在南海島礁周圍建立海上軍事禁區(qū)的幾點(diǎn)思考

摘 要：2018年以來，以美國為首的域外國家不斷攪局南海局勢，派遣軍事力量在南海島礁附近海域開展“航行自由行動”，以挑戰(zhàn)中國的“過度海洋主權(quán)主張”。中國派遣海上力量及時(shí)識別查證、警告驅(qū)離，并通過外交途徑進(jìn)行嚴(yán)正交涉。本文通過研究南海局勢并分析國際法的相關(guān)規(guī)定，提出在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)在南海島礁周圍建立海上禁區(qū)，以應(yīng)對域外國家日益上升的威脅。

關(guān)鍵詞：南海島礁;海上軍事禁區(qū);航行自由

一、我們的威脅越來越大—軍事存在向軍事威脅的轉(zhuǎn)變

近年來美國艦船頻繁進(jìn)入南海爭議島礁臨近海域，以“航行自由”為由不斷強(qiáng)化美國在南海海域的軍事存在，同時(shí)美國的盟友英國、法國、德國、澳大利亞和日本也在2018年強(qiáng)化了在中國南海的軍事存在。美國海軍《Proceedings》一篇文章《存在不等于威脅》中提到，美國海軍在亞太的前沿部署和前沿存在其實(shí)不成為有效的威懾，美國將在2019年要加強(qiáng)在亞太的軍事部署，應(yīng)對中俄不斷上升的威脅。美國國防部負(fù)責(zé)東亞安全事務(wù)的助理部長薛瑞福更是直接的提出在新的一年里不僅要強(qiáng)化在南海的軍事存在，還應(yīng)聯(lián)合亞太盟國在南海海域?qū)怪袊1]可以預(yù)見，在2019年中國南海海域遇到的威脅會越來越大，僅靠警告驅(qū)離，外交上的交涉可能難以應(yīng)對危機(jī)，我們應(yīng)該做好應(yīng)對一切威脅包括發(fā)生局部武裝沖突的準(zhǔn)備，在適當(dāng)時(shí)機(jī)在南海島礁周圍海域建立海上軍事禁區(qū)可以便于目標(biāo)識別，更好的保護(hù)我方軍事利益和安全。

二、建立海上軍事禁區(qū)的合法性分析

海上軍事禁區(qū)是基于特定軍事目的而設(shè)立的一個(gè)包含其上空在內(nèi)的海上區(qū)域。一戰(zhàn)期間德國首次提出了海上軍事禁區(qū)的概念，之后海上軍事禁區(qū)的的概念不斷發(fā)展變化，如1952年朝鮮戰(zhàn)爭中，美國在朝鮮半島周圍建立的所謂“防衛(wèi)區(qū)”。1962年美蘇冷戰(zhàn)期間，美國對古巴附近海域建立的“軍事隔離區(qū)”。1982年英阿馬島海戰(zhàn)中，英國在馬島周圍設(shè)立的“軍事禁區(qū)”。關(guān)于海上軍事禁區(qū)，國際法上沒有明文的規(guī)定，雖然在和平時(shí)期建立海上軍事禁區(qū)爭議很大，特別是在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海，但是在本國領(lǐng)海和內(nèi)水劃定軍事禁區(qū)是一國主權(quán)，無論在戰(zhàn)時(shí)還是平時(shí)都是合法的。依據(jù)《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法》規(guī)定了可以建立水域軍事禁區(qū)，在禁區(qū)內(nèi)未經(jīng)允許一切船舶和航空器禁止入內(nèi)。[2]同時(shí)領(lǐng)海權(quán)利受到《聯(lián)合國海洋法公約》和其他國際法規(guī)則的限制，應(yīng)顧及他國的領(lǐng)海無害通過的權(quán)利，但是現(xiàn)有的國際法體系并沒有關(guān)于海上軍事禁區(qū)的禁止性規(guī)定。

三、建立海上軍事禁區(qū)注意的幾個(gè)問題

1.綜合研判，把握時(shí)機(jī)順勢而為。和平時(shí)期建立海上軍事禁區(qū)在國際法上有較大爭議，“禁區(qū)”一次也較為敏感，國際上也很少直接使用“軍事禁區(qū)”的概念，例如，古巴導(dǎo)彈危機(jī)中，美國使用“海事隔離區(qū)”、澳大利亞在沿海建立的海事識別區(qū)等。我們應(yīng)該綜合軍事需要、現(xiàn)有的國際法規(guī)和國際社會輿論等因素，巧用軍事術(shù)語，在合法的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)己方的軍事目的。同時(shí)，如果在南海局勢不緊張的時(shí)機(jī)建立禁區(qū)，勢必會遭到美國等國家的強(qiáng)烈反對，但如果美國再次以“航行自由”侵犯我領(lǐng)海主權(quán)，主動挑起地區(qū)緊張局勢，我方應(yīng)該把握時(shí)機(jī)順勢而為，“被動”建立海上軍事禁區(qū)。

2.遵守法規(guī)、確保設(shè)立程序合法。建立海上軍事禁區(qū)應(yīng)該進(jìn)行有效的宣告。根據(jù)國內(nèi)法建立禁區(qū)應(yīng)該事先通過海事組織發(fā)布航行警告，宣告禁區(qū)設(shè)置的范圍、持續(xù)的時(shí)間等要素。建立禁區(qū)還應(yīng)允許禁區(qū)內(nèi)的船只在合適的時(shí)間離開，宣布固定禁區(qū)的范圍、持續(xù)時(shí)間和權(quán)利不能超出合法的國家安全和防御需要。

3.遵守原則、合理采取控制手段。根據(jù)軍事需要和相稱性的原則，確定禁區(qū)的邊界及在禁區(qū)內(nèi)的控制手段。當(dāng)外軍艦機(jī)闖入我國禁區(qū)時(shí)可以采取警告、攔截、警示性射擊和武力驅(qū)離等處置措施。同時(shí)外國軍艦行為侵犯了我國主權(quán)，那么根據(jù)國際法使用武力是合法的。我國一向主張“先禮后兵”，但在極端特殊的情況下，我們不排除直接使用武力，而不需“先禮后兵”?！秺W本海國際法》（第九版）指出“在現(xiàn)代敵對條件下，一個(gè)國家總是要等待武力攻擊開始后才采取自衛(wèi)行動，是不合理的”。[3]總之，我們需要綜合考慮國家利益、法律規(guī)制、國際輿論、威脅程度和實(shí)際情況等因素，采取合理的措施、在適合的時(shí)機(jī)和空間進(jìn)行應(yīng)對。

參考文獻(xiàn)

[1]環(huán)球網(wǎng)2019年1月8日報(bào)道：美軍艦敏感時(shí)刻擅闖中國領(lǐng)海，我外交部、南部戰(zhàn)區(qū)相繼做出回應(yīng).http：//www.sohu.com/a/287371957_162522.

[2]參考《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法》第二章軍事禁軍事管理區(qū)的劃定.

[3]詹寧斯、瓦茨修訂，王鐵崖、陳公綽譯：《奧本海國際法》，中國大百科全書出版社，1995年版，第310頁.

作者簡介：

劉海濤;性別：男;出生年月：1990.02.15;籍貫（山東省棗莊市）：民族：漢;最高學(xué)歷：研究生在讀;研究方向：海洋法海戰(zhàn)法

（作者單位：大連艦艇學(xué)院）