國有企業(yè)改革現(xiàn)狀分析及建議

劉慧

[內(nèi)容提要] 山西作為內(nèi)陸省份是資源型大省，國資國企在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮中流砥柱的作用，是促進山西經(jīng)濟發(fā)展的核心之力。資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景之下。國資國企混合所有制改革勢在必行。山西省內(nèi)已上市企業(yè)共38個，國資國企數(shù)量為24個，其中山西國資委控股為75%。山西國資國企改革中困難重重，面臨職工數(shù)量多、社會責(zé)任大，改革不徹底等問題。在山西省發(fā)布的108項混改項目后，大刀闊斧進行改革，鼓勵民營資本、社會資本參與。本文針對山西國資國企進行案例研究，并就改革現(xiàn)狀進行分析后提出政策建議，進一步助推山西國資國企改革進程。

[關(guān)鍵詞] 山西 國有企業(yè) 混合所有制改革

一、基本情況

山西省內(nèi)上市企業(yè)共38個，國企數(shù)量為24個。從實控人角度看，為山西國資委、中國五礦集團、山西省財政廳、國務(wù)院國資委以及中國鐵路總公司，其中山西國資委控股占比為75%，可見山西省內(nèi)上市企業(yè)國有控股企業(yè)對于經(jīng)濟起主導(dǎo)作用;從控股比例來看，按行業(yè)類別分析數(shù)據(jù)，分別屬于家庭與個人用品、材料Ⅱ、公共事業(yè)、能源Ⅱ、多元金融、資本貨物、食品、飲料與煙草、運輸行業(yè)，其中材料行業(yè)數(shù)量為6個，占比為25%;能源行業(yè)為8個，占比33.33%，傳統(tǒng)的能源制造業(yè)產(chǎn)業(yè)占比大，現(xiàn)代運輸、服務(wù)業(yè)占比小。山西省作為內(nèi)陸省份，對外開放的角度較慢，雖然經(jīng)過了市場改革，但是國有經(jīng)濟仍是地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的主力軍，非公有制經(jīng)濟發(fā)展速度慢，對外開放程度不高。

二、山西國有企業(yè)混改現(xiàn)狀

（一）國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任多

山西國有企業(yè)在承擔(dān)社會服務(wù)方面以及員工就業(yè)、職工福利、退休人員保障等方面發(fā)揮著不可替代的作用。如國營大眾機械廠承辦八個社會機構(gòu)，并且積極推進供水、供電、供暖分離改造;晉西集團為一萬余員工提供就業(yè)保障，企業(yè)新建大量職工住房，為地區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定作出貢獻，西山煤電有序推進玉門小區(qū)保障房建設(shè)工作、參與精準扶貧、開展困難職工救助工作，承擔(dān)社會責(zé)任。與非國有企業(yè)相比，國有企業(yè)的工作目標更傾向于行政目標，政府部門會通過控制或影響國有企業(yè)經(jīng)營管理來實現(xiàn)。國有企業(yè)在發(fā)展過程中會出現(xiàn)與企業(yè)績效目標相違背的行政目標。

（二）國企“混改”存在交叉持股，改革成效有待檢驗

混合所有制的改革重點在于跟“誰”混、怎么“混”。當(dāng)年山西國企改革的名義混改重于實質(zhì)混改，如山西汾酒集團，作為山西混合所有制改革的排頭兵，在混改的第一梯隊中發(fā)揮先鋒作用。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓的混改模式中，汾酒集團通過向華潤集團轉(zhuǎn)讓所持汾酒集團的11.45%的股份，作為戰(zhàn)略投資者引入華潤集團，并且在未來五年中不再引入其他戰(zhàn)略投資者。雖然從表面上來看，汾酒通過轉(zhuǎn)讓股份的形式引入了華潤集團，但是華潤集團從本質(zhì)上來說仍是國有控股集團，與最初的向社會資本、民營資本開放大門略有違背。盡管與市場預(yù)期相違，但不一定說混改效率會低于民營資本的效率，混改成效有待市場檢驗。

（三）從“管資產(chǎn)”到“管資本”轉(zhuǎn)變

成立山西省國有資本投資運營有限公司，作為山西國有資本管理的載體，意味著山西省在國有資本控股從“管資產(chǎn)”到“管資本”邁出重要一步。作為山西唯一多領(lǐng)域于一體的省屬企業(yè)國有資本運營平臺，是山西省向投資運營模式、國資委和企業(yè)之間監(jiān)管方式的邁進。主要動作有：對山西煤炭進出口公司100%的股權(quán)進行注入;對陽泉煤業(yè)和大同煤業(yè)注入資本成為實際控股人，以期達到“管資本”、市場化改革，完善法人治理和建立現(xiàn)代企業(yè)制度等目標。

（四）委托代理機制作用初見成效

選聘職業(yè)經(jīng)理人，引進優(yōu)秀企業(yè)家。2018年5月山西文旅、云時代等八家公司揭牌成立，也選聘了三名市場化職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)任集團副總經(jīng)理，這在國企屬于首次，并且推行任期制度，發(fā)揮委托代理制度的激勵制度。在二級子公司以下范圍更大程度上實現(xiàn)市場化選聘，如山西文旅集團公開發(fā)布選聘公告，面向市場公開招聘九名職業(yè)經(jīng)理人。從招聘范圍來看，是面向全國市場，全國范圍內(nèi)引入高層人才;從崗位角度來看，均為重要高級管理熱源，包括招聘兩名集團副總和七名高級經(jīng)理人、部門經(jīng)理;從招聘專業(yè)化角度來看，包括文化旅游管理方向、投融資方向等，均為專業(yè)性較強的領(lǐng)域，薪資水平為50-100萬年薪不等，在山西國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層面屬于上等薪資水平，更好地引入專業(yè)人才進行公司治理運作。

（五）“混改”從傳統(tǒng)行業(yè)向前沿產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，山西國有企業(yè)多在制造、材料、資源等傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域，在混改過程中成立山西云時代技術(shù)有限公司和山西文旅集團，把握前沿產(chǎn)業(yè)。山西云時代前身是太鋼信息與自動化技術(shù)有限公司，把該子公司直接升格為國資委直接監(jiān)管企業(yè)，主要從事大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、打造升級山西大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，把握大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，是資源轉(zhuǎn)型地區(qū)的重要步驟;山西省文化旅游投資控股集團主打文化旅游經(jīng)營牌，主要圍繞文化旅游、文化產(chǎn)業(yè)、旅游地產(chǎn)、投融資等業(yè)務(wù)。對比山西省國資企業(yè)現(xiàn)在所處行業(yè)企業(yè)，此次成立的子公司基于前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對行業(yè)產(chǎn)業(yè)將起到引領(lǐng)作用。

三、要把握國有企業(yè)改革的要義

按照中央和省委省政府的統(tǒng)一部署，這一輪國企改革的核心任務(wù)是建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度，要廣泛宣傳和發(fā)動域內(nèi)的各類企業(yè)在推進混合所有制度改革方面有所作為。一是探索在招商引資中吸引域外資本參與國有企業(yè)的股權(quán)多元化改造。二是探索國有企業(yè)之間按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度，實現(xiàn)交叉持股。三是建立引導(dǎo)域內(nèi)有實力的非公經(jīng)濟參與國有企業(yè)的股權(quán)多元化改造。

（一）研究細化企業(yè)“三供一業(yè)”整體移交政策

明確企業(yè)辦社會移交政策、程序、渠道，加強配套的社會保障體系建設(shè)，按照省政府相關(guān)文件精神，盡快將“三供一業(yè)”、離退休人員管理等實現(xiàn)社會化管理，減輕企業(yè)的辦社會負擔(dān);明確已完成主輔分離輔業(yè)改制的非國有控股企業(yè)是否在本次改革范圍內(nèi)，如需移交，非國有股東的權(quán)益和職工安置問題如何保障;建議政府加快落實分離企業(yè)辦社會職能相關(guān)政策，指定專門機構(gòu)，安排專人與企業(yè)協(xié)調(diào)，盡早確定移交事宜，確保企業(yè)在政策窗口期內(nèi)順利完成此項工作;在具體操作流程上，可以借鑒中車集團經(jīng)驗，走“先移交后改造”的模式，不僅資金有保障（國有資本經(jīng)營預(yù)算資金全額預(yù)撥），而且工程推進速度快（專業(yè)的人員做專業(yè)的事，能保障工程質(zhì)量和進度），因此建議條件具備的企業(yè)直接簽署分離移交（維修改造）協(xié)議，再是幫助企業(yè)實施轉(zhuǎn)崗分流，減輕企業(yè)負擔(dān)。

（二）切實幫助企業(yè)解決一些實際難題

要按照國家和省里“放管服”改革的精神，全身心地從企業(yè)實際情況出發(fā)，對合法合理的訴求，有關(guān)部門和單位要主動服務(wù)、上門服務(wù)，為企業(yè)生存發(fā)展做一些能起到實效的工作，特別是企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在土地、拆遷、產(chǎn)權(quán)證辦理、出行便捷方面回應(yīng)企業(yè)訴求。

（三）充分發(fā)揮黨委統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方，政府公共服務(wù)的職能

協(xié)調(diào)域內(nèi)工商、稅務(wù)、土地、環(huán)保、金融、高校等資源，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展培育新動能。一是協(xié)調(diào)金融機構(gòu)對企業(yè)融資支持，保障企業(yè)資金需求。建議政府協(xié)調(diào)市內(nèi)、域金融機構(gòu)，加大金融機構(gòu)對企業(yè)的融資支持，銀企對接，進一步拓寬企業(yè)融資途徑，降低融資成本，保障企業(yè)資金需求。二是協(xié)調(diào)工商稅務(wù)土地等相關(guān)部門，在企業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新企業(yè)注冊方面要簡化辦事手續(xù)，服務(wù)上門，真心傾心為培育新項目、培育發(fā)展新動能做好工作。