略談陜甘寧邊區(qū)減租減息運(yùn)動

【摘要】：“地主減租減息，農(nóng)民交租交息”是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨解決農(nóng)民土地問題的基本政策。陜甘寧邊區(qū)政府成立后，邊區(qū)的一部分地區(qū)早年即開展了土地革命，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，但一部分未分配過土地的地區(qū)，土地大部分集中在地主手中，封建的租佃關(guān)系仍然存續(xù)。陜甘寧邊區(qū)的減租減息政策，主要是在這些尚未分配土地的地區(qū)實(shí)施。通過減租減息，地主階級雖然沒有被完全消滅，但在政治上動搖了封建統(tǒng)治，在經(jīng)濟(jì)上削弱了封建剝削，改善了農(nóng)民的政治地位和生活狀況，對于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和邊區(qū)的發(fā)展，有著極為重要的作用。

【關(guān)鍵詞】：陜甘寧邊區(qū) ?減租減息 ?地主 ?農(nóng)民

陜甘寧邊區(qū)是在陜甘革命根據(jù)地的基礎(chǔ)上建立的。邊區(qū)的一部分地區(qū)早年即開展了土地革命，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，但一部分未分配過土地的地區(qū)，土地大部分集中在地主手中，封建的租佃關(guān)系仍然存續(xù)。中國共產(chǎn)黨停止土地革命后，不再沒收地主的土地，但又不能失去農(nóng)民這個(gè)最大的同盟軍。于是，中國共產(chǎn)黨執(zhí)行了“地主減租減息，農(nóng)民交租交息”的土地政策。它是在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨解決農(nóng)民土地問題的基本政策。陜甘寧邊區(qū)的減租減息政策，主要是在這些尚未分配土地的地區(qū)實(shí)施。

一、邊區(qū)減租減息政策的提出及初期實(shí)施情況

中共中央減租減息政策的提出是在1937年8月，中共中央在洛川召開的政治局會議上，提出實(shí)行減租減息政策，作為中共在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期解決農(nóng)民問題的一項(xiàng)基本政策。為了使減租減息的土地政策在執(zhí)行中有法可依，1939年4月，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《土地租佃條例（草案）》，規(guī)定了邊區(qū)的減租額：“以原租額為標(biāo)準(zhǔn)減25%”，“伙種地不超過租四佃六（即地主收四成，佃戶留六成）”，“安莊稼”地主收入“不得超過收獲量的一半”。

但是，直到1941年底，陜甘寧邊區(qū)和其他抗日根據(jù)地一樣，有的地區(qū)還只是把減租減息當(dāng)作宣傳口號，并未認(rèn)真執(zhí)行，或者只在形式上減租減息，實(shí)際上明減暗不減，因而未能充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，對抗日根據(jù)地的鞏固極為不利。比如在隴東分區(qū)，“由聯(lián)?？咕葧捅＾r(nóng)會召開群眾大會，提出三七減租，但實(shí)際并未去做，只限于口頭宣傳。因之使群眾當(dāng)時(shí)認(rèn)為這只是說說好聽，不能兌現(xiàn)，群眾對農(nóng)會的印象也不好，認(rèn)為只說不做，佃戶因怕地主收地也不敢要求減租”。那么，是什么原因造成了減租減息停滯的局面呢？大體上講有四個(gè)方面的原因：一、邊區(qū)雙重政權(quán)的存在妨礙了減租減息的進(jìn)行。二、過分強(qiáng)調(diào)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，特別是中共提出“三三制”政權(quán)建設(shè)的方案后，害怕得罪地主妨礙了統(tǒng)一戰(zhàn)線，不敢大張旗鼓地發(fā)動群眾進(jìn)行減租減息斗爭。三、佃戶的佃權(quán)得不到保障，地主用各種手段抵制減租減息，使佃戶不敢減租減息。四、沒有統(tǒng)一的可供具體操作的減租減息政策和法令。

二、邊區(qū)減租減息政策的制定

1941年皖南事變發(fā)生后，國民政府不僅停發(fā)了八路軍的軍餉，而且不斷制造摩擦事件。在這種情況下，中共不但要維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線，而且更需要農(nóng)民的支持。因此，在既可能維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線又能維護(hù)農(nóng)民利益的情況下，減租減息是解決農(nóng)民土地問題最好的辦法。因此，1942年1月28日，中共中央作出《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》及三個(gè)附件。2月6日，中共中央又發(fā)出《關(guān)于如何執(zhí)行土地政策決定的指示》。這兩個(gè)文件在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對減租減息政策及執(zhí)行辦法作了明確規(guī)定。在邊區(qū)頒布的其他土地法令中同樣保證了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的貫徹和落實(shí)?！蛾兏蕦庍厖^(qū)地權(quán)條例草案》提出了保障人民土地私有制的原則，“凡合法土地所有人在法令限制的范圍內(nèi)，對于其所有土地有自由使用、收益和處分（買賣、典當(dāng)、抵押、贈與、繼承等）之權(quán)?！薄霸谕恋匾呀?jīng)分配區(qū)域，土地為一切依法分得土地人所有;在土地未經(jīng)分配區(qū)域，土地仍為原合法所有人所有。”條例既保護(hù)了土地革命時(shí)期農(nóng)民的既得利益，又維護(hù)了在土地未經(jīng)分配區(qū)域地主、富農(nóng)的土地所有權(quán)的合法性。從這些政策法令看出，邊區(qū)政府在減租方面的立法基本上貫徹了中共中央《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》及其附件的精神。

中央和邊區(qū)關(guān)于減租減息的方針政策規(guī)定，為邊區(qū)徹底實(shí)行減租減息鋪平了道路。

三、邊區(qū)減租減息運(yùn)動的全面開展

從1943年開始，邊區(qū)的減租減息斗爭進(jìn)入普遍的群眾運(yùn)動階段。9月，邊區(qū)政府公布了《陜甘寧邊區(qū)土地登記試行辦法》及《陜甘寧邊區(qū)土地典當(dāng)糾紛處理原則及舊債糾紛處理原則》。10月1日，中共中央政治局總結(jié)了一年多的減租減息工作，通過了毛澤東起草的《開展根據(jù)地的減租、生產(chǎn)和擁政愛民運(yùn)動》的指示，強(qiáng)調(diào)指出：“秋收已到，各根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須責(zé)成各級黨政機(jī)關(guān)檢查減租政策的實(shí)行情況。凡未認(rèn)真實(shí)行減租的，必須于今年一律減租。減而不徹底的，必須于今年徹底減租?！睘榱素瀼刂泄驳狞h內(nèi)指示，10月10日，西北局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步徹底實(shí)行減租斗爭的決定》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)在未實(shí)行減租或減租不徹底的地方，黨應(yīng)加強(qiáng)發(fā)動、組織、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾的減租運(yùn)動。此后，邊區(qū)的減租斗爭又形成新的高潮，各地黨政組織廣泛發(fā)動農(nóng)民，召開租戶會議，成立農(nóng)會、減租會、租戶會、減租保地會等群眾組織，團(tuán)結(jié)農(nóng)民推動減租減息運(yùn)動全面開展。1943年秋，減租減息斗爭有了顯著進(jìn)步，進(jìn)入一個(gè)新的階段。許多地區(qū)都實(shí)行了清算舊賬，退免陳租，減租減息政策得到全面貫徹。1943年10月至12月，僅據(jù)綏德六個(gè)區(qū)、米脂三個(gè)區(qū)、子洲五個(gè)區(qū)、清澗三個(gè)半鄉(xiāng)、佳縣個(gè)別村的統(tǒng)計(jì)材料，除按條例減租外，勾欠31732.82石，退租1842.73石，并抽約換約，同時(shí)進(jìn)行土地回贖，廣大農(nóng)民以廉價(jià)把典給地主的土地抽回。隴東分區(qū)的慶陽、合水共減退和勾欠10213.22石。1944年春，淳耀勾欠退租1535石，換約953戶，赤水勾欠退租1280.23石。

為了確保減租減息政策在各地能長期得到貫徹，1944年12月，毛澤東在邊區(qū)參議會發(fā)表的《一九四五年的任務(wù)》的演說中，更明確地指出：“老區(qū)域減租未徹底的，應(yīng)該查租。新區(qū)域尚未減租的，應(yīng)該發(fā)動減租?！盵《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1996年版，第240頁。]所以，從1945年春開始，邊區(qū)即開始了普遍地開展徹底檢查減租減息情況、切實(shí)保障佃權(quán)的查檢保佃運(yùn)動。這個(gè)運(yùn)動一直延續(xù)到1946年5月中共中央發(fā)出《關(guān)于減租減息及土地問題的指示》（即《五四指示》）發(fā)表以前。這一運(yùn)動的開展，減輕了地主對農(nóng)民的剝削，農(nóng)民群眾在斗爭中提高了階級覺悟，得到了經(jīng)濟(jì)利益，改善了物質(zhì)生活，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

當(dāng)然，在減租減息中，邊區(qū)還堅(jiān)持了交租交息的政策。1942年1月中共中央發(fā)布的《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》中指出：“政府法令應(yīng)有兩方面的規(guī)定，不應(yīng)畸輕畸重。一方面，要規(guī)定地主應(yīng)該普遍的減租減息，不得抗不實(shí)行。另一方面，又要規(guī)定農(nóng)民有交租交息的義務(wù)，不得抗不繳納?！边@就是說，抗日根據(jù)地的土地政策，是照顧到地主和農(nóng)民兩方面利益的政策，是包含減租減息和交租交息兩方面內(nèi)容的政策。實(shí)行減租減息之后，又實(shí)行交租交息，以保障贊成抗日和民主改革的地主的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)，借以聯(lián)合地主階級一致抗日。

四、邊區(qū)減租減息運(yùn)動的成效

減租減息政策在邊區(qū)的貫徹和實(shí)施，推動了邊區(qū)農(nóng)村建設(shè)，使得邊區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了新氣象。

首先是邊區(qū)農(nóng)民生活得到改善，農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高。由于減租減息政策的制定和實(shí)行，大大削弱了地主和高利貸者對農(nóng)民的盤剝，農(nóng)民的生活得到了改善。減租減息政策，把地租剝削限制在37.5%以下，利息限制在一分到一分半以下，而且廢除了苛捐雜稅，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了。“三分之二的農(nóng)民有了耕牛，衣服已經(jīng)不是從前那樣的破爛。”封建剝削減輕，農(nóng)民生活改善，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性大大提高，促進(jìn)了根據(jù)地生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。減租減息后農(nóng)民生產(chǎn)興趣的增加，主要表現(xiàn)在大量開墾荒地，擴(kuò)大耕地面積和水澆地，興修水利，整修土地，精耕細(xì)作等方面，既改善群眾的生活，又保證軍糧的供給，有力地支援了長期抗戰(zhàn)。

其次是邊區(qū)農(nóng)村的土地關(guān)系生明顯變化。減租減息促使邊區(qū)農(nóng)村土地所有制關(guān)系發(fā)生了重大變化。主要表現(xiàn)在土地占有由集中走向分散，原來無地或少地的農(nóng)民相應(yīng)地增加了土地。地主出賣土地的趨勢更為加劇，大部分賣給了原租戶。如綏德延家岔13家地主，有11家出賣土地230坰，出典土地170坰，占現(xiàn)有地的30%;葭縣木頭峪地主苗慶保在減租中出賣土地40坰，占其土地的20%;其他地方如米脂、隴東一些地主也紛紛出賣土地，他們認(rèn)為土地不可靠，把土地賣掉換成白洋，“認(rèn)為土地是負(fù)擔(dān)，而白洋比地可靠”。一些地主不想要地了，“因?yàn)榈刈馐杖氩淮?，而且‘地主成分’在政治上也永遠(yuǎn)是個(gè)負(fù)擔(dān)?！睖p租減息后，地主的經(jīng)營方式也發(fā)生了變化，一些繼續(xù)經(jīng)營土地的地主，不再靠收地租生活，而是轉(zhuǎn)向自耕，向經(jīng)營地主、富農(nóng)方向發(fā)展;一些地主則轉(zhuǎn)向了經(jīng)營商業(yè)、工業(yè)。

三是隨著土地關(guān)系的明顯變化，農(nóng)村的社會階級關(guān)系也發(fā)生了變化。在農(nóng)村，大多數(shù)的雇農(nóng)、貧農(nóng)上升為貧農(nóng)、中農(nóng);大多數(shù)的貧農(nóng)、中農(nóng)則上升為中農(nóng)、富農(nóng)。農(nóng)村中出現(xiàn)了中農(nóng)化的趨勢，而地主和舊式的富農(nóng)卻削弱了。根據(jù)延安柳林區(qū)四鄉(xiāng)的調(diào)查，全鄉(xiāng)只有40.7%的中農(nóng)，而1942年這里的中農(nóng)戶就上升到75.2%。又如延安西區(qū)四分區(qū)，“革命前中農(nóng)10家，現(xiàn)在中農(nóng)64家，增加了36倍以上”，“中農(nóng)成了鄉(xiāng)村中的主要成分”。總之，通過減租減息地主階級雖然沒有被完全消滅，但其經(jīng)濟(jì)力量受到了極大的削弱，表現(xiàn)在階級關(guān)系上則是地主在逐漸減少，而減輕了地租負(fù)擔(dān)和獲得土地的農(nóng)民，有了很高的生產(chǎn)積極性，逐漸擺脫了貧困，上升為中農(nóng)或富農(nóng)了。

減租減息政策的貫徹執(zhí)行，在政治上動搖了封建統(tǒng)治，在經(jīng)濟(jì)上削弱了封建剝削，改善了農(nóng)民的政治地位和生活狀況。它適當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)了根據(jù)地內(nèi)的生產(chǎn)關(guān)系和階級關(guān)系，團(tuán)結(jié)了各個(gè)階級、階層，這對于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和邊區(qū)的發(fā)展，有著極為重要的作用。同時(shí)，也為以后在土地改革中徹底解決土地問題和鏟除封建勢力，創(chuàng)造了有利的條件。

【參考文獻(xiàn)】：

【1】陳廷宣：《抗日根據(jù)地的減租減息》，《經(jīng)濟(jì)研究所集刊》第7集，1984年。

【2】《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編·農(nóng)業(yè)》第2編，陜西人民出版社1981年版，第223頁。

【3】《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第8輯，檔案出版社1986年版，第71頁。

【4】《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第910頁。

【5】《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1996年版，第240頁。

【6】《中共中央文件選集》第13冊，中共中央黨校出版社1991年版，第283頁。

【7】《陜甘寧邊區(qū)參議會（文獻(xiàn)匯輯）》，科學(xué)出版社1958年版，第94頁。

【8】《中共中央西北局文件匯集》（1944年），第342頁。

作者簡介：李曉劍（1977-），陜西西安人，延安革命紀(jì)念館副館長，文博副研究館員。研究方向：延安革命史、中共黨史。