淺談法警隊(duì)伍建設(shè)的思考

謝文彬

摘 要：近年來，司法警察隊(duì)伍面臨著人員老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)更新緩慢、人才匱乏等一系列亟待解決的客觀問題，嚴(yán)重影響和制約了法院審判事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：法警;隊(duì)伍;建設(shè)

本文通過對(duì)基層人民法院司法警察隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及危害進(jìn)行分析，從而提出加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)的基本途徑，特別是基層人民法院的司法法警如何通過強(qiáng)化思想建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，成為一支政治合格、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、工作勝任、保障有力、組織放心、人民滿意的司法警察隊(duì)伍。

一、法警隊(duì)伍的現(xiàn)狀

1、司法警察警力嚴(yán)重不足

司法警察警力不足是各級(jí)人民法院普遍存在的現(xiàn)象，警力調(diào)配上的捉襟見肘，直接影響審判工作的需要，更無法應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段人民法院審判工作的壓力。

2、司法警察的職責(zé)不明確

雖然《人民法院司法警察條例》是對(duì)暫行條例實(shí)施了十幾年的一個(gè)總結(jié)，解決了暫行條例存在的問題，提供了有力的法規(guī)保障，但仍存在矛盾與沖突的地方。實(shí)踐中司法警察職責(zé)與職權(quán)的分離，在需要法警發(fā)揮作用時(shí)于法無據(jù)，嚴(yán)重影響了法警職能作用的發(fā)揮。

3、警務(wù)裝備落后，技能訓(xùn)練不全面導(dǎo)致法警戰(zhàn)斗力偏弱

目前司法警察專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不能保障，必要的裝備很多不能按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，基層法院司法警察業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練得不到有效組織，對(duì)部分武器的使用沒有專業(yè)的培訓(xùn)。使法警隊(duì)伍不能形成有效的戰(zhàn)斗力，從而極大地影響、制約了警務(wù)任務(wù)的完成。

二、法警隊(duì)伍存在的問題

1、執(zhí)法權(quán)不明確

隨著法院規(guī)范化建設(shè)的深入推進(jìn)，司法警察工作領(lǐng)域在不斷拓寬，提押看管人犯、協(xié)助民商事案件執(zhí)行、法律文書送達(dá)等，但對(duì)司法警察在執(zhí)法過程中的職權(quán)，相關(guān)法律無明確規(guī)定。表現(xiàn)在：司法警察地位與作用不明確。根據(jù)《人民法院司法警察暫行條例》規(guī)定，司法警察在法官的指揮下履行職權(quán)，表明法警在司法活動(dòng)中的作用是輔助的性質(zhì)，僅能執(zhí)行指令而不能作出指令，法警工作的從屬地位嚴(yán)重影響其發(fā)揮作用。

2、管理體制不規(guī)范

司法警察是人民警察的警種之一，按照最高法院頒布的《人民法院司法警察暫行條例》要求，司法警察必須實(shí)行編隊(duì)和雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。但不少基層法院雖然按有關(guān)規(guī)定設(shè)置了專門的司法警察機(jī)構(gòu)，卻將司法警察分別配置于審判業(yè)務(wù)庭，受所在部門負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)庭的值庭、法律文書送達(dá)等任務(wù)，實(shí)行塊塊管理;有些法院雖已編隊(duì)，但固定法警少，兼職法警多，使司法警察機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，只有在法院執(zhí)行全院重大任務(wù)時(shí)，司法警察才被集中起來由法院統(tǒng)一指揮。司法警察隊(duì)伍的管理反映出，司法警察作為法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在法院的地位較低，隊(duì)伍建設(shè)仍沒引起足夠重視。

3、人員結(jié)構(gòu)不合理

法院成立司法警察（大隊(duì)、支隊(duì)、總隊(duì)）以來，沒有司法警察錄用統(tǒng)一規(guī)定，各法院錄用方法不盡相同。有的法院將審判業(yè)務(wù)技能不高的書記員、審判員轉(zhuǎn)為法警，有的法院將司機(jī)、勤雜人員當(dāng)法警使用，大量軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部被充實(shí)到法警隊(duì)伍，致使法警隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重。加之缺乏基本文化、業(yè)務(wù)素養(yǎng)，整體素質(zhì)相對(duì)較低，不能滿足工作需求。

三、法警隊(duì)伍所存在問題帶來的危害

1、有礙于依法開展各項(xiàng)工作

人民法院司法警察依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》、《人民法院司法警察暫行條例》、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》等法律法規(guī)依法開展工作，履行職責(zé)。而現(xiàn)有司法警察中人員身份繁雜，嚴(yán)格講是有些不具備法警身份，不是司法警察職責(zé)的執(zhí)法主體。

2、有礙于規(guī)范化的科學(xué)管理

司法警察是一支準(zhǔn)軍事化的司法隊(duì)伍，實(shí)行編隊(duì)管理，雙重領(lǐng)導(dǎo)的組織管理模式，但一些基層法院現(xiàn)將司法警察分散到庭室、由法警實(shí)際所在崗位領(lǐng)導(dǎo)管理、做法警工作范圍外的事情、不參與司法警察直轄機(jī)構(gòu)考核等等，這種“塊塊管理”的做法使編隊(duì)管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)形同虛設(shè)管理混亂。

3、有礙于司法警察職能履行

司法警察是隸屬于人民法院直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的一支準(zhǔn)武裝性質(zhì)的司法力量，從事的是“急、難、險(xiǎn)、重”工作，特別是執(zhí)行死刑、處置突發(fā)事件和采取強(qiáng)制措施時(shí)，危險(xiǎn)性、機(jī)動(dòng)性大，承擔(dān)責(zé)任重，這就需要司法警察做到招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，就必須有過硬的心理素質(zhì)、嚴(yán)明的紀(jì)律;就必須具備良好的法學(xué)理論基礎(chǔ)、靈活適用法律法規(guī)的綜合素質(zhì);就必須擁有拉得出打得贏的體能保障，然而部分司法警察業(yè)內(nèi)素質(zhì)低、年老體弱、對(duì)抗能力不強(qiáng)，制服不了暴力抗法者，保護(hù)不了法官和裝備的安全，無法保證法警職能作用的發(fā)揮。

四、法警隊(duì)伍建設(shè)的原則

1、內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展

通過內(nèi)部的深入改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、激發(fā)活力或者是節(jié)約能量消耗、提高質(zhì)量、增加有用功、提高效率的方式來增加剩余價(jià)值，在量變引發(fā)質(zhì)變的過程中，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的跨越式發(fā)展。

2、立法明確，權(quán)力有據(jù)

公權(quán)力必須要由法律授予，職權(quán)配置必須要由法律明確規(guī)定。國外已經(jīng)頒布并施行多年的《司法警察法》，而且運(yùn)用情況良好，為我國制定《司法警察法》提供了可行性樣本。制定《司法警察法》，把司法警察職權(quán)上升到法律層面具有較強(qiáng)可行性。

3、增強(qiáng)服從意識(shí)充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神

人民法院司法警察必須認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，要以抓好司法警察的政治教育和理論學(xué)習(xí)，切實(shí)解決法警系統(tǒng)存在的“四風(fēng)”問題，采用多種方式不斷提高司法警察的政治覺悟和思想道德素養(yǎng)，培養(yǎng)他們的使命感、責(zé)任感和愛崗敬業(yè)的優(yōu)良品格，不斷加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，時(shí)刻做到服從命令，聽從指揮，確保政令警令暢通。

五、關(guān)于法警隊(duì)伍建設(shè)的建議

1、法警職權(quán)明確化

這是司法警察依法履行職務(wù)的根本保證。司法警察是一支占法院干部總數(shù)12%的司法隊(duì)伍，不能無視他的存在和發(fā)展。因此必須對(duì)司法警察職責(zé)、職權(quán)進(jìn)一步明細(xì)化，從立法上解決法警在履行職務(wù)過程中的職權(quán)問題，使司法警察職權(quán)同公安警察一樣，能夠具體化、明確化。

2、隊(duì)伍管理規(guī)范化

這是司法警察發(fā)揮職能作用的必然要求。嚴(yán)格司法警察進(jìn)出，落實(shí)司法警察的編隊(duì)管理，確立規(guī)范的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，確立上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院司法警察的領(lǐng)導(dǎo)，形成最高法院—高級(jí)法院—中級(jí)法院—基層法院法警隊(duì)伍的警力網(wǎng)狀布局，做到互相協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充，提高法警在一個(gè)區(qū)域的整體作戰(zhàn)能力。

3、警務(wù)活動(dòng)效能化

這是司法警察服務(wù)于審判工作的落腳點(diǎn)。司法警察的主要職能是服務(wù)、服從于審判，擔(dān)負(fù)著法院“急、難、險(xiǎn)、重”工作，其作用發(fā)揮的好壞只能從工作績效上體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)警務(wù)活動(dòng)效能化，必須克服使用警力時(shí)隨意性，才能真正做到以一當(dāng)十，以少勝多，才能確保不貽誤戰(zhàn)機(jī)，保證當(dāng)事人及法院人、財(cái)、物的絕對(duì)安全，才能充分體現(xiàn)司法警察這支法院的“武裝力量”價(jià)值所在。

4、注重教育訓(xùn)練和新警培養(yǎng)

做到科學(xué)建隊(duì)，規(guī)范用警。人民法院司法警察擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越繁重，這是新時(shí)期新形勢下司法警察面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加強(qiáng)司法警察從職業(yè)理想到責(zé)任意識(shí)，從體能到技能，從業(yè)務(wù)知識(shí)到社會(huì)知識(shí)等等方面的教育訓(xùn)練，提高司法警察綜合素質(zhì)，以“質(zhì)量”建設(shè)彌補(bǔ)數(shù)量不足，是確保現(xiàn)階段安全用警和順利完成工作任務(wù)的有力保證。但是司法警察隊(duì)伍既是一支武裝力量，就需要保持年輕化，使其始終充滿活力。