央企在升級(jí)

2016年2月，國務(wù)院國資委公布“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，其中包括關(guān)于落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)、關(guān)于市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)、關(guān)于推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)、關(guān)于企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)、關(guān)于國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)、關(guān)于中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)、關(guān)于部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)、關(guān)于混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)、關(guān)于國有企業(yè)信息公開工作試點(diǎn)、關(guān)于剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題試點(diǎn)。

其中，國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)名列第五。但另一方面，這一試點(diǎn)又有著與其他試點(diǎn)不同的“氣質(zhì)”：綜合。

2014年，國投和中糧就已被指定為國有資本投資試點(diǎn)。2016年，誠通集團(tuán)、國新公司被改組為國有資本運(yùn)營(yíng)公司，成為第二批試點(diǎn)企業(yè)，之后不久又增加了6家央企作為國有資本投資公司試點(diǎn)，分別為神華集團(tuán)、寶武集團(tuán)、中國五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)。

2017年3月，時(shí)任國務(wù)院國資委主任肖亞慶在全國兩會(huì)上回答中外記者的提問，他表示，“在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，主要目的是想讓投資公司、運(yùn)營(yíng)公司的側(cè)重點(diǎn)更加清晰。比如，哪些重點(diǎn)領(lǐng)域是這‘兩類公司’應(yīng)該關(guān)注的，資本投資方向和投資強(qiáng)度有什么區(qū)別。另外，我們也在嘗試，投資運(yùn)營(yíng)怎樣在運(yùn)營(yíng)公司上以資本為主，強(qiáng)調(diào)資本流動(dòng)性，使得流動(dòng)性進(jìn)一步提高?！?/p>

“有一些投資公司，我們期望能夠在國計(jì)民生一些重要領(lǐng)域有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向。在治理結(jié)構(gòu)上和組織框架上，這‘兩類公司’也在試。比如，總部集團(tuán)是不是要小一些？還有一項(xiàng)改革，就是瘦身健體。過去一年有一些企業(yè)也在做，在集團(tuán)公司這一塊管理層太多，人員也特別多。我們?nèi)ツ暧幸恍┕緶p了30%，甚至有的更多，現(xiàn)在運(yùn)轉(zhuǎn)很好。希望投資運(yùn)營(yíng)公司在治理結(jié)構(gòu)上進(jìn)一步探索?！?/p>

在2018年11月召開的國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司座談會(huì)上，肖亞慶再次確認(rèn)了國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)改革的綜合性。他強(qiáng)調(diào)，“要把國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為綜合改革平臺(tái)，同步開展落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、差異化薪酬分配改革、中央企業(yè)兼并重組、混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股等其他改革，充分發(fā)揮改革綜合效應(yīng)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力和發(fā)展動(dòng)力。”

當(dāng)時(shí)他還透露，國務(wù)院國資委初步考慮新增10戶左右央企開展國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。

在2019年2月，國務(wù)院國資委公布，已經(jīng)新增了11家該項(xiàng)試點(diǎn)。航空工業(yè)集團(tuán)、國家電投、國機(jī)集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)、通用技術(shù)集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)、中國建材、新興際華集團(tuán)、中廣核、南光集團(tuán)等11家央企為國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)。

當(dāng)時(shí)，國務(wù)院國資委新聞發(fā)言人彭華崗表示，新一批11家國有資本投資公司試點(diǎn)央企將著力打造改革“升級(jí)版”，重點(diǎn)在調(diào)整管控模式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)換等方面加大工作力度。

雖然都承擔(dān)著區(qū)別于其他央企產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的改革重任，“兩類公司”要繼續(xù)推進(jìn)的改革都是綜合性改革，但“兩類公司”之間仍有不同的功能區(qū)分和改革側(cè)重。

在《以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》發(fā)布吹風(fēng)會(huì)上，國務(wù)院國資委秘書長(zhǎng)彭華崗曾對(duì)“兩類公司”的功能有過比較詳細(xì)的說明。

他說：國有資本投資公司，側(cè)重在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。投資公司肩負(fù)產(chǎn)業(yè)使命，未來旗下可能有若干資產(chǎn)千億元級(jí)別的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，甚至包括兩三個(gè)全球500強(qiáng)企業(yè)，謀求相關(guān)產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)做大。

國有資本運(yùn)營(yíng)公司，側(cè)重提升商業(yè)類企業(yè)的國有資本運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)。運(yùn)營(yíng)公司無產(chǎn)業(yè)使命，關(guān)鍵是通過市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值。在資本運(yùn)營(yíng)中，也會(huì)培育新興產(chǎn)業(yè)，但培育成熟后有可能出售或轉(zhuǎn)給相關(guān)的國有投資公司。與此同時(shí)，中央企業(yè)還將繼續(xù)保留相當(dāng)數(shù)量的實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，專注做強(qiáng)實(shí)業(yè)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，參與國際競(jìng)爭(zhēng)。

目前的試點(diǎn)企業(yè)中，誠通集團(tuán)、國新公司是國有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)；其他19家都為國有資本投資公司試點(diǎn)。

至此我們可以看到，國務(wù)院國資委事實(shí)上是有意將國有資本投資公司逐步打造成一個(gè)個(gè)“小國資委”，在國資委的授權(quán)放權(quán)精神指導(dǎo)下，它們通過投資實(shí)業(yè)，并且對(duì)持有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，來改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；國資委在放權(quán)授權(quán)之后，一個(gè)個(gè)央企集團(tuán)將逐漸變身為一個(gè)個(gè)國有資本運(yùn)營(yíng)公司。其實(shí)在央企的發(fā)展歷史過程中也可以看到這一趨勢(shì)。

也就是說如何投資、往哪兒投，由企業(yè)說了算。國務(wù)院國資委所做的事情是，監(jiān)督國有投資、運(yùn)營(yíng)公司的業(yè)務(wù)行為能夠確保實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，同時(shí)也對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行優(yōu)化，使其符合國家整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)。

“從定位上看，國有資本運(yùn)營(yíng)公司將成為政府和市場(chǎng)之間的隔離帶，成為國有資本市場(chǎng)化運(yùn)作、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、提高配置效率的專業(yè)平臺(tái)，成為推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、幫扶困難企業(yè)、處置不良和低效無效資產(chǎn)、解決歷史遺留問題等的操作平臺(tái)。”曾擔(dān)任試點(diǎn)企業(yè)誠通控股集團(tuán)董事長(zhǎng)的馬正武這樣認(rèn)為。

他的理解可謂透徹。

本次國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，主要將從三方面進(jìn)行積極探索：一是發(fā)展國有資本專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，同時(shí)探索有效的投資運(yùn)營(yíng)模式；二是探索國資委與企業(yè)的關(guān)系，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管方式；三是推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司內(nèi)部改革，探索市場(chǎng)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

其中“探索國資委與企業(yè)的關(guān)系”尤其受到重視。試點(diǎn)進(jìn)展的過程，也是國務(wù)院國資委與國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司關(guān)系理順的過程。

國務(wù)院《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》中明確改革和完善國有資產(chǎn)管理體制三方面的改革舉措，其中一項(xiàng)舉措就是“改革國有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司關(guān)系，界定國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)關(guān)系。同時(shí)要開展由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行部分出資人職責(zé)的試點(diǎn)工作，以及政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)工作?！?/p>

這為國務(wù)院國資委主持國有資本投資、運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)改革工作提供了政策基礎(chǔ)。2018年11月，在國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司座談會(huì)上，肖亞慶表示，下一步，國資委將進(jìn)一步加大授權(quán)放權(quán)力度，切實(shí)落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，根據(jù)各國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的發(fā)展定位和工作實(shí)際，在戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)管理、工資總額、選人用人、股權(quán)激勵(lì)、產(chǎn)權(quán)管理、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等方面賦予更充分的自主權(quán)。

他還表示，國務(wù)院國資委將允許投資公司依據(jù)自身?xiàng)l件，結(jié)合主業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)監(jiān)管要求，合理申請(qǐng)金融牌照，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，投資公司不能脫離主業(yè)搞金融，更不能搞資金空轉(zhuǎn)套利，要防止脫實(shí)向虛，“這一點(diǎn)要非常明確，這也是中央的要求，必須堅(jiān)決落實(shí)好”。

肖亞慶表示，為了加大對(duì)試點(diǎn)工作的配套支持力度，官方將研究國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策，研究鼓勵(lì)和支持國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司妥善解決歷史遺留問題、處置低效無效資產(chǎn)的具體政策，研究簡(jiǎn)化工商稅務(wù)登記、變更程序，研究國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支持政策，努力為試點(diǎn)工作保駕護(hù)航。

彭華崗曾在一次文件發(fā)布吹風(fēng)會(huì)上表示，加大授權(quán)放權(quán)力度方面，國資委將在戰(zhàn)略規(guī)劃、工資總額、選人用人和激勵(lì)機(jī)制等方面進(jìn)一步加大向相關(guān)央企的授權(quán)放權(quán)力度。同時(shí)試點(diǎn)企業(yè)在集團(tuán)與子公司的關(guān)系上也要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，賦予下屬企業(yè)更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，把管理重點(diǎn)從直接管控轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略管控，把總部真正打造成為產(chǎn)業(yè)培育的牽引、風(fēng)險(xiǎn)管控的樞紐、公司治理的典范。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高國資配置效率方面?！皟深惞尽笔菄Y布局優(yōu)化調(diào)整的重要平臺(tái)，要通過試點(diǎn)在聚焦主業(yè)的基礎(chǔ)上推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)作為，該進(jìn)的進(jìn)，該退的退。同時(shí)，“兩類公司”所出資的企業(yè)要加大“混改”力度。

激發(fā)企業(yè)活力方面，要突出市場(chǎng)化改革導(dǎo)向，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，著力完善激勵(lì)約束機(jī)制，從更大程度上激發(fā)各級(jí)企業(yè)的內(nèi)在活力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

翁杰明用“該放的放權(quán)到位、該管的管住管好”來概括國務(wù)院國資委將如何指導(dǎo)和幫助企業(yè)深入推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措。

“兩類公司”試點(diǎn)央企面臨著兩項(xiàng)重要任務(wù)：一是對(duì)外，業(yè)績(jī)上的精進(jìn)；二是對(duì)內(nèi)，結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化。

對(duì)外，“兩類公司”的使命是圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)和優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。這“兩類公司”的主要職責(zé)就是提供公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步以及保障國家安全。

在資本方向上，一是通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有資本進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合或共同設(shè)立股權(quán)投資基金，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方式，放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。國新公司和誠通集團(tuán)設(shè)立了4只基金，初步形成了運(yùn)營(yíng)公司系列化、差異化、協(xié)同化的基金系，總規(guī)模已達(dá)8645億元。通過基金市場(chǎng)化投資方式，優(yōu)化新增資本投向，帶動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。

二是通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的收縮退出低效、無效、不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。例如，國投集團(tuán)先后退出了航運(yùn)和煤炭板塊，其中劃轉(zhuǎn)至專業(yè)平臺(tái)公司的煤炭業(yè)務(wù)涉及資產(chǎn)500多億元。中糧集團(tuán)退出了君頂酒莊、木材等多個(gè)虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)，立足于服務(wù)國家糧食安全和食品安全戰(zhàn)略，糧油糖棉等主業(yè)資產(chǎn)占比不斷提高。招商局集團(tuán)采取清算或轉(zhuǎn)讓方式退出了多家燃?xì)夤?，基本退出燃?xì)鈽I(yè)務(wù)，同時(shí)大力推動(dòng)公路板塊資源整合。

對(duì)內(nèi)，自第一批試點(diǎn)公布以來，試點(diǎn)企業(yè)都在綜合性改革上痛下功夫。在公司治理方向上，健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，依照法律法規(guī)和公司章程，嚴(yán)格規(guī)范履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化權(quán)利責(zé)任對(duì)等，保障有效履職，完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的法人治理結(jié)構(gòu)，提升運(yùn)行效率。

總體看來，前三批試點(diǎn)企業(yè)以打造市場(chǎng)化、專業(yè)化國有資本運(yùn)作平臺(tái)為目標(biāo)，調(diào)整總部職能、精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化管控方式，著力增強(qiáng)總部的資本運(yùn)作能力、產(chǎn)業(yè)研判能力，投資決策能力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，已基本完成了集團(tuán)總部改組。

新公布的11家央企試點(diǎn)也已經(jīng)開始行動(dòng)。中鋁集團(tuán)已成立集團(tuán)改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊制定改革方案；中遠(yuǎn)海運(yùn)將結(jié)合國有資本投資公司的功能定位，對(duì)集團(tuán)現(xiàn)有的“十三五”規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，同時(shí)在混改、激勵(lì)約束機(jī)制和海外運(yùn)營(yíng)方面開展更為深入的探索；中國建材將把國有資本投資公司試點(diǎn)作為2019年工作的重中之重，在組織保障、人才配備、資金支持等方面給予全力支持。

“兩類公司”試點(diǎn)充分激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)在活力，自2016年以來，試點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過央企平均水平。