鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施途徑初探

王芹

摘要：隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐漸得到落實(shí)，受到多方面因素的影響，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題，實(shí)施途徑的探索能夠有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;振興戰(zhàn)略;途徑

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是全黨工作的重中之重。黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的發(fā)展要求。在這種情況下，需要按照新的要求開(kāi)展工作，以促進(jìn)科學(xué)模式的建立與實(shí)施振興目標(biāo)。

一、內(nèi)涵與目標(biāo)分析

（一）內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵包括：其一，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的原則給予堅(jiān)持;其二，更加注重農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展以及完善生產(chǎn)體系等;其三，以必要的改革以及政策體系，實(shí)現(xiàn)真正的振興目標(biāo)。

（二）目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略為保障新農(nóng)村發(fā)展的重要保障，更是對(duì)其發(fā)展道路進(jìn)行指導(dǎo)的戰(zhàn)略方針。鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)目標(biāo)在我黨的十九大報(bào)告當(dāng)中給予了重點(diǎn)明確，具體來(lái)說(shuō)便是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕，為了將這些目標(biāo)進(jìn)行有效實(shí)現(xiàn)，需要通過(guò)一些途徑進(jìn)行實(shí)施和探究，以便使鄉(xiāng)村的發(fā)展能夠在真正意義上得到促進(jìn)。

二、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的途徑

（一）新目標(biāo)。為了對(duì)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則進(jìn)行堅(jiān)持，以便形成城鄉(xiāng)融合的全新發(fā)展體系及政策，有利于農(nóng)村、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及我黨的進(jìn)一步建設(shè)，使我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)成為發(fā)展最具前景的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)更具吸引力，真正實(shí)現(xiàn)美麗家園的建設(shè)。

（二）新任務(wù)。全新的任務(wù)為到2020年，初步建立比較完善的制度框架以及政策體系;預(yù)計(jì)到2035年，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)基本完成，從本質(zhì)上對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行改變，使農(nóng)村就業(yè)率得到提升，實(shí)現(xiàn)共同富裕，全面小康化的目標(biāo)。預(yù)計(jì)到2050年，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)民強(qiáng)的目標(biāo)。

（三）新原則。對(duì)于全新的原則制定需要對(duì)農(nóng)村發(fā)展全面振興的原則進(jìn)行堅(jiān)持，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同融合發(fā)展的目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，實(shí)現(xiàn)循序漸進(jìn)以及因地制宜的目標(biāo)。

（四）新路徑。首先要堅(jiān)持我國(guó)的特色社會(huì)主義發(fā)展道路，對(duì)于城鄉(xiāng)融合的全面實(shí)現(xiàn)一定要堅(jiān)持和完善對(duì)新型的城鄉(xiāng)關(guān)系的合理構(gòu)建;其二，對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善以及鞏固要加強(qiáng)，以便使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展得到推進(jìn)，保障農(nóng)民的生活水平提升;其三，對(duì)于農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革要給予加強(qiáng)，提升質(zhì)量，走質(zhì)量發(fā)展路線;其四，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧等相關(guān)工作，使全國(guó)人民能夠共同邁進(jìn)小康社會(huì)。

三、目前鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題

受某些因素的影響，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)為：其一，沒(méi)有明確認(rèn)識(shí)。一些村領(lǐng)導(dǎo)思想水平不高，沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)，不能對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源進(jìn)行合理利用，這樣不但使得鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏明確的方向，還在某種程度上限制了鄉(xiāng)村的發(fā)展。其二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展有著重要作用，但有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較差，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，阻礙區(qū)域物質(zhì)、信息交流，一方面無(wú)法滿足生產(chǎn)、生活實(shí)際需求，另一方面，造成視野封閉，缺乏有效交流，群眾的整體素質(zhì)難以提升。其三，缺少對(duì)旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)。有的鄉(xiāng)村盡管經(jīng)濟(jì)條件有限，但具有良好的自然資源，如果當(dāng)?shù)夭块T加大對(duì)旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)，不僅能夠吸引更多的游客到鄉(xiāng)村中，還能增加農(nóng)民的收入，使其獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益。但一些村官缺少對(duì)這一問(wèn)題的重視，沒(méi)有對(duì)自然資源進(jìn)行充分利用，對(duì)自然資源造成較大浪費(fèi)。在共享社會(huì)背景下，鄉(xiāng)村要實(shí)行自然資源共享，讓美麗的自然資源展示給更多的人欣賞，這樣才能提高對(duì)資源的利用率，進(jìn)而提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平。

四、鄉(xiāng)村振興實(shí)施措施的有效途徑

（一）擯棄唯GDP或經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)至上論

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，當(dāng)國(guó)家投入大量資金資源時(shí)，我們不僅要對(duì)已經(jīng)得到較好發(fā)展的鄉(xiāng)村（沿海地區(qū)）和具備較好發(fā)展資源條件的鄉(xiāng)村進(jìn)行錦上添花式的建設(shè)，而是要著力為中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民大多數(shù)的中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)雪中送炭;顯然不是要為具備進(jìn)城能力的農(nóng)民提供更多利益，而是要為缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)與能力的農(nóng)民提供在農(nóng)村的生產(chǎn)生活保底。習(xí)近平總書(shū)記提出，“綠水青山就是金山銀山”。當(dāng)城市建著一棟棟高樓大廈，鄉(xiāng)村保持古樸純粹的青山綠水，就是一種最大最好的生態(tài)保障，這一片凈土不受工業(yè)污染，不受城市排污影響，不受現(xiàn)代開(kāi)發(fā)影響保持原汁原貌時(shí)，這不僅對(duì)農(nóng)村人，也對(duì)城市人保留著賴以生存和發(fā)展的生態(tài)屏障，也保留著一份對(duì)“鄉(xiāng)愁”深深的記憶和向往。

（二）鄉(xiāng)村振興必須用足用活政策

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，村支部、村委會(huì)要未雨綢繆，從長(zhǎng)計(jì)議，緊緊抓住目前有利時(shí)機(jī)，選調(diào)一些文化程度高、政策水平高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策，以確保在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的各個(gè)階段中能夠很好地貫徹落實(shí)。二是村級(jí)“兩委”要有超前意識(shí)，早謀劃、早安排工作，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施打好良好基礎(chǔ)。三是村級(jí)“兩委”班子要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策通過(guò)多種形式傳遞到每一個(gè)村民家庭，并定時(shí)定點(diǎn)派專人詳細(xì)解答村民的疑惑，引導(dǎo)村民盡快熟悉鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)政策。好的政策只有被廣大農(nóng)民理解和支持，鄉(xiāng)村振興才能有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（三）嘗試更多主動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)方式。

土地流轉(zhuǎn)有很多辦法，比如土地托管方式，也有一些更主動(dòng)的方式。例如重慶九龍等地就規(guī)定村集體可以按照市場(chǎng)價(jià)回收在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作、穩(wěn)定居所的農(nóng)民土地，村集體沒(méi)有錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有錢可以借給村集體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有錢，區(qū)縣政府可以借錢給村集體。集體有了土地，就有集體資產(chǎn)，可以逐年償還債務(wù)。還有“虛擬確權(quán)、三權(quán)分離、二次流轉(zhuǎn)”的方式，賦予村社組織調(diào)整具體地塊的權(quán)利，對(duì)不耕種土地的農(nóng)民只確認(rèn)收益權(quán)，不確認(rèn)具體地塊，按股分紅，對(duì)愿意耕種土地的農(nóng)民重新分配不超過(guò)原分配的土地?cái)?shù)量，也比較好地解決了穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。

（四）發(fā)展旅游業(yè)

鄉(xiāng)村之所以稱之為鄉(xiāng)村就是因?yàn)槠溥h(yuǎn)離城市，經(jīng)濟(jì)相對(duì)城市來(lái)說(shuō)不夠發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有城市完善，但是，鄉(xiāng)村有自身獨(dú)有的優(yōu)點(diǎn)，那就是新鮮的空氣和綠色的生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村可以借助自身的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，來(lái)充分的發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，如鄉(xiāng)村特有的美食，獨(dú)特的鄉(xiāng)村風(fēng)情，獨(dú)有的地勢(shì)條件，以及由此帶來(lái)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)效益的提升，但是，需要注意的一點(diǎn)是，在發(fā)展旅游業(yè)的時(shí)候，要注重自身環(huán)境的保護(hù)，要保證自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)而不被破壞。

（五）深化農(nóng)村改革

對(duì)基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行鞏固和完善，以便對(duì)土地制度的深入改革進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)三權(quán)分置制度，對(duì)其穩(wěn)定性進(jìn)行維護(hù)。同時(shí)，第二輪的土地承包可以適當(dāng)延長(zhǎng)，以便對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)行推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)不同的主體的可持續(xù)發(fā)展;其次，強(qiáng)化針對(duì)不同形式的合理規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行全新構(gòu)建，使社會(huì)化的服務(wù)體系進(jìn)行健全，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展合理銜接小農(nóng)戶的目標(biāo)。

五、結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，振興鄉(xiāng)村是重大戰(zhàn)略，在推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，必須因地制宜，切忌“一刀切”，全國(guó)掀起一片“產(chǎn)業(yè)興旺”的建設(shè)高潮。雖然城市化在不斷向前發(fā)展，但鄉(xiāng)村仍然長(zhǎng)期存在，不會(huì)全部消失，積極開(kāi)展鄉(xiāng)村振興的實(shí)施途徑，有助于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧云姝.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及可借鑒發(fā)展模式[J].長(zhǎng)江叢刊，2018，（23）.