鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律問題研究

[摘 ?要：鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家為解決好“三農(nóng)”問題而提出的戰(zhàn)略思想，人與自然和諧共生是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要原則之一。法律作為環(huán)境保護(hù)的有力武器，對(duì)于保障農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有不可替代的作用。本文在掌握農(nóng)村環(huán)境污染特點(diǎn)，了解我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法不足的基礎(chǔ)上，提出了完善相關(guān)法律制度的措施，為建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;法律;鄉(xiāng)村振興]

習(xí)近平總書記提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在十九大報(bào)告中指出黨和國(guó)家應(yīng)該聚焦“三農(nóng)”發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題。人與自然和諧共生是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要原則之一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于鄉(xiāng)村振興具有重要意義。法律是農(nóng)村環(huán)境問題防治的有力武器，但是目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法存在一定缺陷。

在經(jīng)濟(jì)水平達(dá)到一定高度的今天，環(huán)境污染問題也展現(xiàn)出了一定的嚴(yán)重性，環(huán)境不僅與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，更是我們?nèi)祟惿嫔畹幕A(chǔ)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村發(fā)展是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的工作重點(diǎn)，農(nóng)村的環(huán)境是影響鄉(xiāng)村全面振興的重要因素。雖然在社會(huì)各界的努力下，農(nóng)村環(huán)保情況有所改善，但是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被破壞的情況還在發(fā)生，只有加快建立健全的相關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保制度，才能真正制止農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被破壞，因此了解我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)所處的困境，分析問題產(chǎn)生的原因，站在鄉(xiāng)村振興的視角下研究農(nóng)村環(huán)保法治問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題特點(diǎn)

實(shí)際上農(nóng)村環(huán)境問題并不單指環(huán)境污染，還包括生態(tài)破壞層面。長(zhǎng)期以來，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)民以種地為生，靠山靠水吃飯，種地時(shí)過度施肥、撒藥會(huì)在一定程度上導(dǎo)致土地污染，而土地污染會(huì)經(jīng)過生物鏈或生物網(wǎng)傳遞作用下擴(kuò)大污染范圍。同時(shí)農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)進(jìn)行不合理的自然資源開發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成持久的破壞。除此之外，有些工廠排出的廢水、廢棄物也對(duì)環(huán)境造成污染甚至是破壞，并且這種污染和破壞在逐漸升級(jí)。歸納總結(jié)，目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染主要呈現(xiàn)以下三方面特點(diǎn)。

（一）農(nóng)村環(huán)境問題處于弱勢(shì)地位

受地域、知識(shí)水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等因素影響，農(nóng)村各方面基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，農(nóng)民很少會(huì)關(guān)注自身生活以外的問題，所以農(nóng)村環(huán)保意識(shí)還比較薄弱，有些甚至是漠視環(huán)境污染和破壞。同時(shí)，環(huán)境問題本身具有的潛在性和長(zhǎng)期性，大部分的環(huán)境問題不會(huì)立即爆發(fā)對(duì)人造成明顯傷害。通常是經(jīng)過長(zhǎng)期的積累和潛伏，造成極壞后果時(shí)才能被村民發(fā)覺。在農(nóng)村環(huán)境問題顯現(xiàn)后，大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)民并不具備防治和控制環(huán)境污染的技術(shù)和能力，因此整體來看農(nóng)村環(huán)境生態(tài)保護(hù)處于弱勢(shì)地位。

（二）農(nóng)村環(huán)境問題具有疊加性

農(nóng)民的傳統(tǒng)生活方式對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是巨大威脅。一方面農(nóng)民的生活垃圾直接堆積、牲畜家禽糞便隨意處置、化肥和農(nóng)藥過度使用，另一方面農(nóng)民焚燒秸稈、不合理的大量伐木、不講可持續(xù)理念的肆意捕魚，這些行為疊加對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成極大不良影響。同時(shí)，近年來工廠和城市的廢物垃圾也向農(nóng)村延伸，這類污染逐漸成為了農(nóng)村的主要污染源頭。

（三）農(nóng)村環(huán)境問題的難恢復(fù)性

自然資源受到破壞后，需要一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)行恢復(fù)，并且有些破壞是難以恢復(fù)的。比如有害物質(zhì)滲入土壤，使用當(dāng)前技術(shù)土壤的恢復(fù)期至少需要10～15年;又如積累到一定量的化肥農(nóng)藥殘留想要清除，保守估計(jì)至少20年才能恢復(fù)生機(jī);再如水資源被重金屬污染，以現(xiàn)在的技術(shù)水平根本不能恢復(fù)水資源原狀。所以說農(nóng)村環(huán)境污染具有難恢復(fù)性。

二、對(duì)我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法的反思

（一）我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律體系

法律體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力和國(guó)家意志，具有指引、警示、教育等作用。近年來隨著對(duì)生態(tài)環(huán)境的不斷重視，環(huán)境保護(hù)法律體系也在逐步完善。

1.現(xiàn)行憲法中的相關(guān)規(guī)定

我國(guó)現(xiàn)行憲法中第9條第2款規(guī)定要合理開發(fā)自然資源，禁止任何組織或個(gè)人侵占或破壞;第10條規(guī)定農(nóng)村土地和城郊土地歸國(guó)家和集體所有，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、買賣土地，所有組織或個(gè)人必須合理利用土地資源;第26條規(guī)定保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善生活環(huán)境，鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)森林。

2.現(xiàn)行法律

目前環(huán)境保護(hù)法主要有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等。

3.現(xiàn)行行政法規(guī)

我國(guó)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)包括部門行政法規(guī)和地方性行政法規(guī)，這些法規(guī)對(duì)組織或個(gè)人的行為做出了不同限制和規(guī)范，同時(shí)要求相關(guān)部門、地方政府更多地參與到環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生。

（二）現(xiàn)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法存在的問題

雖然我國(guó)已經(jīng)越來越重視環(huán)境保護(hù)，環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法也在逐步完善，但是目前為止還沒有針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)法律體系，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律還存在一定空白，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)層面出現(xiàn)的問題主要有以下四方面：

1.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法立法不足

我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律主要側(cè)重于城市環(huán)境問題的防治，對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題略有忽視。農(nóng)村環(huán)境問題與城市環(huán)境問題突出特點(diǎn)完全不同，所以環(huán)境保護(hù)法應(yīng)該專門詳細(xì)規(guī)定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題，例如農(nóng)村土地污染問題、農(nóng)民生活垃圾處理、牲畜糞便清除等應(yīng)該有具體的專門規(guī)定。尤其是現(xiàn)在僅有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》涉及到一些土地資源保護(hù)的法律，尚未出臺(tái)專門的土壤污染防治法;雖然有土壤環(huán)境問題的行政法規(guī)，但是這些規(guī)定可操作性不強(qiáng)，環(huán)保部門執(zhí)法遇困難。

2.環(huán)境權(quán)不明確

農(nóng)村環(huán)境問題治理者的主體是農(nóng)民，但是并沒有明確規(guī)定農(nóng)民的環(huán)境權(quán)。首先，憲法作為我國(guó)的根本大法，并沒有將公民環(huán)境權(quán)納入其中，導(dǎo)致公民對(duì)環(huán)境權(quán)概念認(rèn)識(shí)不清，農(nóng)民更是因此而缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí);其次，作為環(huán)境保護(hù)工作的重要支撐，新《環(huán)境保護(hù)法》側(cè)重于明確政府在環(huán)保工作中的權(quán)力以及公民的環(huán)保義務(wù)，也沒有明確定義公民環(huán)境權(quán)，更沒有依據(jù)權(quán)利本位邏輯設(shè)計(jì)立法。

3.協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)不合理

農(nóng)村環(huán)境問題防治體現(xiàn)在兩方面，一是環(huán)保機(jī)構(gòu)和環(huán)保人員，二是環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。從目前了解到的情況來看，在這兩方面都還存在很多問題。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法的法律體系并不協(xié)調(diào)，既沒有細(xì)化環(huán)保機(jī)構(gòu)職能和環(huán)保人員權(quán)限、又沒有提出切實(shí)可行的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。并且現(xiàn)行農(nóng)村環(huán)境問題相關(guān)法律立法位階不夠高，法律的威嚴(yán)性不夠。

4.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法困難

從農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督水平來看，一方面農(nóng)村整體沒有形成環(huán)保氛圍，另一方面環(huán)境保護(hù)監(jiān)督范圍受到擠壓，環(huán)境保護(hù)法主體功能不能很好發(fā)揮，因此工作人員執(zhí)法難;從執(zhí)法單位設(shè)置來看，目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法單位最基層是縣一級(jí)，沒有下沉到村，因此執(zhí)法人員很難及時(shí)制止破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境行為;從農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度來看，地方政府往往重視GDP多于環(huán)境保護(hù)，因此一旦環(huán)保執(zhí)法觸碰到經(jīng)濟(jì)利益，執(zhí)法工作就很難開展。

三、完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法的對(duì)策

（一）進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中融入可持續(xù)發(fā)展理念，在確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在環(huán)境保護(hù)法律體系中要進(jìn)一步明確農(nóng)村環(huán)境防治問題，加快頒行農(nóng)村環(huán)境污染防治的專門法律，整合地方農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性文件，形成系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法。

（二）進(jìn)一步完成管理法到權(quán)力法的轉(zhuǎn)變

從行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理是必然趨勢(shì)，環(huán)境保護(hù)作為社會(huì)治理范疇之一，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理法到環(huán)保權(quán)力法的轉(zhuǎn)變非常必要。將公民環(huán)境權(quán)寫入憲法，在環(huán)境保護(hù)法體系中進(jìn)一步明確環(huán)境使用權(quán)、信息知情權(quán)、公眾參與權(quán)等。這樣既能提高公民尤其是農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，又能在一定程度上制約公權(quán)力濫用。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)地方監(jiān)管體系的建立

由于農(nóng)村環(huán)境問題有其自身的特殊性，推進(jìn)地方區(qū)域監(jiān)管十分必要。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持環(huán)境污染防與治共進(jìn)原則，結(jié)合環(huán)境問題區(qū)域性特點(diǎn)，因地制宜地建立地方區(qū)域性環(huán)保監(jiān)管體系，進(jìn)而充分發(fā)揮地方環(huán)境環(huán)保的主體功能。

四、總結(jié)

本文在認(rèn)真梳理大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納出我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法的缺陷和不足，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，從農(nóng)村環(huán)境污染特點(diǎn)入手，有針對(duì)性地提出三點(diǎn)完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策，以期為建立系統(tǒng)科學(xué)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法提供參考，為探尋農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供理論支持。

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作者簡(jiǎn)介

楊柳（1985—），女，重慶萬(wàn)州人，法學(xué)碩士，中共重慶市萬(wàn)州區(qū)委黨校法學(xué)教研部副主任、講師。