實施漁村振興：意義、基礎(chǔ)與問題

劉龍騰 高宏泉

摘要：實施漁村振興是實現(xiàn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、解決漁業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題的有效途徑，具有鮮明的時代意義和現(xiàn)實意義。文章基于漁民入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，從漁民滿意度評價角度探討實施漁村振興面臨的基礎(chǔ)和問題。研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)前實施漁村振興面臨的基礎(chǔ)是：漁村鄉(xiāng)風(fēng)文明程度較好，漁村治理成效明顯，但漁村產(chǎn)業(yè)還不太興旺，漁村環(huán)境離生態(tài)宜居還有一定差距，漁民生活水平有待提高。實施漁村振興主要面臨漁業(yè)基本經(jīng)營制度有待完善，漁村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平不高，漁村環(huán)境離生態(tài)宜居要求還有較大差距，漁村現(xiàn)代化治理體系尚未建立，漁業(yè)文化挖掘和傳承后繼乏人，漁民增收長效機(jī)制尚未建立，漁民社會保障尚未完全建立等問題，以期為進(jìn)一步提出有針對性的漁村振興政策建議提供決策參考。

關(guān)鍵詞：漁村振興;漁民;滿意度評價;漁村治理;漁村環(huán)境;漁業(yè)文化

中圖分類號：S9;P74?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號：1005-9857（2019）07-0035-07

Abstract： The implementation of the revitalization of fishing villages is an effective way to achieve high-quality development of fisheries and solve the problem of insufficient imbalance in fishery development，with distinct epochal and practical significance.Based on the 20-character total requirements of the rural revitalization strategy，this paper explored the foundation and problems of implementing the revitalization of fishing villages from the perspective of fishermen′s satisfaction assessment based on fishermen′s household survey data.The study found that the implementation of the fishing village revitalization is based on the fact that the fishing village has a good civility and the fishing village has achieved remarkable results.However，the fishing village industry is not very prosperous.There is still a gap between the fishing village environment and the ecological livability.The living standards of the fishermen need to be improved.The implementation of the fishing village revitalization mainly faces seven major problems，including the basic fishery management system need to be improved，the high-quality developing level of industry in fishing village is not high，the fishing village environment is still far from the ecologically livable requirements，the modernization management system of the fishing village has not yet been established，the excavation and inheritance of fishery culture is lacking，and the long-term mechanism for increasing fishermen′s income has not yet been established，and the fishermen′s social security has not yet been fully established.

Key words：Fishing village revitalization， Fishermen，Satisfaction evaluation，F(xiàn)ishing village governance，F(xiàn)ishing village environment，F(xiàn)ishery culture

黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐步成為新時代“三農(nóng)”工作總抓手[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和深入實施，既為我國現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)、漁區(qū)繁榮、漁民增收提供了新的歷史機(jī)遇，也為新時代我國漁業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)提出了新的更高的要求，以鄉(xiāng)村振興為起點，我國漁業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段[2]。新時代漁業(yè)發(fā)展必須按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，堅持“提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民”的總目標(biāo)，堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，深入推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)漁港漁村振興，走高質(zhì)量發(fā)展之路。

1?新時代實施漁村振興的意義

漁村振興離不開漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也離不開漁村振興，兩者相輔相成，共同統(tǒng)一于現(xiàn)代化漁業(yè)強國建設(shè)這一偉大目標(biāo)。新時代實施漁村振興是實現(xiàn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、解決漁業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題的有效途徑，具有鮮明的時代意義和現(xiàn)實意義。

1.1?時代意義

2016年全國漁業(yè)漁政工作會提出了“提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民”的漁業(yè)發(fā)展總目標(biāo)，明確指出推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)要堅持新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變資源利用方式、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖生產(chǎn)方式、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、轉(zhuǎn)變管理方式，調(diào)整區(qū)域布局、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整要素配置，堅持推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高漁業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路[3]?？偰繕?biāo)符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，但總要求的內(nèi)涵和內(nèi)容比總目標(biāo)要更加豐富、更加寬廣，不光涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和漁民增收，還包涵了漁村治理、漁業(yè)文化傳承、漁村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等更宏觀的層面。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對我國漁業(yè)發(fā)展既帶來了重大戰(zhàn)略機(jī)遇，更是提出了新的更高要求。在此背景下，提出漁村振興，既是順應(yīng)鄉(xiāng)村振興時代號召，更是滿足鄉(xiāng)村振興時代要求。

1.2?現(xiàn)實意義

新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國漁業(yè)的主要矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民對優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求，與水產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出和漁業(yè)對資源環(huán)境過度利用之間的矛盾[2]。鄉(xiāng)村振興關(guān)系到能否從根本上解決城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化重建和環(huán)境保護(hù)之間的發(fā)展不平衡、不充分的問題，關(guān)系到能否順利實現(xiàn)建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的目標(biāo)。同樣，漁村振興也關(guān)系到能否從根本上解決我國漁業(yè)發(fā)展中面臨的一系列不平衡不充分問題，關(guān)系到能夠順利實現(xiàn)建成現(xiàn)代化漁業(yè)強國的目標(biāo)。

2?實施漁村振興面臨的基礎(chǔ)

本研究數(shù)據(jù)主要采用筆者于2018年在山東、福建、廣東等沿海省份，江蘇、江西、重慶等沿江?。ㄊ校┎稉茲O村開展的1 048戶捕撈漁民家庭的調(diào)查數(shù)據(jù)。為獲取漁戶對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知和評價水平，研究設(shè)計了漁村綜合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌、鄰里鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)規(guī)民約、村務(wù)參與、村兩委工作和收入水平等8個指標(biāo)讓受訪者評價（打分范圍為0～100），基本涵蓋了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。

《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》規(guī)定，在農(nóng)村中從事漁業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的人員占全部從業(yè)人員50%以上或漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重50%以上的鄉(xiāng)、村即為漁業(yè)鄉(xiāng)和漁業(yè)村，達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的但一直是以經(jīng)營漁業(yè)為主并經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)定為漁業(yè)鄉(xiāng)、村的亦可統(tǒng)計為漁業(yè)鄉(xiāng)和漁業(yè)村;農(nóng)（漁）村和城鎮(zhèn)住戶中主要從事漁業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的家庭，凡家庭主要勞動力或多數(shù)勞動力從事漁業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的時間占全年勞動時間50%（6個月）以上或漁業(yè)純收入占家庭純收入總額50% 以上者均可統(tǒng)計為漁業(yè)戶[7]。本研究的漁村為捕撈漁村、漁民為傳統(tǒng)捕撈漁民。

《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2017年我國有758個漁業(yè)鄉(xiāng)，8 277個漁業(yè)村，486萬個漁業(yè)戶，1 931.8萬漁業(yè)人口，1 359.3萬漁業(yè)從業(yè)人員，其中傳統(tǒng)漁民652萬人[7]。另一方面，我國有水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)1.2萬個，漁業(yè)科技推廣人員3.3萬人，漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)從業(yè)人員6 233人;漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)2 679個，漁政管理人員3.8萬人[7]。漁業(yè)人口、漁業(yè)從業(yè)人員與漁業(yè)科技人員、漁政管理人員相差懸殊。

2.1?漁村產(chǎn)業(yè)還“不興旺”，但具備興旺基礎(chǔ)

漁村產(chǎn)業(yè)興旺是實施漁村振興戰(zhàn)略、發(fā)展?jié)O村的重點。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，為我國漁村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了持續(xù)政策支持。但不可否認(rèn)的是，我國漁村產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平還不高，區(qū)域之間、不同資源稟賦漁村之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大，漁村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還需提升。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：8項評價指標(biāo)中，漁民滿意度最低的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只有70.08分（表1）。產(chǎn)業(yè)興旺是漁村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而調(diào)查中漁戶普遍反應(yīng)漁村里沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)漁民只是從事捕撈生產(chǎn)，只有漁船和網(wǎng)具等生產(chǎn)資料，沒有土地、養(yǎng)殖水面。作為傳統(tǒng)漁民聚集的漁村，捕撈漁村一般沒有土地資源或只有極少數(shù)的土地，沒有養(yǎng)殖水面，絕大部分漁村沒有集體經(jīng)濟(jì)或集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，漁戶金融信貸需求得不到滿足，漁業(yè)合作組織發(fā)展水平較低，起不到帶動和規(guī)模化生產(chǎn)作用。同時，漁業(yè)資源持續(xù)衰退，漁業(yè)捕撈生產(chǎn)已經(jīng)逐漸不能滿足漁民家庭生產(chǎn)生活，再加上伏季休漁期的延長、內(nèi)陸重點水域的禁漁或全面禁捕，都給傳統(tǒng)捕撈漁村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了極大挑戰(zhàn)。

進(jìn)一步就漁戶對漁村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滿意度評價分布進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，漁民滿意度評價為40分以下的比例較?。ū?）。可以看出，漁村漁業(yè)發(fā)展在一定程度上改善了漁民生產(chǎn)生活，漁民對漁村未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展或是轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)還是很有信心。這也表明漁民急切希望采取措施、抓住機(jī)遇，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。從這一角度看，如果路徑得當(dāng)、模式恰當(dāng)，漁村產(chǎn)業(yè)發(fā)展就具備興旺的基礎(chǔ)。

2.2?漁村環(huán)境離生態(tài)宜居要求還有一定差距

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)[8]?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》明確了包括推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理等在內(nèi)的6項重點任務(wù)，為推進(jìn)漁村環(huán)境治理指明了方向。結(jié)合實地調(diào)研和文獻(xiàn)研究，本研究認(rèn)為，漁村環(huán)境治理包括以廁所糞污治理為核心的“里子工程”，以生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌整治為內(nèi)容的“面子工程”，以漁村漁港周邊環(huán)境、周邊水域環(huán)境為關(guān)鍵的“升級工程”，以建立長效管護(hù)機(jī)制為目的的“長效工程”，四位一體，共同推進(jìn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，漁村居民對住房、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施滿意度較高，漁村周邊環(huán)境滿意度較低，漁村廁所革命還需持續(xù)推進(jìn)，改善漁村人居環(huán)境更重要的是實現(xiàn)長期有效管護(hù)[1]。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，區(qū)域之間漁村環(huán)境存在較大差異，沿海漁村村容村貌普遍好于內(nèi)陸沿江、沿湖漁村。但由于沿海漁村處于改革開放前沿陣地，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，同時，捕撈漁船數(shù)量多、漁獲物多，漁村周邊水域環(huán)境差于沿江、沿湖漁村。從漁民對漁村村容、村貌相對較高的滿意度得分看，得益于漁民上岸工程、危房改造工程等惠民工程，漁民住房和漁村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得較大成效，為進(jìn)一步建設(shè)美麗漁村奠定了堅實基礎(chǔ)，但離生態(tài)宜居要求、離村民期待還有較大差距，漁村內(nèi)部環(huán)境尚屬短板，生活污水亂排、垃圾亂堆等還普遍存在。但值得注意的是，不論是沿海漁村還是沿江、沿湖漁村，漁村周邊環(huán)境和周邊水域環(huán)境因為其公共屬性，缺乏必要的管理和維護(hù)，是今后漁村人居環(huán)境改善和管護(hù)的重中之重[1]。

2.3?漁區(qū)漁文化底蘊深厚，漁村鄉(xiāng)風(fēng)文明程度較好

我國海岸線綿長，島嶼眾多，內(nèi)陸河流湖泊眾多，涉海涉江涉湖漁文化底蘊深厚，在漫長的中國漁業(yè)改革和發(fā)展歷程中，積淀了具備歷史特色、地域特色、民族特色、時代特色的漁文化。全國重點漁區(qū)漁文化遺產(chǎn)眾多，擁有大量的漁業(yè)物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，涉及漁業(yè)傳統(tǒng)捕撈作業(yè)方式、漁業(yè)資源保護(hù)方式、傳統(tǒng)漁俗節(jié)慶、傳統(tǒng)漁村民居、漁業(yè)生產(chǎn)諺語等，漁文化底蘊濃厚，造就了別具一格的漁區(qū)漁村文明鄉(xiāng)風(fēng)。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，漁村漁民對當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約、鄰里鄉(xiāng)風(fēng)評價滿意度處于較高水平，漁區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明程度較好與漁業(yè)捕撈作業(yè)方式密切相關(guān)。漁業(yè)捕撈生產(chǎn)具有高度風(fēng)險性，漁民出海捕撈往往會采取組隊出海等方式，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中培養(yǎng)了深厚的鄰里關(guān)系，漁民普遍反應(yīng)鄰里關(guān)系較好，都孝敬父母，也不存在賭博等不良習(xí)俗。這在一定程度上體現(xiàn)了鄰里關(guān)系、鄉(xiāng)規(guī)民約在維持漁民生產(chǎn)生活以及漁區(qū)共同體的重要性，同時也表明雖然我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速，但我國廣大漁村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化并沒有遭到毀滅性破壞，還在發(fā)揮積極的引導(dǎo)、約束和教化作用。可以看出，實施漁村振興在漁區(qū)具備較好的文化和群眾基礎(chǔ)。但是漁民對漁村整體風(fēng)氣也有不滿意的地方，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著市場思想的逐步熏陶，漁村傳統(tǒng)村規(guī)民約、集體意識對漁民的約束性在逐漸降低，家族之間的關(guān)系維系大部分由父輩來承擔(dān)，漁村普遍存在人情關(guān)系重、人情份子錢較多等現(xiàn)象。但是漁村振興在鄉(xiāng)風(fēng)文明層面面臨的最棘手的問題則是漁業(yè)文化的傳承和發(fā)展。漁民老齡化嚴(yán)重，年輕人不再選擇從事漁業(yè)生產(chǎn)，父輩漁民也不希望子輩漁民繼續(xù)從事漁業(yè)生產(chǎn)，漁業(yè)資源持續(xù)衰退，漁業(yè)生產(chǎn)不能滿足家庭生活所需等多種因素導(dǎo)致漁區(qū)文化傳承與發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。漁區(qū)漁村文化建設(shè)需要持續(xù)加強的問題不容忽視。

2.4?漁村治理成效明顯

中華人民共和國成立以來，尤其是改革開放40年來，我國漁業(yè)管理能力持續(xù)增強，逐步建立了較為完善的漁業(yè)法律體系，建立了規(guī)范化的漁政隊伍[9]，為推進(jìn)漁村治理奠定了法律基礎(chǔ)和管理依據(jù)。各地漁區(qū)漁村積極創(chuàng)新管理模式，加快建設(shè)和諧美麗宜居漁村，依法治漁維護(hù)漁區(qū)穩(wěn)定，不斷發(fā)展?jié)O業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型漁業(yè)經(jīng)營主體，探索漁民自治組織建設(shè)，漁村治理成效明顯。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，漁民對有關(guān)漁村治理的評價指標(biāo)處于較高水平，對村民參與情況滿意度得分為79.09分，對村兩委工作滿意度得分為81.28分。當(dāng)然，此次調(diào)研過程大部分時間有村干部參與，滿意度得分可能有虛高的問題。但也可以發(fā)現(xiàn)，基層漁村黨組織、漁村集體組織在維護(hù)漁區(qū)漁村穩(wěn)定、實施精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著重要、不可代替的作用，漁村治理程序和機(jī)制已經(jīng)比較成熟，漁村宗族、鄉(xiāng)賢治村存在較為明顯的南北差異。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，基層漁村對人才的訴求明顯，新時代推進(jìn)漁村治理有效亟須引進(jìn)人才，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢、能人治村能力，把握住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契機(jī)，帶領(lǐng)漁民走上致富道路。另一個需要關(guān)注的問題是，漁村中各種類型的漁業(yè)合作組織發(fā)展處于初級階段，參加漁業(yè)合作社的漁民尚屬于少數(shù)群體，村民自治組織發(fā)展更是處于探索階段，還沒有明確政策和組織形式。

2.5?漁民生活水平有待提高

漁民生活富裕是實施漁村振興、發(fā)展?jié)O村的根本。黨的十八大以來，新發(fā)展理念持續(xù)深入人心，高質(zhì)量發(fā)展要求得到貫徹執(zhí)行，漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，新形勢下實現(xiàn)了漁民收入的穩(wěn)定增長、漁民生產(chǎn)生活的普遍改善。全國1萬戶漁民家庭調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2017年我國漁民人均純收入達(dá)到18 452.78元，是農(nóng)村居民人均可支配收入13 432元的1.37倍[9]，同比增長9.16%，與2016年相比增幅提高了0.76%。漁民家庭的恩格爾系數(shù)為38.68%，漁民家庭生活水平保持穩(wěn)定，其中，捕撈戶家庭恩格爾系數(shù)為41.13%，養(yǎng)殖戶家庭恩格爾系數(shù)為38.04%，養(yǎng)殖戶生活比捕撈戶要相對富裕。

但當(dāng)前漁民生產(chǎn)生活狀況、收入增長情況受政策環(huán)境、水產(chǎn)品價格、自然災(zāi)害、漁業(yè)資源等多種因素的影響，漁民生活狀況持續(xù)改善、漁民收入持續(xù)增長還面臨諸多挑戰(zhàn)。漁民收入來源單一、收入渠道窄等問題沒有明顯改善，勞動力等生產(chǎn)成本持續(xù)上升，不斷出臺的油價補貼改革、長江重點水域禁捕等政策也給漁民收入帶來了“減收效應(yīng)”[10-13]。從漁民滿意度評價來看，漁民生活富裕是漁村振興最大短板，也是漁民的最大期望，當(dāng)前漁民生活水平與漁民期望有明顯差距，漁民收入水平、生活質(zhì)量亟須進(jìn)一步提升。

筆者在2019年湖南洞庭湖區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)（基于118戶洞庭湖區(qū)漁民的調(diào)查數(shù)據(jù)）也可以佐證漁民生活水平需要改善的問題。漁民捕撈生產(chǎn)收入占家庭總收入的60%以上，60%的漁民只從事捕撈生產(chǎn)，90%的漁民也認(rèn)為捕撈收入是其家庭的主要收入來源，但漁民普遍反映，僅僅通過捕魚難以維持一家生活，在禁漁期會通過打零工來貼補家用，年輕人一般選擇外出打工而不再從事漁業(yè)生產(chǎn)。另一個需要引起重視的問題就是區(qū)域漁民收入差距在不斷擴(kuò)大，若從漁民財產(chǎn)的角度，沿海漁民與內(nèi)陸漁民之間的貧富差距將更加明顯。

3?實施漁村振興面臨的問題

改革開放以來，經(jīng)過長期的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展和建設(shè)，我國漁村漁區(qū)面貌已經(jīng)有了較大改善，但是離鄉(xiāng)村振興總要求差距還很大，實施漁村振興還面臨不少問題和艱巨挑戰(zhàn)。結(jié)合文獻(xiàn)梳理及實地調(diào)研，漁村振興面臨的問題主要表現(xiàn)在以下7個方面。

3.1?漁業(yè)基本經(jīng)營制度尚不完善

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，漁業(yè)權(quán)制度在調(diào)整漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范漁民生產(chǎn)活動、保護(hù)漁民合法權(quán)益、加強漁業(yè)資源保護(hù)和合理開發(fā)等方面會發(fā)揮重要作用?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》在用益物權(quán)篇將養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)明確為用益物權(quán)，但當(dāng)前漁村漁業(yè)基本經(jīng)營制度設(shè)計還不完善，以養(yǎng)殖證制度和捕撈許可制度為核心的漁業(yè)權(quán)制度還需繼續(xù)完善，漁民養(yǎng)殖權(quán)常存在“讓位于”地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，漁民捕撈權(quán)也常因政策調(diào)整而弱化，海洋漁業(yè)管理制度的產(chǎn)出管理尚未完全落地。不完善的漁業(yè)權(quán)利制度設(shè)計導(dǎo)致了漁業(yè)自然資源權(quán)屬模糊，這也導(dǎo)致了多年來我國近海捕撈能力居高不下、漁業(yè)資源持續(xù)衰退、漁民失地失海、漁民合法權(quán)益難以保護(hù)等問題，壓縮了我國漁業(yè)發(fā)展空間，降低了海洋漁業(yè)資源總量管理措施的實施效果，影響漁區(qū)漁村振興進(jìn)程。

3.2?漁村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平不高

漁區(qū)漁村漁業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過高，還是以養(yǎng)殖和捕撈為主，休閑漁業(yè)、增殖漁業(yè)等新業(yè)態(tài)雖然有所發(fā)展，但第三產(chǎn)業(yè)比重總體占比還很小[14]，漁業(yè)新動能還沒有釋放。傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)大都存在養(yǎng)殖模式單一、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)單一、水產(chǎn)品精深加工比例較低、水產(chǎn)品冷鏈發(fā)展不足等問題，受控式集裝箱循環(huán)水養(yǎng)殖、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖等新興養(yǎng)殖模式還有待繼續(xù)探索和推廣，大水面綠色生態(tài)養(yǎng)殖還需要繼續(xù)規(guī)范發(fā)展。傳統(tǒng)捕撈業(yè)重生產(chǎn)輕保護(hù)、重產(chǎn)量輕質(zhì)量的發(fā)展模式還普遍存在，捕撈生產(chǎn)活動受制于漁業(yè)資源衰退、油價補貼下降、勞動力成本上升、政策調(diào)整等各種因素，捕撈業(yè)比較效益不斷下降。近年來蓬勃發(fā)展的休閑漁業(yè)也存在同質(zhì)化嚴(yán)重、創(chuàng)新發(fā)展動力不足、發(fā)展模式單一等問題，漁村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合程度不夠，海洋牧場、增殖放流等還沒有形成漁民增收漁業(yè)增效的強大動力[14]?？傊瑵O村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平還不能滿足新時期漁村產(chǎn)業(yè)興旺的要求，不能支撐漁村振興進(jìn)程。

3.3?漁村環(huán)境離生態(tài)宜居要求還有較大差距

東部西部、沿海內(nèi)陸、貧困地區(qū)漁村人居環(huán)境狀況差異較大，發(fā)展還不平衡，漁村村容村貌治理還不徹底，漁村道路、住房等基礎(chǔ)設(shè)施還有待完善，現(xiàn)代生活衛(wèi)生管理制度還沒有完全建立，垃圾亂堆、生活污水亂排等現(xiàn)象還普遍存在[1]，漁村漁港周邊環(huán)境和周邊水域環(huán)境普遍較差。同時，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)征占用漁業(yè)傳統(tǒng)養(yǎng)殖、捕撈生產(chǎn)場所和水域，之前沿海無序開展水產(chǎn)養(yǎng)殖，大力提高海洋捕撈能力，也給漁村漁港周邊水域環(huán)境帶來壓力。這都離漁民日益增長的美好生活需要、離生態(tài)宜居要求還有較大差距。

3.4?漁村現(xiàn)代化治理體系還沒有建立

漁區(qū)漁村漁業(yè)管理現(xiàn)代化、信息化、智慧化程度還不高[14]，海洋漁業(yè)資源總量管理制度的落實缺乏有效措施，現(xiàn)有漁政管理力量不能匹配龐大的漁業(yè)從業(yè)者和寬廣的漁業(yè)生產(chǎn)水域，禁漁期內(nèi)偷捕、濫捕等破壞資源和環(huán)境的違法行為還時有發(fā)生。漁民在漁村振興和漁業(yè)管理中的主體力量還沒有充分發(fā)揮，漁村漁民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、新型漁業(yè)經(jīng)營主體等發(fā)展尚處于初級階段，還不能完全承擔(dān)起漁村漁港振興的艱巨任務(wù)。

3.5?漁業(yè)文化挖掘和傳承后繼乏人

一方面，隨著自然和社會環(huán)境快速變化，大量漁業(yè)傳統(tǒng)文化、物質(zhì)遺產(chǎn)及非物質(zhì)遺產(chǎn)找不到與現(xiàn)代生活的結(jié)合點，逐漸失去活力，面臨消失的危險;另一方面，我國傳統(tǒng)漁民老齡化嚴(yán)重，由于漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險大、勞動量大、資源衰退等原因，漁村年輕人普遍不希望繼續(xù)從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，漁村也很難吸引年輕人主動融入漁業(yè)生產(chǎn)、主動扎根基層漁村，漁業(yè)后繼乏人狀況較為突出。兩方面相互影響，傳統(tǒng)漁業(yè)文化的缺失，導(dǎo)致漁村村規(guī)民約等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化失去約束力和影響力，進(jìn)一步加重了漁業(yè)生力軍的流失和匱乏，帶來了漁村振興缺人才的大問題。反過來，漁村文化傳承和發(fā)展后繼乏人，進(jìn)一步加劇了漁業(yè)傳統(tǒng)文化的消失。

3.6?漁民增收長效機(jī)制尚未建立

習(xí)近平總書記曾在調(diào)研中指出“要加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機(jī)制，讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來”。但當(dāng)前漁民收入結(jié)構(gòu)還沒有明顯變化，增收渠道較為單一，財產(chǎn)性收入比例過低，生計資本不足[15-16]，漁民收入持續(xù)增長缺少后勁。同時，漁民收入持續(xù)增長還易受政策環(huán)境、水產(chǎn)品價格、自然災(zāi)害等多種因素的影響，抵御風(fēng)險能力較低，漁民普遍年齡較大、文化水平不高，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)空間不大、技能不足，也影響漁民收入結(jié)構(gòu)的改善和增收渠道的拓展[17]，漁民增收長效機(jī)制尚未建立。

3.7?漁民社會保障還沒有完全建立

廣大漁民是實施漁村振興的主體力量，但捕撈漁民普遍沒有土地等生產(chǎn)資料，沒有城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險并不適合無田無土的捕撈漁民，養(yǎng)殖漁民也存在沒有城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的問題。同時，漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險大、勞動量大，長期從事漁業(yè)生產(chǎn)的漁民往往會有風(fēng)濕病、腰椎間盤突出等職業(yè)病，洞庭湖等部分區(qū)域還有嚴(yán)重的血吸蟲病，產(chǎn)生的醫(yī)療費用加重了漁民生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)，漁民醫(yī)療保障程度還有待繼續(xù)提高。

4?結(jié)語

實施漁村振興是一個系統(tǒng)工程，需要多措并舉、多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)。需要切實看清當(dāng)前實施漁村振興面臨的產(chǎn)業(yè)還不興旺、環(huán)境還不宜居、生活水平還不高的現(xiàn)實，更要看清存在的漁業(yè)基本經(jīng)營制度尚不完善、漁村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平不高、漁村環(huán)境離生態(tài)宜居要求還有較大差距、漁村現(xiàn)代化治理體系還沒有建立、漁業(yè)文化挖掘和傳承后繼乏人、漁民增收長效機(jī)制還沒有建立、漁民社會保障還沒有完全建立的重大問題，加強頂層設(shè)計，對標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)。

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