中國地方政府企業(yè)化對(duì)城市發(fā)展影響路徑研究

探討地方政府企業(yè)化轉(zhuǎn)型對(duì)于城市發(fā)展演化的影響是近些年來西方有關(guān)于政府企業(yè)化和城市發(fā)展的研究主要集中的領(lǐng)域，其代表性的企業(yè)家城市研究已經(jīng)取得理論與實(shí)踐的豐富成果。由于中國在改革開放以來社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型具有一定的獨(dú)特性，政府企業(yè)化體制的轉(zhuǎn)型在根本程度上改變著城市發(fā)展演化的進(jìn)程。

一、地方政府企業(yè)化的研究背景

自從1978年以來，中國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生了巨大的經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型，地方政府的行為隨之發(fā)生了一系列的變化。首先，分權(quán)化改革財(cái)稅、金融、投資、企業(yè)管理等權(quán)限從中央逐漸下發(fā)到地方政府，各級(jí)地方政府在獲得相對(duì)較多的自主權(quán)的同時(shí)，也承擔(dān)了提供大量公共查查您和服務(wù)的義務(wù)以及有產(chǎn)生的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。1994年實(shí)施的財(cái)政分水制度更是使得地方政府為了自身利益而擴(kuò)大地方財(cái)政收入。其次，市場(chǎng)化改革的實(shí)施不斷打破資源流動(dòng)的限制，增強(qiáng)了對(duì)外部資源和生產(chǎn)要素的吸引力，積聚加速城市化發(fā)展急需的資源。再次，對(duì)外改革開放政策時(shí)實(shí)施是我國加入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，地方政府想方設(shè)法提高城市化競(jìng)爭力以吸引國際資本，因而對(duì)城市的軟硬件條件均提出了更高的要求。

二、轉(zhuǎn)型期的中國地方政府企業(yè)化

中國政府自十一屆三中全會(huì)會(huì)議上將對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外實(shí)行改革開放的經(jīng)濟(jì)決策作為國家的工作重點(diǎn)，拉開了我國體制轉(zhuǎn)型的序幕。作為世界上最大的社會(huì)主義發(fā)展中國家，制度轉(zhuǎn)型受到國際學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。分權(quán)化、市場(chǎng)化和全球化是相互聯(lián)系的基本方面。分權(quán)化、市場(chǎng)化和全球化等制度轉(zhuǎn)型過程深刻影響著地方政府的行為，成為地方政府企業(yè)化傾向形成的內(nèi)在動(dòng)力和制度基礎(chǔ)，同時(shí)也在主導(dǎo)著城市發(fā)展演化的方向。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中央政府在政治、行政、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等方面高度集權(quán)，通過自上而下的計(jì)劃安排、統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制全面控制、管理國家范圍內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。在中集權(quán)的制度下，國家的利益就是地方的利益，地方政府失去了應(yīng)有的利益基礎(chǔ)和相對(duì)的獨(dú)性，沒有自己的利益要求和目標(biāo)，處于一種“中央政府延伸部門”的地位。它在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的角色主要是安排企事業(yè)單位執(zhí)行和完成國家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)，而無需考慮這些計(jì)劃的完對(duì)地方發(fā)展的作用。傳統(tǒng)體制下中央和地方的關(guān)系就像在大公司里的母公司與子公司的關(guān)系樣，是生產(chǎn)的層次性分工關(guān)系十一屆三中全會(huì)以后，中央開始對(duì)地方放權(quán)。從1979年開始，中央采取了一系列措施，擴(kuò)大各級(jí)地方政府的經(jīng)濟(jì)管權(quán)限，例如：從1980年開始在全國實(shí)行財(cái)政“包干制”，給予地方政府一定的財(cái)政支配權(quán)1994年開始實(shí)行分稅制財(cái)政體制，使各地區(qū)有了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的更大動(dòng)力：19世紀(jì)80年代中央陸續(xù)下放企業(yè)管理權(quán)限，將大部分企業(yè)劃歸地方政府直接管理;大幅度減少國家計(jì)劃管理的物產(chǎn)品，讓地方政府成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物資調(diào)配主體：擴(kuò)大地方政府的投融資權(quán)限使地政府成為地方投資活動(dòng)的主要組織者;等等所有這些中央政府放權(quán)給地方政府的制度安排被統(tǒng)稱為分權(quán)化改革。分權(quán)化最顯著的結(jié)果就是賦予了地方以相對(duì)獨(dú)立的利益，并強(qiáng)化了地方政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，從而使地方政府兼具了區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控主體和經(jīng)濟(jì)利益主體這一雙重身份。這種雙身份使地方政府的行為目標(biāo)劃分為兩部分。一方面，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控主體，地方政府有義務(wù)完成中央政府下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，如推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長;出色完成中央政的上繳任務(wù);培育完善市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為企業(yè)的生存發(fā)展提供良好的外部環(huán)境;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持有競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)力等等。地方官員出于追求在任期間良好政績聲譽(yù)的目的，往往自覺地努力達(dá)成這些目標(biāo)。

三、中國地方政府企業(yè)化重要特征

1、市政體指向以政府為絕對(duì)主導(dǎo)

中國政府對(duì)于市場(chǎng)體制的建立和分權(quán)體制的完善都有著明確的目標(biāo)和執(zhí)行政策，但是在這些體制日常運(yùn)行過程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)競(jìng)爭方式依然混合在其中。依靠行政力量是資源有效配置的重要方式，地方政府擁有著企業(yè)所不具有的行政權(quán)力和制定稅收政策、城市規(guī)劃等競(jìng)爭規(guī)則的權(quán)力，有著對(duì)公共資源（土地、環(huán)境和公共設(shè)施等）絕對(duì)的主導(dǎo)和分配權(quán)，這些都是企業(yè)無法獲得的資源。2、地方政府追求短期效益最大化的行為

地方政府企業(yè)化轉(zhuǎn)型目標(biāo)是要讓所轄區(qū)域內(nèi)的國民生產(chǎn)總值最大化，地方經(jīng)濟(jì)增長不僅與地方政府官員的政治利益緊密聯(lián)系在一起，從某種程度上來說，也是與地方財(cái)政收入增長息息相關(guān)。由于地方政府官員存在著政績和福利最大化的追求和約束，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求存在短期化的傾向。

3、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)為載體的政府交叉行為

轉(zhuǎn)型中地方政府會(huì)以行政區(qū)經(jīng)濟(jì)為載體，以保證所轄區(qū)內(nèi)的國民生產(chǎn)總值可以獲得最大化的效益。例如，廣東、上海和合肥等中部地方政府為了促進(jìn)資本在所轄區(qū)域內(nèi)聚集，加大招商力度，引進(jìn)企業(yè)入駐，于是就提出了不再限制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和所有者區(qū)位，一旦企業(yè)在本地經(jīng)營和納稅，就給予相應(yīng)的扶持和服務(wù)。

四、地方政府企業(yè)化主導(dǎo)下的城市發(fā)展演化是我國目前城市發(fā)展演化的主要模式

地方政府企業(yè)化主導(dǎo)下的城市發(fā)展是基于社會(huì)發(fā)展相互作用原理，地方政府企業(yè)化主導(dǎo)下的城市發(fā)展演化是一個(gè)復(fù)雜的、有機(jī)的系統(tǒng)，它由中央和地方政府間博弈、地方政府與市場(chǎng)間博弈及地方政府與公眾間博弈產(chǎn)生的合力共同推動(dòng)。在目前及今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，地方政府企業(yè)化主導(dǎo)下的城市發(fā)展演化都具有一定的積極意義，但隨著時(shí)間的推移，其負(fù)面效應(yīng)將日益凸顯。在可以預(yù)見的將來，地方政府轉(zhuǎn)型將從“地方政府企業(yè)化”向“管治”轉(zhuǎn)變，而轉(zhuǎn)型期間成都政府企業(yè)化主導(dǎo)下的城市發(fā)展演化，也將轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘信c區(qū)域管治引導(dǎo)下的城市發(fā)展演化過程，以上結(jié)論是本文對(duì)轉(zhuǎn)型期地方政府企業(yè)化主導(dǎo)下的城市發(fā)展演化的粗淺認(rèn)識(shí)，真正關(guān)于體制轉(zhuǎn)型與成都發(fā)展演化過程之間關(guān)系的研究才剛剛開始，其中還有許多問題值得我們進(jìn)一步地深入研究和探討。

作者簡介：張藝凡（1994—）女，漢族，四川省成都市人，碩士