央企“兩類公司”試點樣本錄

國投集團和中糧集團于2014年7月被國資委確定為國有資本投資公司試點企業(yè)。

國投集團——“有所為有所不為”

國家開發(fā)投資集團有限公司近年來從自身獨特優(yōu)勢出發(fā)，運用基金、兼并、收購、轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)置換以及資本市場融資等多種手段，切實提高國有資本投資運營能力。

國投最突出的特點就是發(fā)揮國有資本的導(dǎo)向作用，在產(chǎn)業(yè)選擇上“有所為有所不為”，退出一些仍然有利的產(chǎn)業(yè)，把國有資本投入到國家最急需、社會最短缺的領(lǐng)域。

國投探索發(fā)展生物質(zhì)能源、使康養(yǎng)老、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)。國投還在環(huán)保領(lǐng)域投入了近100億元，積極助力打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。在投資的區(qū)域分布上，黨的十八大以來，國投新增投資的65%布局在長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、雄安新區(qū)、海南等國家重點發(fā)展的區(qū)域。

中糧集團——實現(xiàn)多糧合一資本優(yōu)化配置

近年來，中糧集團走出了一條有進有退的優(yōu)化資本布局之路。中糧聚焦糧、油、糖、棉主業(yè)，以核心產(chǎn)品為主線整合組建多個專業(yè)化公司。

首先是擇機兼并重組，擴大總量。中糧圍繞核心業(yè)務(wù)，通過兼并重組，進一步提升產(chǎn)能規(guī)模，完善業(yè)務(wù)布局，為實現(xiàn)整體戰(zhàn)略目標打下堅實基礎(chǔ)。其次是加強資本專業(yè)化深度整合。2017年初以來，中糧集團圍繞專業(yè)化設(shè)計、產(chǎn)供銷人財物一體化、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，開展了18個資本整合項目，實現(xiàn)多糧合一的資本優(yōu)化配置。

2016年2月，誠通集團、國新公司被改組為國有資本運營公司，成為第二批試點企業(yè)，也是目前僅有的兩家國有資本運營公司試點央企。

誠通集團——以融促產(chǎn)，服務(wù)實體

成為國有資本運營公司試點之后，中國誠通控股集團有限公司積極打造基金、股權(quán)、資產(chǎn)、金融四大平臺，強化“投融資、股權(quán)管理、資產(chǎn)經(jīng)營、金融服務(wù)”四項服務(wù)功能。誠通強調(diào)以基金健全投融資功能，支持結(jié)構(gòu)性調(diào)整。中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金是最受矚目的一支，總規(guī)模3500億元。在中國聯(lián)通混改中，結(jié)構(gòu)調(diào)整基金出資129.75億元參與混改，引發(fā)了廣泛關(guān)注。

金融服務(wù)是國有資本運營公司服務(wù)國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、提高資本運營效率的必備功能。誠通一方面完善金融工具，另一方面對已有金融業(yè)務(wù)進行功能完善和延伸：對誠通財務(wù)公司增資擴股、增強實力，拓展服務(wù)功能。未來中國誠通將成為具備綜合金融功能的服務(wù)商，以服務(wù)央企為核心，以融促產(chǎn)，服務(wù)實體。

國新公司——聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

自2016年初被確定為國有資本運營公司試點企業(yè)后，中國國新控股有限責任公司結(jié)合試點功能定位和自身發(fā)展實際，提出了以“資本+人才+技術(shù)”輕資產(chǎn)運營模式為發(fā)展方向，逐步形成了基金投資、金融服務(wù)、資產(chǎn)管理、股權(quán)運作和境外投資5大業(yè)務(wù)板塊，各板塊間功能明確、邊界清晰、有效協(xié)同，成為開展資本運營的主要業(yè)務(wù)支撐。

國新發(fā)起設(shè)立了系列股權(quán)投資基金，形成了以國風投基金為核心，包括國同基金、央企運營基金、國新建信基金、雙百基金和科創(chuàng)基金在內(nèi)的國新基金系，總規(guī)模超過7000億元。截至2019年上半年，累計投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目102個，投資金額1879億元，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)9個子領(lǐng)域全覆蓋。

2016年7月，7家央企作為國有資本投資公司試點，分別為神華集團、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團。因?qū)氫摵臀滗撾S后合并為寶武集團，所以實成6家試點。

神華集團——改變煤炭行業(yè)過度競爭局面

國有資本投資公司的成立，資本整合的便利性超過資產(chǎn)整合，有望進一步改變煤炭行業(yè)過度競爭局面。2017年，神華集團和國電集團重組，整合后1+1大于2的合作效力正在釋放。2018年主要指標像煤炭產(chǎn)量、煤炭發(fā)電量、風力發(fā)電量、運輸量、煤化工量全部創(chuàng)造歷史紀錄。

2018年3月，國家能源集團董事長凌文表示，國有資本投資公司的試點改革是下一步重頭戲?！拔覀儸F(xiàn)在有8個產(chǎn)業(yè)板塊，其中有4個板塊在業(yè)務(wù)量上做到世界一：煤炭、發(fā)電、風力發(fā)電和煤制油煤化工?！彼f，有的板塊業(yè)務(wù)規(guī)模足夠大，如何從規(guī)模大變成具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，怎么從中高速規(guī)模擴張向質(zhì)量內(nèi)涵增長是下一步要做的，爭取在2030至2050年間成為世界領(lǐng)先的公司。

寶武集團——為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局開先河

寶武集團自誕生之日就承擔了推動中國鋼鐵行業(yè)集中度提高和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重任，作為國有資本投資公司試點，還承擔了持續(xù)優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)的使命。

2016年5月份，集團鋼鐵業(yè)發(fā)展中心、服務(wù)業(yè)發(fā)展中心、產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展中心、城市新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等相繼掛牌。之后，各業(yè)務(wù)中心按照各自定位，積極探索運營模式，在不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中逐步完善中心功能，提升中心服務(wù)能力。2017年，各業(yè)務(wù)中心圍繞資本“投、融、管、退”全生命周期，結(jié)合板塊業(yè)務(wù)特點，著手建立健全專業(yè)化投資項目的策劃推進體系，不斷推進戰(zhàn)略業(yè)務(wù)發(fā)展。

中國五礦——以金屬礦產(chǎn)為主要投資領(lǐng)域

中國五礦集團公司董事長、黨組書記何文波表示，中國五礦要打造的是以金屬礦產(chǎn)為主要投資領(lǐng)域的國有資本投資公司，組織架構(gòu)的特點是實行“小總部、大產(chǎn)業(yè)”。

產(chǎn)業(yè)布局主要有三個方面。一是堅持以金屬礦產(chǎn)業(yè)為主的原則。二是堅持國際化發(fā)展的原則，加大加快海外布局。三是堅持適度多元化資產(chǎn)配置的原則。多年來，中國五礦除了重點發(fā)展以金屬礦產(chǎn)為基礎(chǔ)的各類業(yè)務(wù)之外，在金融、地產(chǎn)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面也都獲得了良好的發(fā)展，是一個以金屬礦產(chǎn)為核心業(yè)務(wù)的多元化產(chǎn)業(yè)集團。

中交集團——由“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”

2016年11月，中國交通建設(shè)集團董事長劉起濤表示，試點方案的第一個目標是關(guān)于企業(yè)內(nèi)部的，通過試點增加企業(yè)的活力和動力，并與混合所有制、董事會試點等改革結(jié)合起來；第二個目標，是培育基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新的需求，形成新的產(chǎn)業(yè)集團，并把新的產(chǎn)業(yè)培育成熟和壯大。每一個產(chǎn)業(yè)集團都將實行混合所有制，改變一股獨大的局面，促進科學(xué)決策和相互制衡。

關(guān)于國有資本投資公司試點的方式，劉起濤表示，中交集團要從目前的管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向管資本為主，將來以管理若干個產(chǎn)業(yè)集團的資本來實現(xiàn)做大做強或做小退出，而不是在市場一線管資產(chǎn)。通過國有資本的增持和減持來調(diào)節(jié)，通過混合所有制來增強活力。

招商局集團——以試點契機降制度成本

招商局集團董事長李建紅表示，必須通過市場化改革把制度成本降下來，從而提質(zhì)增效。招商局成為國有資本投資公司試點企業(yè)后，在從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變過程中，“我們大力實施簡政放權(quán)，僅過去這兩年就下放了幾十種權(quán)力，提升下屬企業(yè)活力。集團總部逐步向‘3S’管理轉(zhuǎn)型，包括戰(zhàn)略引領(lǐng)、風險管控和綜合服務(wù)”。

保利集團——以總部改革為先導(dǎo)優(yōu)化管控體系

根據(jù)國有資本投資公司試點的要求，保利集團優(yōu)化授權(quán)管控體系；突出戰(zhàn)略管控、考核功能，簡政放權(quán)、下放審批權(quán)限；強化內(nèi)部資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同轉(zhuǎn)型，提升核心競爭力；充分發(fā)揮試點企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整功能，實現(xiàn)戰(zhàn)略重組，集團主業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善。

根據(jù)國有資本投資公司試點“小總部、大產(chǎn)業(yè)、市場化、專業(yè)化”的要求，保利集團以總部改革為先導(dǎo)優(yōu)化管控體系。一是完成總部機構(gòu)調(diào)整，建立5個中心、3個辦公室、2個直屬機構(gòu)，確保融得進、投得準、管得住、收得回。二是優(yōu)化授權(quán)管控體系，突出戰(zhàn)略管控、考核功能，簡政放權(quán)，下放審批權(quán)限。

按照國有資本投資公司試點的要求，保利集團積極推進各項工作，以形成合力，形成推動改革的“最大公約數(shù)”，把各方積極性調(diào)動起來。

2019年2月，國務(wù)院國資委宣布，新增11家國有資本投資公司試點，分別為航空工業(yè)集團、國家電投、國機集團、中鋁集團、中國遠洋海運、通用技術(shù)集團、華潤集團、中國建材、新興際華集團、中廣核、南光集團。

航空工業(yè)集團——加快重組整合和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整

航空工業(yè)集團國有資本投資公司試點改革方案明確，改革總體目標是通過改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，把航空工業(yè)集團打造為國有資本投資平臺，進一步實現(xiàn)國有資本所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，實現(xiàn)國有資本的市場化運作，提高企業(yè)的市場化程度和運營效率，不斷增強發(fā)展活力和核心競爭力，促進國有資產(chǎn)保值增值。

為實現(xiàn)這個總體目標，航空工業(yè)集團將持續(xù)加快重組整合和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。以航空產(chǎn)品為主，非航空產(chǎn)品有進有退，打造航空工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。進行專業(yè)化整合，形成以核心單位為龍頭的若干個航空制造產(chǎn)業(yè)集群，以市場化方式有序推進非航空業(yè)務(wù)整合。同時，推動國有資本向航空主業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。充分利用混合所有制改革手段，按照“宜混則混”原則在所屬三四級以下單位全面推進混改工作。

國家電投——全面提升集團管控能力

12月28日，國務(wù)院國資委召開11家中央企業(yè)國有資本投資公司試點啟動會，國家電投集團在啟動會上表示：下一步，國家電投將按照試點工作相關(guān)要求，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)妥推進落實各項改革舉措，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善經(jīng)營機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，堅定不移地將改革不斷引向深入；強化集團總部在戰(zhàn)略引領(lǐng)、資本運作、風控合規(guī)、審計監(jiān)督等方面的職能，全面提升集團管控能力；增強高質(zhì)量發(fā)展的動力和活力，在開放合作中提升資源配置效率和國際化經(jīng)營水平，全力推進具有全球競爭力的世界一流清潔能源企業(yè)建設(shè)。

國機集團——培育國家裝備制造產(chǎn)業(yè)投資平臺

在2018年12月28日舉行的中央企業(yè)國有資本投資公司試點啟動會上，國機集團黨委常委、副總經(jīng)理鄔小蕙匯報了國機集團國有資本投資公司試點改革思路及相關(guān)意見建議。

她表示，國機集團一是要聚焦做優(yōu)做強主業(yè)，確定企業(yè)愿景，以裝備制造業(yè)務(wù)為核心，延伸發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，同時適度多元化，在裝備工業(yè)若干領(lǐng)域孕育世界一流產(chǎn)業(yè)實體。二是要圍繞主業(yè)重要資源，確立戰(zhàn)略定位，打造國家裝備制造行業(yè)戰(zhàn)略資源整合平臺，打造服務(wù)國家戰(zhàn)略的重大技術(shù)裝備創(chuàng)新平臺，建設(shè)國家裝備制造行業(yè)海外市場共享平臺，培育國家裝備制造產(chǎn)業(yè)投資平臺。三是緊扣改革目標，優(yōu)化資源配置，包括基于主業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化原則，推進資源整合；根據(jù)主業(yè)功能定位，分類推進股權(quán)多元化和混合所有制改革；結(jié)合業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略性和收益性，加快處置低效無效資產(chǎn)等內(nèi)容。

中鋁集團——推進綜合性改革

被確定為國有資本投資公司試點企業(yè)后，中鋁集團表示，將按照國務(wù)院國資委的整體部署，抓緊制訂試點改革方案，進一步明確集團在貫徹國家戰(zhàn)略、落實國有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求、提升國有資本運營效率、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等方面的任務(wù)目標，以及在組織框架、運營模式、經(jīng)營機制等方面的改革舉措，梳理權(quán)責邊界，推進中鋁集團綜合性改革，加快打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

中國遠洋海運——在集團內(nèi)部加強資源整合

中國遠洋海運集團有限公司董事長、黨組書記許立榮表示，中遠海運集團已先后完成總部、集運、航運金融、能源運輸、散運、碼頭、物流、重工、海外區(qū)域公司及海外網(wǎng)絡(luò)、中遠?？?、船員和船舶管理體制、財務(wù)公司、信息資源等19個重點領(lǐng)域的重組整合。

今年2月底，集團新成立了青島、大連、天津三家地區(qū)公司，財務(wù)公司也完成了重組掛牌。在推進改革重組的同時，不斷推進機制體制創(chuàng)新。重點抓好董事會建設(shè)、混合所有制改革、股權(quán)激勵機制改革和市場化經(jīng)營機制改革，進一步釋放了改革紅利，提升了改革效益，煥發(fā)了改革活力。

通用技術(shù)集團——順應(yīng)國家戰(zhàn)略發(fā)展導(dǎo)向

“要把服務(wù)國家戰(zhàn)略的發(fā)展導(dǎo)向鮮明地樹立起來，堅決克服‘過小日子’思想，站在服務(wù)黨和國家全局的高度謀劃工作，推動集團主業(yè)向關(guān)系國家安全、國家經(jīng)濟命脈、國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中?！蓖ㄓ眉夹g(shù)集團黨組書記、董事長許憲平說。

2018年，通用技術(shù)集團將三大核心主業(yè)“貿(mào)易與工程承包、醫(yī)藥健康、技術(shù)服務(wù)咨詢與先進制造”調(diào)整為“先進制造與技術(shù)服務(wù)咨詢、醫(yī)藥健康、貿(mào)易與工程承包”?！斑@不是簡單的順序調(diào)整，將先進制造與技術(shù)服務(wù)咨詢放在首位，是積極響應(yīng)黨中央號召，大力發(fā)展實體經(jīng)濟的具體舉措?！痹S憲平說，要打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，必須要有自己的核心競爭力，就要堅定不移聚焦實業(yè)、做強主業(yè)。

華潤集團——繼續(xù)緊扣時代主題

2018年12月17日，華潤集團在深圳隆重舉行華潤成立80周年紀念大會。時任國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任、黨委委員沈瑩對華潤成立80周年表示祝賀，并送來了一份實實在在的“禮物”：華潤集團剛剛被確定為國有資本投資公司試點。

華潤集團董事長傅育寧表示，80年的創(chuàng)業(yè)維艱告訴我們，企業(yè)只有緊扣時代主題、回答時代之問、解決時代矛盾，才能始終保持勃勃生機。華潤在不同歷史時期積極探索、解決時代痛點和難點問題，將自身價值放在社會和時代進步的天平上衡量，這是華潤不斷發(fā)展壯大的重要原因。

中國建材集團——打造材料領(lǐng)域世界一流投資公司

2018年12月28日，國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)國有資本投資公司試點啟動會上，中國建材集團副董事長、黨委常委李新華表示，中國建材集團將明確戰(zhàn)略定位，打造材料領(lǐng)域具有全球競爭力的世界一流投資公司，集團將積極推動基礎(chǔ)建材行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新型材料產(chǎn)業(yè)方面積極作為，全力服務(wù)國家“一帶一路”倡議。中國建材集團將全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)企業(yè)黨建與企業(yè)經(jīng)營、管理治理、文化建設(shè)、廉潔從業(yè)的有機結(jié)合，積極探索“國資委-投資公司-混合所有制企業(yè)”的國有資本融入市場經(jīng)濟的體制和機制，進一步加大混合所有制改革力度。中國建材集團將把國有資本投資公司試點作為2019年工作的重中之重，在組織保障、人才配備、資金支持等方面給予全力支持，以國有資本投資公司試點工作帶動中國建材的進一步改革發(fā)展。

新興際華集團——打造富有特色的試點企業(yè)

2018年，新興際華集團有限公司董事長奚國華稱，將構(gòu)筑六大板塊至少各有1個上市公司獨立支撐、并行發(fā)展的產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展格局，把集團真正打造成富有特色的國有資本投資公司。

奚國華表示，新興際華涉足冶金、輕工、裝備、服務(wù)、應(yīng)急、醫(yī)藥六大業(yè)務(wù)板塊，業(yè)務(wù)多元、行業(yè)分布廣。因此，在堅持打造“小總部、大業(yè)務(wù)”的價值創(chuàng)造型總部的基礎(chǔ)上，對二級板塊的管控推行了以資本為紐帶的“交叉合議制”，即“板塊分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，班子交叉任職董事，外部股權(quán)派駐董事，重大決策提前合議”。

對于六大板塊的發(fā)展，奚國華指出，新興際華將按照六大業(yè)務(wù)板塊，對全集團業(yè)務(wù)再梳理、產(chǎn)業(yè)再整合，下大力氣調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，通過重塑戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元，打造核心競爭能力突出、行業(yè)地位領(lǐng)先的支柱業(yè)務(wù)，讓六大業(yè)務(wù)板塊向真正的專業(yè)化集團方向發(fā)展。

中廣核——組建若干個總部集約化平臺

今年1月14日，中廣核深改辦主任、戰(zhàn)略計劃部總經(jīng)理方春法在中廣核2019年度新聞發(fā)布會上表示，“初步設(shè)想，一是堅持‘小總部、大產(chǎn)業(yè)、強統(tǒng)籌’原則，通過機構(gòu)、授權(quán)等改革進一步強化總部能力。組建若干個總部集約化平臺，切實管好資本投向、資本運作、資本回報和資本安全?！?/p>

二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，進一步做強存量、做優(yōu)增量、主動減量，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端環(huán)節(jié)邁進，加大低效資產(chǎn)處置力度。

三是完善經(jīng)營機制，激發(fā)動力活力，形成靈活高效的激勵約束機制，逐步實現(xiàn)薪酬待遇與業(yè)績和價值貢獻的強關(guān)聯(lián)。

南光集團——助力澳門加快融入國家發(fā)展大局

南光（集團）有限公司，是唯一一家總部設(shè)在澳門的國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)，同時具有澳門本土企業(yè)、境外企業(yè)多重身份。南光集團國有資本投資公司試點工作，將聚焦集團管控模式、運營模式、發(fā)展模式創(chuàng)新改革，提升搶抓市場機遇和應(yīng)對市場挑戰(zhàn)的能力，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和動力；聚焦傳統(tǒng)主業(yè)精耕細作、深化拓展，提升保障和改善澳門民生的實力和水平；聚焦產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展特色金融、高端會展、文化創(chuàng)意、智慧城市、新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣等現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)，推動澳門“世界休閑旅游中心、中國和葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺”建設(shè)，推動澳門經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展；聚焦發(fā)揮“澳門所長、國家所需”，積極參與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，深入實施“根植澳門、聯(lián)結(jié)內(nèi)地、拓展海外”戰(zhàn)略方針，助力澳門加快融入國家發(fā)展大局，推動澳門“一國兩制”事業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展，著力打造開放式、跨行業(yè)、國際化的國有資本投資平臺、創(chuàng)新平臺、合作平臺、發(fā)展平臺、擔當平臺。