我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電現(xiàn)狀與未來(lái)之分析

【摘要】：隨著改革開(kāi)放成就顯現(xiàn)，居民生活水平提高、環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)和國(guó)家相關(guān)鼓勵(lì)和保護(hù)政策的出臺(tái)，我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。本文重點(diǎn)分析了我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀暨特征，其面臨的總體發(fā)展環(huán)境及其未來(lái)發(fā)展展望，作者對(duì)此行業(yè)發(fā)展充滿(mǎn)信心。

【關(guān)鍵詞】： 城鎮(zhèn)生活垃圾 垃圾焚燒發(fā)電 現(xiàn)狀與未來(lái)

一、我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電現(xiàn)狀暨特征分析

（一）城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電占比有待提高

伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得驚人成就、居民生活與消費(fèi)水平大幅提高和城鎮(zhèn)人口數(shù)量與規(guī)模的迅速膨脹，諸如居民生活垃圾、商業(yè)或集貿(mào)市場(chǎng)垃圾、街道或公共場(chǎng)所垃圾、以及機(jī)關(guān)、學(xué)校、廠(chǎng)礦等單位垃圾（工業(yè)廢渣及特種垃圾等危險(xiǎn)固體廢物除外）等等城鎮(zhèn)居民日常生活中或?yàn)槌擎?zhèn)日常生活提供服務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及依據(jù)法律法規(guī)被視為城鎮(zhèn)生活垃圾的固體廢物也迅速增加，其引起的環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。與此同時(shí)，隨著我們黨和政府日益重視、資金與資本投入力度的加大和垃圾處理技術(shù)的提高，垃圾無(wú)害化處理率逐年提高。根據(jù)住建部2018年統(tǒng)計(jì)年鑒，截止到2017年底，全國(guó)共有1013座城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理廠(chǎng)，年垃圾處理量1.2億噸，占全國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理總量近六成 全國(guó)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)（項(xiàng)目）286座，年焚燒處理量為0.85億噸，占全國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理總量約四成。

可見(jiàn)，全國(guó)的城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電占比遠(yuǎn)未過(guò)半，發(fā)展空間巨大。

（二）城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目分布嚴(yán)重不均衡

綜上，雖然當(dāng)前垃圾無(wú)害化處理仍以衛(wèi)生填埋方式為主的剛剛達(dá)到六成，但近幾年垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展迅猛，占比提高迅速已達(dá)四成。同時(shí)，該行業(yè)發(fā)展集中度較高、競(jìng)爭(zhēng)格局較穩(wěn)定。但是，在地域空間發(fā)揮方面，我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)在地域發(fā)展分布極其契合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地域空間分布格局——發(fā)展極不均衡，垃圾焚燒發(fā)電的投資建廠(chǎng)項(xiàng)目多集中于東部地區(qū)、其次是中部地區(qū)，再次才是廣袤的西部地區(qū)。其中，東部地區(qū)又以京、津、滬、魯、蘇、浙、粵等地垃圾焚燒發(fā)電量最大。

我們有理由相信，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生活垃圾焚燒業(yè)的發(fā)展日趨飽和，該行業(yè)的發(fā)展及競(jìng)爭(zhēng)將逐步向中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)和轉(zhuǎn)移。這將極大有利于推動(dòng)我國(guó)環(huán)保事業(yè)和居民總體的生活質(zhì)量水平提高。當(dāng)然，城鎮(zhèn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的上馬建設(shè)與推進(jìn)，并不僅僅依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、資金投入量和當(dāng)?shù)卣匾暢潭?，還有很重要的一點(diǎn)就是與當(dāng)?shù)爻Ｗ【用裆钊丝诿芏让芮邢嚓P(guān)。因?yàn)?，改革開(kāi)放40年、尤其是近15年以來(lái)，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)與投資布局，明顯地隨著城鎮(zhèn)居民流動(dòng)密度的變化而呈現(xiàn)其規(guī)律性：從最開(kāi)始的開(kāi)始以直轄市、特大城鎮(zhèn)或省會(huì)城鎮(zhèn)為發(fā)展重心，以后逐漸隨著人口流動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速，再加上鄰避效應(yīng)的影響作用，垃圾焚燒發(fā)電投資與建設(shè)項(xiàng)目依次向各區(qū)域二三線(xiàn)城鎮(zhèn)下沉轉(zhuǎn)移、甚至競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

（三）垃圾焚燒項(xiàng)目投資規(guī)模明顯增加、集中度突出

我們知道，垃圾焚燒投資項(xiàng)目的收益來(lái)源主要包括垃圾處理費(fèi)的收取和發(fā)電入網(wǎng)收入兩大部分，但是這兩大部分收入存在較大差異。有相關(guān)資料顯示，垃圾處理收費(fèi)的多少通常與該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、垃圾處理規(guī)模、政府支持力度等因素密切相關(guān)。2018年我國(guó)各環(huán)保、能源等企業(yè)新獲批投資中標(biāo)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目數(shù)量持續(xù)增加。僅2018年第一二季度，獲批項(xiàng)目數(shù)量已達(dá)51個(gè)。各個(gè)特大或大型城鎮(zhèn)的垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)明顯趨于飽和，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)始向二三線(xiàn)中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其中縣一級(jí)占比較大。經(jīng)過(guò)近十幾年的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)和運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域已經(jīng)擁有一批一流的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。盡管?chē)?guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管日趨規(guī)范和嚴(yán)格，仍然發(fā)展出一批品牌過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、政府信賴(lài)和資本雄厚的龍頭公司脫穎而出，它們?cè)跇I(yè)務(wù)拓展更具優(yōu)勢(shì)，行業(yè)集中度已經(jīng)顯現(xiàn)。比如從投入資金規(guī)?？?，（大于1000噸/天的）大型項(xiàng)目多落于包括重慶三峰環(huán)境集團(tuán)股份有限公司在內(nèi)的光大國(guó)際、中國(guó)環(huán)保、綠色動(dòng)力等技術(shù)成熟、資金雄厚的知名企業(yè)手里。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)面臨的總體環(huán)境分析

（一）政策法規(guī)環(huán)境

就國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略層面，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電業(yè)是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的是重要的關(guān)乎人民群眾生存環(huán)境、生活質(zhì)量提高的惠民工程，因而已經(jīng)被定位為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是我國(guó)政府積極推動(dòng)的可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略之一：節(jié)能與環(huán)保行業(yè)，是我國(guó)政府積極推動(dòng)的7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)第一位，國(guó)家還為此頒發(fā)了系列指導(dǎo)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)文件。同時(shí)，國(guó)家規(guī)定不同類(lèi)型焚燒爐項(xiàng)目的常規(guī)燃料摻燒比例，二噁英排放濃度參照?qǐng)?zhí)行歐盟標(biāo)準(zhǔn)，所有垃圾焚燒項(xiàng)目要全面完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”三項(xiàng)任務(wù)。在項(xiàng)目的投融資管理方面，相關(guān)法規(guī)要求垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資須由地方政府核準(zhǔn)、并且全面推廣此類(lèi)項(xiàng)目的PPP投融資模式。甚至對(duì)于已經(jīng)獲批但尚未投資的既存項(xiàng)目也要求轉(zhuǎn)變?yōu)镻PP投融資模式。對(duì)于已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，則規(guī)定有應(yīng)該執(zhí)行的垃圾貯存、發(fā)電運(yùn)行和運(yùn)行監(jiān)管相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，相關(guān)的補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策、進(jìn)網(wǎng)定價(jià)傾斜力度有所保持甚至加大，保證城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的較好收益。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

首先，城鎮(zhèn)人口的激增、城鎮(zhèn)生活垃圾清產(chǎn)量的增加，成為垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目推廣的行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。有資料顯示，我國(guó)大中小各類(lèi)城鎮(zhèn)的生活垃圾清運(yùn)量在未來(lái)五年將達(dá)到4.5億噸，其中垃圾焚燒發(fā)電的處理占比將超過(guò)六成 未來(lái)15年，我國(guó)大中小各類(lèi)城鎮(zhèn)的生活垃圾清運(yùn)量在未來(lái)五年將近6億噸，其中垃圾焚燒發(fā)電的處理占比將近8成。其次，技術(shù)進(jìn)步將極大提高生活垃圾熱值、進(jìn)而有效增加垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益。通常，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度越高、居民生活水平提高速度越快，其生活垃圾有機(jī)物成分含量和熱值也越高，這顯然會(huì)有效提高垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益。第三，隨著我國(guó)居民環(huán)保意識(shí)提高，政府也將在垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中注重環(huán)保，這也顯然有助于垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的健康而有序。最后，由于城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電的技術(shù)門(mén)檻并不十分高，因而導(dǎo)致眾多企業(yè)盲目進(jìn)入、非理性競(jìng)爭(zhēng)，因此城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈。

三、我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

（一）城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電投資方式多元

未來(lái)我國(guó)國(guó)內(nèi)的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率仍處于快速增長(zhǎng)時(shí)期，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的投資建設(shè)將持續(xù)維持高速度。

以收益型政府項(xiàng)目為引導(dǎo)吸引民營(yíng)資本參與城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電投資，極大拓寬此類(lèi)項(xiàng)目的投資方式，發(fā)展空間極大。其中，PPP（Public-Private Partnership縮寫(xiě)，即公私合作伙伴關(guān)系）也將是城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目融資的重要模式。雖然目前我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的融資仍以BOT模式為主，輔以BOO，BOOT等模式，但隨著國(guó)家發(fā)改委兩次發(fā)布PPP項(xiàng)目推介，涉及垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目達(dá)46個(gè)、總投資金額220億元 而財(cái)政部三次發(fā)布的PPP項(xiàng)目示范，也有25個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目、總投資金額近140億元?？梢?jiàn)，隨著國(guó)家發(fā)改委等政府機(jī)構(gòu)相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)，在改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)下，促使政府、民營(yíng)企業(yè)齊發(fā)力，共助PPP與環(huán)保領(lǐng)域、與垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的深度融合，更好地吸納社會(huì)（民營(yíng)）資本，撬動(dòng)更多的資金投入城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

（二）垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)促使行業(yè)集中度提升

最近幾年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部委先后出臺(tái)日趨嚴(yán)格的、日趨向國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)靠攏的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)而，整個(gè)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展也同時(shí)從投資建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)和排放管理環(huán)節(jié)。環(huán)境保護(hù)部于2016年底發(fā)布《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》，在《通知》要求包括垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在內(nèi)的8個(gè)行業(yè)到2017年底必須達(dá)標(biāo)的背景下，成果顯著。同時(shí)，部分較早的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目因達(dá)標(biāo)困難、解決污染成本過(guò)高等困難而被迫關(guān)停整頓甚至重建。這再次加速了該行業(yè)向一流有實(shí)力的企業(yè)集中的趨勢(shì)。

（三）將進(jìn)一步放寬垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)

綜上，在我國(guó)政府和居民百姓日益重視環(huán)境保護(hù)的社會(huì)環(huán)境下，政府相關(guān)部門(mén)為加大推動(dòng)該行業(yè)發(fā)展力度，不斷出臺(tái)相關(guān)政策和法規(guī)，大力促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步放開(kāi)、搞活。同時(shí)，在未來(lái)5-10年的發(fā)展規(guī)劃中也要求逐步建立健全完善的城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電的科學(xué)監(jiān)管制度與客觀體系，已經(jīng)開(kāi)工的、已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的和即將投資上馬的，都被要求積極、主動(dòng)、全面、系統(tǒng)、客觀真實(shí)地公開(kāi)相關(guān)信息。尤其是重點(diǎn)監(jiān)控的二噁英等污染物，在線(xiàn)監(jiān)控困難，因此線(xiàn)下監(jiān)控頻次必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)范。 最后，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的大力推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快和普及，未來(lái)的農(nóng)村居民生活垃圾也將日益增多地送到垃圾焚燒項(xiàng)目處理。如此，既可以有效凈化城鄉(xiāng)環(huán)境、美化城鄉(xiāng)居民生活，同時(shí)將增加對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的依賴(lài)、增加垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的負(fù)荷。因此，最近幾年政府大力推動(dòng)垃圾分類(lèi)，作為垃圾處理和垃圾焚燒發(fā)電的前期重要準(zhǔn)備，也將日益顯示其重要意義，既極大提升城鎮(zhèn)品位，也將極大改善廣袤農(nóng)村大地的人居環(huán)境。

作者簡(jiǎn)介：陳宇晨，出生于1980年12月，重慶三峰環(huán)境集團(tuán)股份有限公司高級(jí)市場(chǎng)總監(jiān)，四川大學(xué)法學(xué)碩士。