養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)及需求情況分析

馬世豪 高爾建 陳雅琳

摘 要：近年來(lái)，中國(guó)人口老齡化程度不斷提高，人口老齡化所帶來(lái)的的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)壓力日益凸顯，所以應(yīng)對(duì)養(yǎng)老設(shè)施需求，把握養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十分必要。作為京津唐工業(yè)基地的唐山同樣面臨著人口問(wèn)題，目前唐山市60歲及以上戶籍老年人口118.9萬(wàn)，占全市人口的15.9%，高出全國(guó)平均水平2.6%，高出全省平均水平1.2%。并且社會(huì)老齡化程度持續(xù)加深。最近五年來(lái)，全市老年人口人數(shù)以年平均不低于3%的速度增長(zhǎng)，約為全市人口自然增長(zhǎng)率（7.13‰）的4.2倍。人口老齡化問(wèn)題自然成為唐山市可持續(xù)發(fā)展需要解決一大問(wèn)題，本文以唐山市為例，對(duì)養(yǎng)老事業(yè)機(jī)構(gòu)與相關(guān)設(shè)施建設(shè)資金的投入、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量和床位數(shù)量及養(yǎng)老行業(yè)從事人員及老齡人口參保情況四個(gè)方面分析養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)及需求情況。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù);潛力分析;需求預(yù)測(cè)

1.引言

養(yǎng)老服務(wù)體系是指老年人在生活中獲得的服務(wù)支持的系統(tǒng)。養(yǎng)老服務(wù)體系既包括家庭提供基本生活設(shè)施和生活環(huán)境，也包括社區(qū)提供的各種服務(wù)和條件。

養(yǎng)老服務(wù)體系更加包括政府、社會(huì)提供的有關(guān)服務(wù)的形式、制度、政策、機(jī)構(gòu)等各種條件;一般不包括物資和經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)內(nèi)容。2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌[1]。

2.正文

2.1 政府用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與機(jī)構(gòu)建設(shè)方面的資金情況分析

2018年唐山市就單用于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼有106萬(wàn)元，而上圖表數(shù)據(jù)情況了解到唐山市政府每年用于養(yǎng)老行業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)方面資金投入總項(xiàng)一直保持不減的狀態(tài)。就上圖表可以明確看出，唐山市政府對(duì)社會(huì)工作社會(huì)支出方面資金的投入每年的漲幅均不超過(guò)10%，而對(duì)于文娛方面的投入高達(dá)42.9%的漲幅，政府部門在發(fā)展當(dāng)?shù)匚膴十a(chǎn)業(yè)的同時(shí)，同時(shí)應(yīng)該多注重關(guān)注與解決本地老人養(yǎng)老問(wèn)題。

2.2唐山市各個(gè)地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)機(jī)床位情況分析

2010年機(jī)構(gòu)數(shù)168，床位數(shù)25682，每千名老人床位數(shù)23;2012年機(jī)構(gòu)數(shù)139，床位數(shù)23858，每千名老人床位數(shù)18.4;2013年機(jī)構(gòu)數(shù)265，床位數(shù)28304，每千名老人床位數(shù)21;2015年機(jī)構(gòu)數(shù)210，床位數(shù)31990，每千名老人床位數(shù)20.5;2016年機(jī)構(gòu)數(shù)230，床位數(shù)34387，每千名老人床數(shù)21。

另外從養(yǎng)老院官網(wǎng)搜集到唐山市目前共有養(yǎng)老院281家，綜合查看表格情況，唐山市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量一直有得到一定的建設(shè)，單看機(jī)構(gòu)數(shù)可能會(huì)覺得唐山市機(jī)構(gòu)有減少的情況出現(xiàn)，但根據(jù)一般生活情況知道部分小型規(guī)模的養(yǎng)老院有被拆除搬遷重建等一系列可能情況發(fā)生，不管新建新加的機(jī)構(gòu)規(guī)模情況如何，每年床位總數(shù)還是有得到鋪設(shè)，即唐山市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總體情況歷年保持不斷更新加設(shè)床位。另外獲悉唐山市老齡人口以不低于3%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，而每千名老人對(duì)應(yīng)床位由2010年的23個(gè)減少到21個(gè)，說(shuō)明唐山市政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)并沒有跟上人口老齡化的速度，而采取足夠強(qiáng)度的措施加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

2.3唐山市從事養(yǎng)老行業(yè)人員分析

由于《唐山市統(tǒng)計(jì)年鑒2018》中沒有明確標(biāo)明養(yǎng)老行業(yè)從事人員具體數(shù)據(jù)，我們根據(jù)其中統(tǒng)計(jì)的行業(yè)在崗人數(shù)情況，選取符合養(yǎng)老行業(yè)特質(zhì)的部分職業(yè)從事人員數(shù)量，2012年社會(huì)工作在崗1371人，療養(yǎng)院在崗43人;2013年社會(huì)工作在崗1108人，療養(yǎng)院在崗40人;2014年社會(huì)工作在崗1093人，療養(yǎng)院在崗40人;2015年社會(huì)工作在崗1913人，療養(yǎng)院在崗52人;2016年社會(huì)工作在崗1900人，療養(yǎng)院在崗51人;2017年社會(huì)工作在崗1986人，療養(yǎng)院在崗51人;

我們查找的具體養(yǎng)老事業(yè)從事人員數(shù)據(jù)有限，但根據(jù)以上相關(guān)部分行業(yè)從事人數(shù)數(shù)據(jù)，唐山市療養(yǎng)院機(jī)構(gòu)里邊人員數(shù)量一直保持定量情況，但社會(huì)工作人員數(shù)量2013年卻下降了18.6%，且連續(xù)兩年持下降趨勢(shì)，雖然2012年至2017年總體還是保持友好緩慢的上升的情況，但增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于唐山市老齡人口以不低于3%的增長(zhǎng)速度，這難以滿足全市老齡人口對(duì)養(yǎng)老事業(yè)人員急切的需求現(xiàn)象。

2.4唐山市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況分析

通過(guò)唐山年鑒我們獲取到2010-2017年間唐山市城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)在職職工與城鎮(zhèn)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的統(tǒng)計(jì)，通過(guò)Excel對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理處理做出曲線表格，再進(jìn)一步可分析了解到自2010到2011年，增長(zhǎng)幅度最大為0.462771，然后后續(xù)幾年增長(zhǎng)百分比一直處于一種下降狀態(tài)，而由上面數(shù)據(jù)了解到最近五年來(lái)，全市老年人口人數(shù)以年平均不低于3%的速度增長(zhǎng)，約為全市人口自然增長(zhǎng)率（7.13‰）的4.2倍[2]。對(duì)此，可以看出唐山市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)雖然逐年增加，但并沒有超過(guò)老齡人口增長(zhǎng)的速度，每年未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的老人數(shù)量反而依然還有一定數(shù)量增長(zhǎng)。

3結(jié)論

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是我國(guó)老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略窗口期。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視養(yǎng)老服務(wù)，黨的十八大以來(lái)，出臺(tái)了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)等政策措施，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。但總的看，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力尚未充分激發(fā)，發(fā)展不平衡不充分、有效供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題依然存在，人民群眾養(yǎng)老服務(wù)需求尚未有效滿足。

總體分析得知，唐山市老齡人口呈現(xiàn)出增長(zhǎng)快、高齡化、空巢型的發(fā)展趨勢(shì)，60歲以上人口截止2018年達(dá)到了128.05萬(wàn)人，但是研究發(fā)現(xiàn)唐山市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)供不應(yīng)求，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的老齡人口的養(yǎng)老需求，所以，我們應(yīng)將養(yǎng)老問(wèn)題重視起來(lái)，積極應(yīng)對(duì)黨和國(guó)家的方針戰(zhàn)略，大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會(huì)有效投資明顯擴(kuò)大、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力充分釋放，使老有所終，提高老齡人口的生活幸福感。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平指出，提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理.新華網(wǎng) 網(wǎng)址http：//www.xinhuanet.com//politics/2017-10/18/c_1121820849.htm 2017.10

[2]俞鵬 唐山市城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策研究 西南交通大學(xué) 2017.12.1