內(nèi)蒙古：打響國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

制定《行動(dòng)方案》是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展決策部署的重要舉措，也是落實(shí)自治區(qū)黨委和政府發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際行動(dòng)，更是解決制約國有企業(yè)發(fā)展的突出問題的具體措施。

調(diào)整優(yōu)化區(qū)屬國有資本布局結(jié)構(gòu)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、做強(qiáng)做優(yōu)做大自治區(qū)國有資本的重大改革舉措，也是主要路徑之一。為此，兩年攻堅(jiān)行動(dòng)作了專門的安排部署。

一是加快構(gòu)建“1+3+N” 區(qū)屬國有資本布局框架體系，提高國有資本配置和運(yùn)行效率。就是采取深化自治區(qū)國有資本運(yùn)營公司改革，將3個(gè)董事會(huì)比較健全、產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)比較豐富、市場化程度較高的企業(yè)集團(tuán)改組為國有資本投資公司，重組整合一批產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等這些重大舉措，積極探索有效的國有資本運(yùn)營模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，促進(jìn)國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

二是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。持續(xù)推進(jìn)“瘦身健體”，到2020年，原則上區(qū)屬企業(yè)管理層級控制在3級以內(nèi)，企業(yè)法人單位減少20%以上，集團(tuán)公司總部管理部門和管理人員大幅度減少。加快處置“僵尸企業(yè)”，2019年區(qū)屬 “僵尸企業(yè)”基本出清。

三是加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展步伐，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。采取股權(quán)激勵(lì)、現(xiàn)金分紅激勵(lì)等方式，對科研人員實(shí)施中長期激勵(lì)措施，著力激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力動(dòng)力。深入開展“雙創(chuàng)”工作，創(chuàng)建2-3個(gè)國家和自治區(qū)級“雙創(chuàng)”示范基地，搭建一批創(chuàng)新資源開放共享平臺(tái)。

自治區(qū)國資委高度重視發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，希望通過深化混合所有制改革，在實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的同時(shí)，加快推動(dòng)國有企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是擴(kuò)大混合所有制企業(yè)覆蓋面。每年推出一批混合所有制改革項(xiàng)目。力爭到2020年區(qū)屬企業(yè)法人單位混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到65%左右。

二是積極推動(dòng)企業(yè)股改上市。支持新華發(fā)行集團(tuán)、蒙能集團(tuán)新能源公司實(shí)現(xiàn)A股上市。鼓勵(lì)各類資本參與國有企業(yè)改制上市和上市公司資產(chǎn)重組。力爭到2020年，區(qū)屬企業(yè)（含子企業(yè)）上市公司達(dá)到5-6戶。

三是深化股權(quán)多元化改革。積極推進(jìn)國有企業(yè)集團(tuán)和重要子企業(yè)股權(quán)多元化，鼓勵(lì)中央企業(yè)和其他省市區(qū)國有企業(yè)參與自治區(qū)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極探索有別于國有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式。

面對當(dāng)前復(fù)雜多變的外部環(huán)境，內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委對區(qū)屬企業(yè)防范各類風(fēng)險(xiǎn)提出了明確要求。

一是嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立和完善國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，做好負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率雙重管控，加強(qiáng)債券兌付風(fēng)險(xiǎn)管理，提升直接融資特別是股權(quán)融資比重。到2020年，區(qū)屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過重點(diǎn)監(jiān)控線的降至重點(diǎn)監(jiān)控線以內(nèi)，超過預(yù)警線的降至預(yù)警線以內(nèi)，到2020年末區(qū)屬企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率要比2017年末降低2個(gè)百分點(diǎn)左右。

二是嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn)。修訂完善區(qū)屬企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理辦法，建立健全違規(guī)投資責(zé)任追究工作機(jī)制，強(qiáng)化對違規(guī)投資行為的追責(zé)問責(zé)。嚴(yán)禁超越財(cái)務(wù)承受能力的投資行為，高負(fù)債企業(yè)原則上不得實(shí)施推高負(fù)債率的項(xiàng)目。

三是嚴(yán)控安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)國有企業(yè)法律管理體系建設(shè)，建立健全合規(guī)管理體系，嚴(yán)控經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。準(zhǔn)確把握國資國企改革的方向、力度和節(jié)奏，確保黨中央決策部署不走樣、不跑偏，妥善化解國有企業(yè)改革各類矛盾，嚴(yán)防群體性事件發(fā)生。

完善國有資產(chǎn)管理體制、推進(jìn)以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變是黨中央作出的重大決策部署，是深化國資國企改革的一項(xiàng)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性改革。為進(jìn)一步完善國資監(jiān)管體制、加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，《行動(dòng)方案》提出了四項(xiàng)具體舉措。

一是持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管職能。按照以管資本為主的要求，修訂完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，加大簡政放權(quán)力度，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，突出管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。建設(shè)國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。

二是加大授權(quán)經(jīng)營力度。建立授權(quán)調(diào)整機(jī)制，將部分出資人權(quán)力逐步授予改組組建“兩類公司”試點(diǎn)企業(yè)的董事會(huì)。根據(jù)各試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展定位和工作實(shí)際，在戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目投資、業(yè)務(wù)管理、工資總額、選人用人、股權(quán)激勵(lì)、產(chǎn)權(quán)管理、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等方面賦予更充分自主權(quán)。

三是全面推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。2019年底前，區(qū)屬部門單位全部完成所屬企業(yè)重組整合、改制清理工作，自治區(qū)本級經(jīng)營性國有資產(chǎn)基本納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。2020年底前，區(qū)直部門單位所屬企業(yè)全部完成脫鉤改革工作；除文化、金融、司法和國家另行規(guī)定的特殊行業(yè)、特殊性質(zhì)企業(yè)，其他區(qū)屬企業(yè)一律納入自治區(qū)國資委直接監(jiān)管體系。各盟市到2020年底全面完成經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。

四是強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督協(xié)作配合，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，有效落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。