黃驊港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。滄州黃驊港應(yīng)自覺服務(wù)區(qū)域和京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升面向華北區(qū)、東北區(qū)和西北區(qū)的吸引、輻射和帶動(dòng)作用。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流與合作，發(fā)揮各自的區(qū)域優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)合作。黃驊港應(yīng)豐富港口的運(yùn)輸功能，協(xié)調(diào)吞吐能力，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。通過與秦皇島、天津、曹妃旬等區(qū)域的合作，實(shí)現(xiàn)外部聯(lián)合，內(nèi)部引進(jìn)，共同推動(dòng)京津冀一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5 結(jié)語

滄州市有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢條件，可以有效的對(duì)接京津地區(qū)發(fā)展，與京津地區(qū)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)。地理位置優(yōu)越、交通便利;經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步持續(xù)增長;區(qū)域腹地廣闊;滄州黃驊港可以有效服務(wù)京津地區(qū);京津地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目潛力巨大。雖然滄州市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化以及人才規(guī)模和層次上有所欠缺，但是只要明確滄州地區(qū)在京津冀一體化中的戰(zhàn)略定位，明確滄州市作為京津冀經(jīng)濟(jì)增長極的重要地位，滄州市應(yīng)積極創(chuàng)建科研平臺(tái)，加強(qiáng)科研合作力度;加強(qiáng)校企聯(lián)盟合作和職業(yè)教育聯(lián)合辦學(xué)力度，培養(yǎng)高層次人才;建設(shè)醫(yī)療資源，深化醫(yī)療合作項(xiàng)目;充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢和重要產(chǎn)業(yè)承接區(qū)作用;促進(jìn)黃驊港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作。