對(duì)國(guó)有企業(yè)多層次財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)的思考

王考英

摘要：我國(guó)國(guó)有企業(yè)作為具有“中國(guó)特色”的企業(yè)之一，近年來(lái)面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各類挑戰(zhàn)開始更多關(guān)注于自身的內(nèi)部管理，同時(shí)逐步投入時(shí)間和精力到財(cái)務(wù)管理工作中。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作在改革的浪潮中開始轉(zhuǎn)變方式，簡(jiǎn)單的、無(wú)體系且單一的財(cái)務(wù)管理體系已經(jīng)不適用于當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展階段，企業(yè)需要探索出多層次財(cái)務(wù)管理體系，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，獲得更多的利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)更多的市場(chǎng)價(jià)值。

1 國(guó)有企業(yè)多層次財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)的重要性

1.1 增強(qiáng)財(cái)務(wù)綜合管理能力

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度在我國(guó)國(guó)有企業(yè)的建立與完善，將財(cái)務(wù)管理視作企業(yè)管理核心的理念也為廣大國(guó)有企業(yè)所接受并實(shí)踐。圍繞“財(cái)務(wù)”企業(yè)開展多項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以說“財(cái)務(wù)”便是國(guó)有企業(yè)作為企業(yè)的根本立足點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)面對(duì)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)增多，開展多層次的財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)，最為直接的是增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力，簡(jiǎn)單來(lái)說，通過多層次財(cái)務(wù)管理體系強(qiáng)化企業(yè)對(duì)于財(cái)務(wù)資金的控制能力、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)能力、增值能力等，使得企業(yè)本身?yè)碛懈觾?yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，利用最少的資金活動(dòng)，獲得最大的企業(yè)利益。

1.2 獲得更強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

和以前的國(guó)情不同，在改革開放越來(lái)越深入后，無(wú)論是何種行業(yè)的國(guó)有企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境都越發(fā)復(fù)雜，外資企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)、中小型私營(yíng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的重要作用，也倒逼國(guó)有企業(yè)不斷改革，促進(jìn)在產(chǎn)品、市場(chǎng)方面的改變與轉(zhuǎn)型。因此，通過財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)其核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，必須在財(cái)務(wù)管理工作上有所突破。而多層次財(cái)務(wù)管理體系便是國(guó)有企業(yè)推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的“鑰匙”，企業(yè)必須探索標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、層次化、精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理方式。

2 國(guó)有企業(yè)多層次財(cái)務(wù)管理體系建立的不足與缺陷

2.1 財(cái)務(wù)管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范性不夠

從國(guó)有企業(yè)的職能與性質(zhì)來(lái)看，對(duì)于企業(yè)管理特別是財(cái)務(wù)管理而言，必須強(qiáng)調(diào)其標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范性。財(cái)務(wù)管理作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)管理分支，必須結(jié)合管理學(xué)原理與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基本原理，針對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)的變化與改革。從國(guó)有企業(yè)當(dāng)前的情況來(lái)看，企業(yè)關(guān)于財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化仍理解不足。一方面，可以看到國(guó)有企業(yè)的制度建設(shè)本身是相對(duì)完備的，但在制度執(zhí)行的有效性方面存在著一些弱化的情況。從執(zhí)行方面也可以看出，制度的完備與組織建設(shè)、執(zhí)行力方面，還存在著一些不到位之處;另一方面，企業(yè)雖然設(shè)計(jì)與建立了相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度與體系，但未能做到落地與及時(shí)更新，因此財(cái)務(wù)管理制度難以進(jìn)行有效的指導(dǎo)工作，容易造成財(cái)務(wù)活動(dòng)中標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)目標(biāo)控制力相對(duì)不夠突出，具體表現(xiàn)為，有些國(guó)有企業(yè)并未將財(cái)務(wù)管理從基礎(chǔ)會(huì)計(jì)中解放出來(lái)，財(cái)務(wù)決策難以參與到企業(yè)決策之中來(lái)，而無(wú)法預(yù)測(cè)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的走向，并與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)合到一起，那么，國(guó)有企業(yè)特別是大型的國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)目標(biāo)的控制能力便分散了。

2.2 仍采用傳統(tǒng)的管理方式，財(cái)務(wù)信息化效果不夠理想

國(guó)有企業(yè)和一般的企業(yè)比較，市場(chǎng)敏感度比較薄弱同時(shí)信息化程度也不算高，雖然現(xiàn)在大量的國(guó)有企業(yè)開始對(duì)信息化管理投入了大量的精力，但單從結(jié)果來(lái)說，國(guó)有企業(yè)對(duì)于信息化管理推廣的效果并不是很理想，特別在財(cái)務(wù)信息化方面。因此，有些國(guó)有企業(yè)會(huì)出現(xiàn)仍沿用傳統(tǒng)的管理方式，財(cái)務(wù)記賬等工作等仍采用人工，這些落后的管理方式不僅占用了國(guó)有企業(yè)員工的精力，同時(shí)也存在較多的漏洞，如果形成錯(cuò)誤的財(cái)務(wù)信息就有可能給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了巨大的財(cái)務(wù)管理壓力。與此同時(shí)，一些國(guó)有企業(yè)確實(shí)進(jìn)行了財(cái)務(wù)信息化工作的深入探索，比如用上了先進(jìn)的線上財(cái)務(wù)系統(tǒng)，但是部分企業(yè)由于購(gòu)買的財(cái)務(wù)系統(tǒng)針對(duì)性不夠.導(dǎo)致即使有了系統(tǒng)但是未能強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理效率的情況。

2.3 財(cái)務(wù)管理中監(jiān)督能力較弱，未能充分與外部的監(jiān)督相結(jié)合

管理重在落實(shí)。雖然財(cái)務(wù)管理從設(shè)計(jì)到執(zhí)行都有了較大的改觀，但為了確保財(cái)務(wù)管理工作真正發(fā)揮其效力，落實(shí)多層次的財(cái)務(wù)管理職能仍然非常必要。不可否認(rèn)，財(cái)務(wù)監(jiān)督是對(duì)整個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力的把控，同時(shí)是下一步工作改產(chǎn)的基礎(chǔ)。從國(guó)有企業(yè)當(dāng)前的情況來(lái)看，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督還未能做到及時(shí)、按時(shí)，監(jiān)督職能未授權(quán)至責(zé)任部門或者責(zé)任人身上，加上財(cái)務(wù)目標(biāo)的控制力較弱，監(jiān)督不到位就容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)漏洞，毫無(wú)疑問國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督力量仍需要進(jìn)一步提高。另外，除了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督之外，外部監(jiān)督也是強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)督能力的方式之一，但就當(dāng)前的情況來(lái)看，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)真正納入外部財(cái)務(wù)監(jiān)督力量的，數(shù)量非常少，能好好利用這股監(jiān)督力量的，數(shù)量就更少了。良好的監(jiān)督包括外部監(jiān)督，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體系設(shè)置、職能劃分、層次分解等都能夠給予直接的反映，因此，目前對(duì)于外部監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位的情況務(wù)必需要轉(zhuǎn)變。

3 如何推進(jìn)國(guó)有企業(yè)多層次財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)

3.1 優(yōu)化當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理體系，提高財(cái)務(wù)目標(biāo)的控制力

3.1.1從標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化人手優(yōu)化管理體系

一個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體系是否運(yùn)行得當(dāng)，與管理體系中的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化密切相關(guān)，從某種程度上來(lái)說，企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)受到財(cái)務(wù)上的“標(biāo)準(zhǔn)化”和“規(guī)范化”的制約。上文也已經(jīng)提到過，國(guó)有企業(yè)管理體系上存在的是客觀問題，這個(gè)問題是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中比較突出的一方面，要想建立多層次財(cái)務(wù)管理體系，必須從“標(biāo)準(zhǔn)化”和“規(guī)范化”人手。從多層次財(cái)務(wù)體系建設(shè)的角度來(lái)看，國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)、國(guó)資委或主管部門的相關(guān)財(cái)務(wù)制度，積極修訂、明細(xì)相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度;結(jié)合國(guó)有企業(yè)管理層級(jí)與公司法規(guī)構(gòu)建合理的財(cái)務(wù)組織體系。做到每個(gè)財(cái)務(wù)制度、流程必

須合規(guī)合法，建立科學(xué)、規(guī)范的財(cái)務(wù)體系，同時(shí)也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)文件，為財(cái)務(wù)管理的實(shí)際工作制定標(biāo)準(zhǔn)，讓當(dāng)前的體系文件不僅“有”還要“優(yōu)”，在實(shí)際操作時(shí)沒有難度，讓每一個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)都能擁有依據(jù)。

3.1.2做好財(cái)務(wù)目標(biāo)的制定，并跟蹤修改

每個(gè)企業(yè)都應(yīng)該具備戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，財(cái)務(wù)目標(biāo)和企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃息息相關(guān)，在戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，企業(yè)才能擁有一個(gè)指導(dǎo)性的財(cái)務(wù)目標(biāo)。因此，國(guó)有企業(yè)建設(shè)多層次財(cái)務(wù)管理體系，就需要明確投資方向、自身價(jià)值定位，未避免混亂，企業(yè)應(yīng)該制定年度的發(fā)展計(jì)劃，就年度的發(fā)展計(jì)劃制定出財(cái)務(wù)目標(biāo)。在制定好財(cái)務(wù)目標(biāo)之后，便需要作出財(cái)務(wù)目標(biāo)的進(jìn)一步分解，從營(yíng)業(yè)額、利潤(rùn)、應(yīng)收賬款、庫(kù)存等方面細(xì)分。不可否認(rèn)，國(guó)有企業(yè)每年都會(huì)設(shè)置一些考核關(guān)鍵指標(biāo)，這難免形成管理團(tuán)隊(duì)的短期行為，與國(guó)有資產(chǎn)的長(zhǎng)期保值增值的根本目標(biāo)之間會(huì)出現(xiàn)沖突或矛盾。因此，在財(cái)務(wù)目標(biāo)制定時(shí)，必須將這種可能出現(xiàn)的情況考慮進(jìn)去，并且把握好企業(yè)的任何投資都是為企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的這個(gè)重點(diǎn)。

此外，企業(yè)也需要對(duì)財(cái)務(wù)目標(biāo)進(jìn)行跟蹤修改，國(guó)有企業(yè)的投資方向把握好了，但是市場(chǎng)是瞬息萬(wàn)變的，因此不排除會(huì)出現(xiàn)變更、修改財(cái)務(wù)目標(biāo)的情況，第一，要抓好預(yù)算整個(gè)流程。根據(jù)財(cái)務(wù)管理的層次性，建立多層次的預(yù)算管理體系，并根據(jù)此體系實(shí)現(xiàn)預(yù)算的逐級(jí)上報(bào)與批復(fù);第二，要制定和完善激勵(lì)問責(zé)機(jī)制，防止財(cái)務(wù)目標(biāo)的修改是“拍腦袋”的結(jié)果，同時(shí)做到投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，謹(jǐn)慎修改財(cái)務(wù)目標(biāo)。

3.2 運(yùn)用高水平的財(cái)務(wù)管理信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的數(shù)據(jù)化

當(dāng)前，隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步，國(guó)有企業(yè)多層次財(cái)務(wù)管理體系必然建立在信息化的基礎(chǔ)之上，高科技的信息化技術(shù)的運(yùn)用，成為了提高財(cái)務(wù)管理效率、減少財(cái)務(wù)信息失真、強(qiáng)化財(cái)務(wù)流程跟蹤監(jiān)督的重要手段，多種科學(xué)技術(shù)參與到企業(yè)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)是不可避免的發(fā)展趨勢(shì)。一方面，國(guó)有企業(yè)要積極跟隨現(xiàn)代信息技術(shù)趨勢(shì)，將大數(shù)據(jù)、云應(yīng)用等引入企業(yè)的財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，并結(jié)合授權(quán)與流程分解到現(xiàn)有的管理體系之中。要開展財(cái)務(wù)管理的全流程、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)管理，國(guó)有企業(yè)需要及時(shí)更新財(cái)務(wù)管理制度，同時(shí)將企業(yè)的財(cái)務(wù)流程，電子化投射到財(cái)務(wù)軟件上，企業(yè)需要引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)軟件和平臺(tái)，將財(cái)務(wù)信息放在財(cái)務(wù)平臺(tái)上把握;另一方面，通過信息化的程度加深，國(guó)有企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)資源的整合和實(shí)時(shí)控制，數(shù)據(jù)化的財(cái)務(wù)信息減少了失真的同時(shí)也加快了運(yùn)轉(zhuǎn)，并且有效避免了財(cái)務(wù)腐敗，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心是企業(yè)集中式管理模式在財(cái)務(wù)管理上的最新應(yīng)用，其目的在于通過建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化的業(yè)務(wù)處理，解決集團(tuán)公司財(cái)務(wù)效率低下和切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。當(dāng)前，大量的國(guó)有企業(yè)也進(jìn)行了有效的嘗試，達(dá)到了良好的效果。目前，對(duì)于財(cái)務(wù)共享中心的基本職能已經(jīng)完善，層次劃分、區(qū)域分布也大體完成，但要達(dá)到財(cái)務(wù)共享的信息歸納與整理，即時(shí)出具相關(guān)的決策信息等方面還有待完善，需要相關(guān)企業(yè)綜合考慮。

3.3 國(guó)有企業(yè)開展及時(shí)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，充分運(yùn)用外部監(jiān)督

要注重外部監(jiān)督的作用與效果。一方面，要做到及時(shí)有針對(duì)性的財(cái)務(wù)監(jiān)督，企業(yè)應(yīng)建立專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)開展強(qiáng)有力的監(jiān)督活動(dòng)，分階段、有重點(diǎn)針對(duì)自身財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督。即對(duì)于不同層級(jí)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體或責(zé)任中心，應(yīng)通過選派、交叉、輪換等方式由外部事務(wù)所、咨詢公司等對(duì)財(cái)務(wù)工作的執(zhí)行效果、合規(guī)性進(jìn)行及時(shí)審查。例如，在集團(tuán)層面，應(yīng)重點(diǎn)考核其投資行為的規(guī)范性，投資行為的實(shí)現(xiàn)效果，同時(shí)反映上級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與職責(zé)劃分效果，確認(rèn)下級(jí)單位的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成情況。另一方面，企業(yè)也可以主動(dòng)邀請(qǐng)外部的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)開展財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，從第三方的監(jiān)督活動(dòng)中找到財(cái)務(wù)管理的薄弱之處，進(jìn)而控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善財(cái)務(wù)管理職能，并就不同層級(jí)之間的財(cái)務(wù)管理在有關(guān)權(quán)限、流程、責(zé)任劃分等方面作出明確規(guī)定，以提升財(cái)務(wù)管理的效率與效果。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)管理原理在企業(yè)中必將發(fā)揮更大作用。財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的核心，應(yīng)結(jié)合國(guó)有企業(yè)的管理層級(jí)與業(yè)務(wù)實(shí)際，充分發(fā)揮其價(jià)值創(chuàng)造與決策支撐職能。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)迫切的需要建立多層次的財(cái)務(wù)管理體系，在行業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求之下，這是國(guó)有企業(yè)逐步深入開展財(cái)務(wù)管理工作的重要一步，從當(dāng)前的情況來(lái)看，財(cái)務(wù)管理效果仍不夠理想，因此，國(guó)有企業(yè)想要在行業(yè)中擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力就必須保障財(cái)務(wù)管理的有效開展，從體系建立、信息化、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面作出突破，提高水平，抓住機(jī)遇，使得企業(yè)達(dá)到新的高度。