嚴(yán)格落實(shí)基層民主制度 防范黑惡勢(shì)力侵蝕村級(jí)政權(quán)

[摘 要] 掃黑除惡的典型案例表明，嚴(yán)格落實(shí)基層民主制度，能夠有效防范黑惡勢(shì)力對(duì)村級(jí)政權(quán)的侵蝕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)負(fù)起推動(dòng)基層制度的落實(shí)的主體責(zé)任，通過嚴(yán)格落實(shí)“兩委”選舉前的審查制度、“兩推一選制度”、黨員發(fā)展的程序，將有黑惡勢(shì)力背景的人員提前阻擋在村“兩委”與黨員隊(duì)伍之外;通過嚴(yán)格落實(shí)基層組織的民主生活制度、“四議兩公開”制度、村務(wù)公開制度，強(qiáng)化決策的民主性、增強(qiáng)決策的透明性，最大程度弱化黑惡勢(shì)力對(duì)村級(jí)政權(quán)運(yùn)行的影響。

[關(guān)鍵詞] 村級(jí)政權(quán);黑惡勢(shì)力;基層民主制度

中央啟動(dòng)三年時(shí)間的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，與黨中央全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在一起的。村級(jí)政權(quán)好壞直接關(guān)涉到中央在農(nóng)村基層戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否。掃黑除惡過程中的現(xiàn)實(shí)案例表明，村級(jí)黑惡勢(shì)力往往比較隱蔽，存在于村級(jí)日常的生產(chǎn)生活中，與村級(jí)治理現(xiàn)實(shí)結(jié)合在一起，并與村中宗族勢(shì)力、家族勢(shì)力等糾纏在一起。在黑惡勢(shì)力把持村“兩委”的農(nóng)村，諸多資金被套取、侵占、冒領(lǐng)，導(dǎo)致基層群眾利益被侵蝕，成國(guó)家各種惠農(nóng)政策落實(shí)不到位，社會(huì)矛盾頻發(fā)，黨群關(guān)系緊張，基層政治生態(tài)惡化，無(wú)法真正形成有效的社會(huì)治理體系，嚴(yán)重影響黨和國(guó)家的政策在農(nóng)村的落實(shí)。同時(shí)，掃黑除惡的諸多案例也表明，在鄉(xiāng)村中，正是諸如“兩推一選”“四議兩公開”“三會(huì)一課”“村務(wù)公開”等制度落實(shí)不到位，給予了黑惡勢(shì)力侵蝕村級(jí)政權(quán)的機(jī)會(huì)和便利。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)基層制度與程序規(guī)定，是防范黑惡勢(shì)力侵蝕村級(jí)政權(quán)的有效措施。

一、嚴(yán)格落實(shí)選舉前審查制度

當(dāng)黑惡勢(shì)力與村級(jí)政權(quán)相結(jié)合，把村“兩委”披上政治的外衣，充當(dāng)基層政權(quán)合法的代言人，這種狀態(tài)是他們最有利狀態(tài)。因此，防范鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力侵蝕村級(jí)政權(quán)的第一道防線就是嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)合審查機(jī)制，防止具有黑惡勢(shì)力背景的人員進(jìn)入村“兩委”。

嚴(yán)格遵循落實(shí)候選人資格規(guī)定。一般而言，鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力并非沒有前兆，一般都有打架斗毆、欺詐勒索等前科行為，或者有橫行鄉(xiāng)里、欺壓群眾的行為。針對(duì)這種人，各個(gè)地方都探索出了相應(yīng)規(guī)定，比有的省提出“五不能、六不宜”的標(biāo)準(zhǔn) ，有的省份規(guī)定“九不宜十不準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)，就是在“兩委”選舉之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通過群眾走訪、查詢資料檔案等手段，切實(shí)把好候選人資格這一關(guān)，將這些作風(fēng)不良、群眾口碑不好、不利于村級(jí)政權(quán)發(fā)展的人員排除在外。

縣級(jí)各職能部門對(duì)確定參選候選人資格的聯(lián)合審核。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一次基本把關(guān)之后，縣級(jí)各職能部門諸如公安、司法、計(jì)生、工商等諸多部門負(fù)責(zé)審核本職能領(lǐng)域，該候選人是否有違法法律法規(guī)、違反黨和國(guó)家的政策等行為，在審核之后單位負(fù)責(zé)人要蓋章簽字，承擔(dān)審核責(zé)任。這樣，能夠全面檢視每一個(gè)潛在的候選人資格。

上級(jí)黨委將最后確定的候選人，依次進(jìn)行談話摸底，嚴(yán)格把控候選人的思想認(rèn)識(shí)水平、個(gè)人能力水平等，是否符合黨委和群眾的要求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和各職能部門切實(shí)負(fù)起審核、審查的責(zé)任之后，經(jīng)過嚴(yán)格落實(shí)選舉前的聯(lián)合審查制度，能夠很有效地講大部門不適合進(jìn)入村“兩委”班子的人員阻擋在村級(jí)政權(quán)之外。

二、嚴(yán)格落實(shí)“兩推一選”制度

基層黨組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，通過嚴(yán)格落實(shí)“兩推一選”的制度，切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)民主與基層民主相結(jié)合，切實(shí)組建一個(gè)為黨員和群眾所擁護(hù)的黨支部是有效防范黑惡勢(shì)力的措施之一。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任。做好“兩推一選”的具體實(shí)施方案，什么時(shí)候宣傳、什么時(shí)候印制推薦表、什么時(shí)候開群眾代表會(huì)議、黨員大會(huì)等等，都要做細(xì)做實(shí)。并在每一環(huán)節(jié)配備好工作人員，將每項(xiàng)工作的責(zé)任落實(shí)到具體的個(gè)人。同時(shí)，提前做好風(fēng)險(xiǎn)研判，預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)哪些情況怎么應(yīng)對(duì)，提前摸底做好應(yīng)急預(yù)案。實(shí)踐證明，前期方案做的越具體，世界選舉效果也就越好。

營(yíng)造良好選舉氛圍。懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、廣播宣傳、組織開會(huì)，營(yíng)造出換屆選舉的氛圍來(lái)，讓全部黨員干部和群眾都感受到，村兩委的換屆是一件大事兒，讓廣大村民和黨員思想上都感受到選舉的氣氛。同時(shí)通過召開黨員大會(huì)、群眾代表大會(huì)等，切實(shí)講清選舉支部是關(guān)涉到村里的發(fā)展穩(wěn)定、關(guān)涉到每個(gè)村民的嚴(yán)肅的大事兒，讓村民和黨員都重視起來(lái)。

嚴(yán)格落實(shí)選舉程序。在正式推選之前，提前通知黨員和群眾推選的日期，針對(duì)黨員要用黨組織紀(jì)律嚴(yán)格要求，不準(zhǔn)無(wú)故不參加。針對(duì)群眾代表要做好思想工作。在正式推選開始，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員牽頭，綜合治理辦公室、派出所等都派出人員，帶上執(zhí)法記錄儀，從組織會(huì)議、宣傳、制作票箱、印刷選票、分發(fā)選票、選舉過程、匯總計(jì)票、到最后的唱票等等做全程記錄，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序辦事兒。

2018年的選舉實(shí)踐也表明，通過嚴(yán)格落實(shí)“兩推一選”的程序，新成立的村級(jí)黨組織無(wú)論是在年齡、能力、文化水平、思想認(rèn)識(shí)方面都比之前大有提升，同時(shí)，也正是“兩推一選”帶動(dòng)，村委會(huì)的選舉也更加正規(guī)化，更進(jìn)一步提升了基層民主程度。在很大程度上，諸多先前在群中名聲不好的人員被排除在村級(jí)政權(quán)之外，先前有不良行為的班子成員很多也未能再次進(jìn)入“兩委”班子。有效保證了村級(jí)政權(quán)的先進(jìn)性和純潔性，凈化了鄉(xiāng)村政治生態(tài)。

三、嚴(yán)格落實(shí)黨員發(fā)展的組織程序

掃黑除惡的諸多案例表明，黑惡勢(shì)力在進(jìn)入村級(jí)黨支部之后，為了能夠長(zhǎng)期掌控村級(jí)政權(quán)，尤其是長(zhǎng)期霸占村支書的位置，就會(huì)大量發(fā)展自己的親信入黨，從而保證能夠在黨員推薦和選舉中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，在村里需要通過黨員大會(huì)表決的事務(wù)中，也能夠按照自己的意圖順利通過諸多決議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如果忽視村級(jí)黨員的發(fā)展的審查、把關(guān)，在很大程度上就會(huì)讓大量不符合組織要求的人員進(jìn)入黨組織中來(lái)，最后形成尾大不掉的局面。因此，對(duì)于黨員發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨章黨規(guī)的程序，審核每一個(gè)黨員的資格和各種社會(huì)關(guān)系，把好黨員入口關(guān)，防止黑惡勢(shì)力帶上政治帽子，混入黨員隊(duì)伍中來(lái)。

四、嚴(yán)格落實(shí)黨的民主生活制度

嚴(yán)格落實(shí)黨員民主生活制度是有效防范黑惡勢(shì)力影響的重要手段。掃黑除惡的諸多案例表明，黨的各項(xiàng)民主生活制度的落實(shí)程度與村級(jí)黑惡勢(shì)力的影響力成反比關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)黨的“三會(huì)一課”制度，通過黨課學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)、學(xué)習(xí)黨中央的最新精神，有助于提升廣大黨員的思想認(rèn)識(shí)水平，強(qiáng)化黨員干部的紀(jì)律意識(shí)、在黨員中間能夠樹立正確的導(dǎo)向。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記曾經(jīng)反饋，在黨課上經(jīng)常領(lǐng)著黨員面對(duì)黨旗重溫入黨誓詞，對(duì)黨員身份意識(shí)的提升就能起到意想不到的作用。定期召開組織生活會(huì)和黨員大會(huì)，提升黨員的紀(jì)律與規(guī)矩意識(shí)，有助于發(fā)揮黨員對(duì)支部的監(jiān)督作用，在一定程度上，也能夠無(wú)形中起到對(duì)村支書的監(jiān)督效果。

五、嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”等基層民主決策制度

基層民主決策制度，是在日常工作中能夠約束基層政權(quán)決策必須朝著民主方向發(fā)展的制度。掃黑除惡的諸多現(xiàn)實(shí)案例表明，鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力影響力的大的村子，諸多民主決策制度基本都形同虛設(shè)，沒有能夠真正落實(shí)到位。

積極落實(shí)“四議兩公開”民主決策制度，這一制度如果能夠真正實(shí)現(xiàn)到位，即便是黑惡勢(shì)力成員能夠通過某種手段把持了村支部書記或者村委會(huì)主任的位置，在諸如道路修建、危房改造、貧困戶認(rèn)定、村里公共資源的開發(fā)利用等諸多重大事項(xiàng)上不可能獨(dú)斷專行，一手遮天。首先，會(huì)受到黨員大會(huì)或者黨員大會(huì)表決的制約，同時(shí)也會(huì)受到村民代表大會(huì)或者村民大會(huì)的表決制約。其次，在過程公開與結(jié)果公開的制約下，就沒有辦法實(shí)行暗箱操作。掃黑除惡的諸多現(xiàn)實(shí)案例也表明，黑惡勢(shì)力發(fā)揮自己的影響，攫取自己的利益，都會(huì)對(duì)包括“四議兩公開”制度在內(nèi)的民主決策制度進(jìn)行排斥和干擾，有的是則不嚴(yán)格按照規(guī)定程序、步驟進(jìn)行，有的干脆就不進(jìn)行這一程序。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)該負(fù)起嚴(yán)格的責(zé)任來(lái)，嚴(yán)格督促檢查這些基層民主決策制度的落實(shí)狀況。將督促貫徹落實(shí)的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)包村干部。通過程序的落實(shí)，讓決策權(quán)從村支書或村委會(huì)主任轉(zhuǎn)移黨員代表大會(huì)和村民代表會(huì)議上來(lái)，讓村里的諸多事務(wù)通過民主程序做到公開透明，有利于群眾的監(jiān)督。

積極推廣干群月末聯(lián)席會(huì)議做法。在某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村里狀況的及時(shí)了解與掌控，為了能夠強(qiáng)化群眾對(duì)村“兩委”的監(jiān)督，在實(shí)踐中探索出干群月末聯(lián)席會(huì)議做法。每月的最后一周的某一天，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)到村里，村“兩委”委員、村民代表開一個(gè)聯(lián)席會(huì)議，將村中一個(gè)月以來(lái)的事情梳理匯報(bào)，將需要下一步要干的事情提上議程，讓群眾和上級(jí)黨委能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)村“兩委”班子工作的監(jiān)督。諸多需要決定的事情，村支部或者村委提議之后，在現(xiàn)場(chǎng)由黨員、村民代表當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行表決。并將每一次聯(lián)席會(huì)議的參加人員、所議事項(xiàng)、表決過程記錄在案。這種形式不僅將上級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，也將協(xié)商民主的成分納入進(jìn)來(lái)，是在完善“四議兩公開”的新探索，積極推廣有助于增強(qiáng)村級(jí)事務(wù)決策的民主性，遏制黑惡勢(shì)力在決策過程中的影響。

六、嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)公開制度

當(dāng)一切村務(wù)都能夠公開透明，能夠讓全體村民都對(duì)村里的事務(wù)清清楚楚、明明白白，才能充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。才能有效遏制黑惡勢(shì)力利用各種行為影響村“兩委”的決策，遏制“兩委”班子在黑惡勢(shì)力影響下暗箱操作、利益共謀與輸送的現(xiàn)象。因此，上級(jí)黨委應(yīng)該負(fù)起督促核查的責(zé)任來(lái)，要積極督促村“兩委”落實(shí)村務(wù)公開制度，將整個(gè)村的財(cái)務(wù)收支狀況、財(cái)產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)狀況、收益分配情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育指標(biāo)安排與處罰、征地土地和宅基地審批、各種費(fèi)用收繳管理、各業(yè)承包等應(yīng)該公開的內(nèi)容，定期以各種有效的形式公示。如此，監(jiān)委會(huì)、村民代表、廣大黨員和群眾都能夠?qū)Υ逯惺聞?wù)實(shí)行有效監(jiān)督。

七、嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管黨治黨的責(zé)任制度

其實(shí)將基層諸多制度落實(shí)到位，防范黑惡勢(shì)力侵蝕村級(jí)政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主體責(zé)任是關(guān)鍵因素。缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的推動(dòng)、督促與檢查，單靠村級(jí)政權(quán)自身主動(dòng)落實(shí)，其自覺性與主動(dòng)性只會(huì)越來(lái)越弱，最后讓諸多制度成為擺設(shè)。尤其是在具有黑惡勢(shì)力背景的人員已經(jīng)成為村“兩委”主要負(fù)責(zé)人之時(shí)，通過多項(xiàng)基層制度約束其行為，防止基層政權(quán)被其把控，保持基層政權(quán)的政治性質(zhì)十分必要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委尤其需要承擔(dān)起政治責(zé)任，在具體工作過程中建立起制度落實(shí)的責(zé)任制來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記肩負(fù)起整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度落實(shí)的主體責(zé)任，繼而將制度落實(shí)的責(zé)任具體落實(shí)到人，落實(shí)到每一個(gè)包村干部與包片干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢人員聯(lián)合縣級(jí)紀(jì)檢部門建立起督查制度，將督促村級(jí)制度的落實(shí)常態(tài)化。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管黨治黨的責(zé)任制度貫穿鄉(xiāng)村制度落實(shí)的整個(gè)過程，持續(xù)不斷地推動(dòng)，是諸多基層制度落實(shí)到位的核心與關(guān)鍵。

作者簡(jiǎn)介：

郭廣平（1979-），男，河南淇縣人，哲學(xué)博士，中共河南省委黨校黨史教研部副教授。

2018年度河南省政府決策研究課題：村級(jí)政權(quán)中黑惡勢(shì)力的生成機(jī)制與治理對(duì)策的實(shí)證性研究（2018B439）