關(guān)于深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動的思考

于浩

近年來，我國抓緊制定國家知識法規(guī)體系，突進(jìn)實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動可謂緊鑼密鼓：

一、加快步伐建立健全法規(guī)體系

2017年12月1日，由中國人民解放軍軍委裝備發(fā)展部國防知識產(chǎn)權(quán)局為主起草編制的《裝備承制單位知識產(chǎn)權(quán)管理要求（GJB 9158-2017）》（以下簡稱《要求》）由中央軍委裝備發(fā)展部頒布。這是我國首部裝備建設(shè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)管理國家軍用標(biāo)準(zhǔn)。

《裝備承制單位知識產(chǎn)權(quán)管理要求》是以國家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》為基礎(chǔ)，結(jié)合裝備領(lǐng)域有關(guān)特點編制而成的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)?！兑蟆诽峁┗谶^程方法的裝備承制單位知識產(chǎn)權(quán)管理模型，指導(dǎo)裝備承制單位策劃、實施、檢查和改進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)管理體系，明確了知識產(chǎn)權(quán)獲取、維護(hù)、運用、保護(hù)全過程的一般要求。主要包括裝備承制單位知識產(chǎn)權(quán)管理的范圍、術(shù)語和定義、知識產(chǎn)權(quán)管理體系、管理職責(zé)、合同管理、裝備采購各階段知識產(chǎn)權(quán)管理等內(nèi)容，從裝備預(yù)先研究、型號研制、生產(chǎn)、維修保障等各階段，以及招投標(biāo)、合同訂立履行等各環(huán)節(jié)，明確了裝備承制單位知識產(chǎn)權(quán)工作的特殊要求。

《要求》首次為裝備承制單位建立科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)管理體系，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運用能力，提供了指導(dǎo)規(guī)范?！兑蟆返膶嵤瑢⑷嫣嵘b備承制單位知識產(chǎn)權(quán)管理能力，落實新時期創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略更好地完成裝備建設(shè)任務(wù)，保障裝備建設(shè)在法治軌道上更加有序健康發(fā)展。

二、明確布置和推進(jìn)重點任務(wù)

此外，為落實《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020）》，全面提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理水平，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力，有效支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，知識產(chǎn)權(quán)局、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家認(rèn)監(jiān)委、國家標(biāo)準(zhǔn)委、國防科工局、總裝備部聯(lián)合制定《關(guān)于全面推行〈企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范〉國家標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，布置了需要推進(jìn)的重點任務(wù)。

（一）優(yōu)化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系。推動各類企業(yè)實施《規(guī)范》，建立與經(jīng)營發(fā)展相協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)管理體系，引導(dǎo)企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)、制度和人才隊伍建設(shè)，將知識產(chǎn)權(quán)管理貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全流程。引導(dǎo)涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈和重要關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)實施《規(guī)范》，加強知識產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理制度。深入實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，鼓勵科技型中小企業(yè)實施《規(guī)范》，支持小微企業(yè)實行知識產(chǎn)權(quán)委托管理。制定武器裝備承研承制單位知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，引導(dǎo)承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)和配套任務(wù)的單位規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)管理，提升國防科技創(chuàng)新能力和水平。

（二）建立咨詢服務(wù)體系。出臺激勵措施，吸引各類知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)機構(gòu)參與推行《規(guī)范》，鼓勵和支持優(yōu)秀的專利代理機構(gòu)輔導(dǎo)企業(yè)實施《規(guī)范》，建立健全內(nèi)部管理制度和輔導(dǎo)工作流程，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，培育一批高質(zhì)量咨詢服務(wù)機構(gòu)，形成競爭有序的服務(wù)市場。建立咨詢服務(wù)機構(gòu)協(xié)調(diào)組織，加強對服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的信用評價，引導(dǎo)健全行業(yè)自律規(guī)范，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)業(yè)整體發(fā)展。

（三）加強認(rèn)證體系建設(shè)。根據(jù)《國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于印發(fā)知識產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證實施意見的通知》（國認(rèn)可[2013]56號）要求，加快開展企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證工作，引導(dǎo)和培育一批認(rèn)證機構(gòu)，推進(jìn)認(rèn)證能力建設(shè)，加強對認(rèn)證機構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)，規(guī)范市場秩序，提升《規(guī)范》認(rèn)證的社會公信力。支持認(rèn)證機構(gòu)參與國際交流，推進(jìn)認(rèn)證結(jié)果的國際互認(rèn)。

（四）發(fā)揮各項政策引導(dǎo)作用。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，綜合運用財政、稅收、金融等政策引導(dǎo)企業(yè)完善知識產(chǎn)權(quán)管理體系，調(diào)動企業(yè)實施《規(guī)范》的積極性。推動大型骨干企業(yè)優(yōu)先采購認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品，降低知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，將認(rèn)證情況作為高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的重要參考條件，積極推動企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證與高新技術(shù)企業(yè)政策的銜接。鼓勵外經(jīng)貿(mào)企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，提高防范國際貿(mào)易和投資活動中的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險和處理涉外知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)的能力。鼓勵引導(dǎo)認(rèn)證企業(yè)申報高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、國家科技重大專項、中小企業(yè)發(fā)展專項等項目，申報國家技術(shù)發(fā)明獎、中國專利金獎評選等獎項。

（五）加大人才隊伍建設(shè)力度。充分發(fā)揮各類知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)機構(gòu)的作用，建立《規(guī)范》培訓(xùn)業(yè)務(wù)體系。在知識產(chǎn)權(quán)工作實力較強的地區(qū)設(shè)立培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批深入了解《規(guī)范》內(nèi)容和實務(wù)的專業(yè)性師資人才，編制培訓(xùn)教材。分層次對政府、服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)相關(guān)人員開展《規(guī)范》教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批了解標(biāo)準(zhǔn)化與認(rèn)證管理、熟悉知識產(chǎn)權(quán)工作的人才隊伍。開展知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)審員崗位培訓(xùn)，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)證審核員培訓(xùn)、考核、評價制度和注冊證書管理。

（六）營造公共服務(wù)環(huán)境。積極推進(jìn)政府部門、服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)的對接，建立定期溝通機制，搭建交流平臺，深入開展《規(guī)范》宣貫、專家輔導(dǎo)、意見征詢等活動，推動典型經(jīng)驗的信息共享和交流。發(fā)揮中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)集聚區(qū)功能，建立專利工作交流機制。通過政府購買服務(wù)等方式，依托中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)輔導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，加強對中小企業(yè)的培訓(xùn)、輔導(dǎo)和服務(wù)。

（七）持續(xù)完善《規(guī)范》推行體系?？茖W(xué)評測企業(yè)實施《規(guī)范》效果，及時修訂相關(guān)內(nèi)容，圍繞不同類型企業(yè)實施《規(guī)范》的需求，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)管理體系。以推行《規(guī)范》為重點，充分發(fā)揮全國知識管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的平臺作用，推動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，逐步完善知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。加大與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、知名機構(gòu)的合作交流，積極參與制定知識管理國際標(biāo)準(zhǔn)。利用知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化等專業(yè)性國際會議及各類論壇，加大推廣宣傳力度，持續(xù)提升《規(guī)范》影響力。

三、付諸實踐抓好落實

由上可見，不僅在軍品領(lǐng)域，即使在民品領(lǐng)域中國也將會成為全球重要的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)陣地。管理部門、相關(guān)機構(gòu)和中國企業(yè)應(yīng)積極推動實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)掌握核心專利，在海內(nèi)外布局知識產(chǎn)權(quán)體系，有意識地培育中國自己的國際化知識產(chǎn)權(quán)代理人才和訴訟人才。

不久前，高通公司在福州中院起訴蘋果公司侵犯專利權(quán)，獲得了法院的臨時禁令支持，蘋果被要求立即停止銷售7款iPhone。對此，蘋果方面表示已申請復(fù)議。兩家美國公司選擇在中國打知識產(chǎn)權(quán)官司，這在很大程度上顯示出中國巨大的市場受到國際巨頭高度重視，也證明中國日益完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系已經(jīng)得到國際認(rèn)可。

對于高通、蘋果“開撕”，中國企業(yè)不能只看熱鬧。特別是正在積極出海的企業(yè)需意識到，在成熟的國際市場，知識產(chǎn)權(quán)是最核心資產(chǎn)、最重要武器之一。高通這樣的國際巨頭能用專利武器在中國狙擊蘋果，同樣也能在全球其他地方用專利狙擊任何企業(yè)，包括中國企業(yè)。

多年來，中國已有不少企業(yè)出海，尤其是隨著中國企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，很多企業(yè)的產(chǎn)品已經(jīng)具備了與國際對手競爭的實力。但是，在進(jìn)軍國際市場過程中，有些企業(yè)剛一冒頭就遭到了國際同行的專利狙擊，付出了巨大代價才扳回局面。這還算幸運的，有的企業(yè)甚至在專利狙擊之下，被迫放棄了海外市場。因此，任何企業(yè)想要在全球市場施展拳腳，必須有自己的專利“護(hù)城河?！?/p>

換一個視角看，高通選擇在中國起訴蘋果，也從側(cè)面說明中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的力度在不斷加大，對中外企業(yè)一視同仁，跨國企業(yè)敢于在中國打知識產(chǎn)權(quán)官司了。過去很多年，幾乎全球所有重要的專利訴訟都習(xí)慣到美國去提告，因為美國審判的賠償額度高，美國市場又足夠大?，F(xiàn)在，高通選擇到中國來起訴蘋果公司，表明他們看好中國市場，也體現(xiàn)了國外企業(yè)對中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的信心。

截至目前，我國已經(jīng)建立起相對完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，還設(shè)有北京、上海、廣州3家知識產(chǎn)權(quán)法院，以及南京、蘇州、青島、武漢、西安、成都等19家知識產(chǎn)權(quán)法庭。今年10月26日，全國人大常委會第六次會議還通過了一項決定，今后在有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)訴訟作出一審判決之后，不服且提出上訴的，可以直接上訴到最高人民法院。這將更好地統(tǒng)一全國知識產(chǎn)權(quán)審判標(biāo)準(zhǔn)，更加有效地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益。12月5日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了專利法第四次修正案草案，準(zhǔn)備提交全國人大常委會審議。修正案草案顯著提高了侵犯專利權(quán)的損害賠償數(shù)額和假冒專利行政處罰數(shù)額，加大了對侵權(quán)行為的打擊力度；同時規(guī)定被控侵權(quán)人在訴訟過程中要承擔(dān)舉證責(zé)任。這些措施將更好地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)持有人利益。

正因為中國對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)日益完善，曾經(jīng)擔(dān)憂在中國遭遇侵權(quán)的海外企業(yè)才逐漸放下包袱，不僅積極進(jìn)入中國市場，還在中國打起了知識產(chǎn)權(quán)官司，保護(hù)自身利益。而且，中國市場體量巨大，一旦在中國市場受到司法裁判上的限制，競爭對手將受到重大影響。

可以預(yù)見，中國將會成為全球重要的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)陣地。管理部門、相關(guān)機構(gòu)和中國企業(yè)必須對此做好準(zhǔn)備。除了要積極推動實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)掌握核心專利，在海內(nèi)外布局知識產(chǎn)權(quán)體系，還應(yīng)該有意識地培育中國自己的國際化知識產(chǎn)權(quán)代理人才和訴訟人才，尤其是訴訟人才。如果中國律師能有更多人熟悉海外專利法律，幫助中國企業(yè)在國際上維護(hù)自身權(quán)益，就會增加中國創(chuàng)新型企業(yè)“走出去”的底氣；在中國企業(yè)遭遇專利狙擊的時候，政府和相關(guān)部門如能給予企業(yè)一定幫助，指導(dǎo)他們應(yīng)戰(zhàn)，相信中國企業(yè)出海將會更有信心，憑借過硬的技術(shù)實力在國際競爭中贏得一席之地。

（作者單位：西安工業(yè)大學(xué)。）