波蘭與歐盟裂痕加深

2月1日，波蘭外交部長(zhǎng)雅采克·查普托維奇在羅馬尼亞布加勒斯特表示，波蘭不會(huì)接受歐盟對(duì)其實(shí)施雙重標(biāo)準(zhǔn)，并將努力阻止這一做法。查普托維奇認(rèn)為歐盟對(duì)波蘭事務(wù)的立場(chǎng)“不公正”，歐盟在與“新歐洲”國(guó)家的關(guān)系上試圖使用雙重標(biāo)準(zhǔn)。自波蘭啟動(dòng)司法改革以來(lái)，歐盟多次表達(dá)了對(duì)波蘭政府的不滿，甚至威脅啟動(dòng)《里斯本條約》第七條制裁波蘭，波蘭則針?shù)h相對(duì)批評(píng)歐盟干涉波蘭內(nèi)政。波蘭與歐盟的關(guān)系逐步趨于緊張。

波蘭內(nèi)政撞上歐盟規(guī)則

2015年10月，波蘭執(zhí)政黨法律與公正黨贏得議會(huì)選舉后，便開(kāi)始推行一系列的司法改革。最先通過(guò)的憲法法院改革法案，將憲法法院通過(guò)決定的“門檻”由現(xiàn)行的“簡(jiǎn)單多數(shù)”提升至“2/3”?？偨y(tǒng)或司法部長(zhǎng)可以申請(qǐng)對(duì)憲法法院法官提出訴訟。針對(duì)波蘭的這一改革，2016年4月，歐洲委員會(huì)認(rèn)定波蘭憲法法院處于“癱瘓”狀態(tài)。歐洲議會(huì)則發(fā)表聲明，對(duì)波蘭憲法法院事實(shí)上的“癱瘓”表示嚴(yán)重不安，批評(píng)波蘭進(jìn)行的司法改革“有悖于歐洲價(jià)值觀和標(biāo)準(zhǔn)”。由此，波蘭與歐盟之間的裂痕開(kāi)始顯現(xiàn)。

2017年7月，波蘭議會(huì)再度通過(guò)三項(xiàng)涉及司法改革的法案。到12月時(shí)，三項(xiàng)法案中的一項(xiàng)經(jīng)波蘭總統(tǒng)杜達(dá)簽署后正式生效。針對(duì)這些法案的施行，2017年12月20日，歐盟委員會(huì)以波蘭國(guó)內(nèi)司法改革“嚴(yán)重違反法治原則”為由，“史無(wú)前例”地建議針對(duì)波蘭啟動(dòng)《里斯本條約》第七條。若相關(guān)審查最終通過(guò)，波蘭在歐盟事務(wù)中的表決權(quán)將被暫停。

對(duì)于歐盟的決議，波蘭總統(tǒng)杜達(dá)表達(dá)了不滿，認(rèn)為歐委會(huì)的決定“純粹是政治性的，與任何實(shí)質(zhì)性內(nèi)容無(wú)關(guān)”。杜達(dá)還批評(píng)歐盟根本不了解波蘭的實(shí)情，波蘭外交部也發(fā)表聲明稱歐委會(huì)決定帶有政治色彩且不合法。

在此輪的沖突中，歐盟決定給予波蘭三個(gè)月的寬限期，允許其對(duì)歐盟的擔(dān)憂做出合理答復(fù)。如今，隨著三個(gè)月的期限臨近，波蘭與歐盟之間并沒(méi)有任何關(guān)系轉(zhuǎn)好的跡象。至于歐盟會(huì)不會(huì)啟動(dòng)《里斯本條約》第七條發(fā)起對(duì)波蘭的制裁，目前還不得而知。波蘭與歐盟之間的裂痕，正在邁向逐步加深。

《里斯本條約》第七條可謂是歐盟的“核選項(xiàng)”，指的是歐盟規(guī)定的內(nèi)部懲罰條例，它允許歐盟委員會(huì)對(duì)違反歐盟民主價(jià)值觀的成員國(guó)提出警告;如果警告無(wú)效，將對(duì)目標(biāo)成員國(guó)進(jìn)行制裁，剝奪其投票權(quán)。

波蘭總統(tǒng)杜達(dá)

波蘭與歐盟不和的由來(lái)

2003～2004年，歐盟的東擴(kuò)使得10個(gè)東歐國(guó)家加入歐盟，歐盟的成員國(guó)在一年內(nèi)增加了2/3。當(dāng)時(shí)，波蘭通過(guò)全民公投正式加入歐盟，成為歐盟新成員之一。當(dāng)時(shí)的波蘭政府仍奉行偏自由化的政經(jīng)路線，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，影響力迅速擴(kuò)張，成為當(dāng)時(shí)歐盟東擴(kuò)的重要成果。但 2015 年波蘭法律與公正黨贏得大選、上臺(tái)執(zhí)政之后，波蘭成為歐盟最為頭疼的 “ 心病 ”，波蘭和歐盟雙方斗爭(zhēng)不斷。波蘭政府積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)改革，包括司法改革，但是這些改革觸動(dòng)了歐盟劃定的原則與標(biāo)準(zhǔn)，波蘭與歐盟之間的關(guān)系開(kāi)始逐步產(chǎn)生裂痕。

其實(shí)，除了司法改革問(wèn)題，波蘭與歐盟在很多議題上存在分歧，其中包括難民分?jǐn)傆?jì)劃。2015年，隨著越來(lái)越多來(lái)自中東和北非的難民涌入歐洲，促使歐盟開(kāi)始出臺(tái)相關(guān)協(xié)議，要求歐盟各國(guó)分擔(dān)不斷涌入的難民所造成的危機(jī)。2015年9月，歐盟要求每個(gè)成員國(guó)接受難民配額。難民分配計(jì)劃最初的目的是將大約12萬(wàn)名難民從希臘和意大利轉(zhuǎn)移到中歐和西歐。包括波蘭在內(nèi)的多個(gè)東歐國(guó)家拒絕了反對(duì)歐盟按照配額接收難民的方案。直至目前，波蘭都沒(méi)有接收任何難民。這也讓波蘭與歐盟之間的分歧逐步加劇。

除了上述議題之外，來(lái)自波蘭的歐洲理事會(huì)主席唐納德·圖斯克似乎也成為了波蘭與歐盟之間齟齬不斷的因素。圖斯克曾在2007年至2014年任波蘭總理，之后就任歐洲理事會(huì)主席。在波蘭國(guó)內(nèi)，圖斯克是之前曾連續(xù)執(zhí)政八年、現(xiàn)在是主要反對(duì)黨的公民綱領(lǐng)黨成員，這也讓他與波蘭法律與公正黨領(lǐng)導(dǎo)的政府難以有太多共識(shí)，還造成了2017年3月圖斯克謀求連任歐洲理事會(huì)主席時(shí)，唯一的反對(duì)票竟然來(lái)自其祖國(guó)波蘭的尷尬局面。

2004年，東擴(kuò)后的歐盟春風(fēng)得意，雨果“歐羅巴合眾國(guó)”的理想似乎觸手可及。然而在不過(guò)十幾年后的今天，當(dāng)初歐盟東擴(kuò)中最重要的成員之一波蘭與歐盟的關(guān)系卻降至冰點(diǎn)，歐盟也在一體化陷入困境。

歐洲理事會(huì)主席、波蘭前總理圖斯克

波蘭與歐盟未來(lái)關(guān)系會(huì)改善嗎

作為與德法為首的“老歐洲”歷史際遇大相徑庭的“新歐洲”的一員，波蘭有著與西歐國(guó)家不同的歷史文化與政治傳統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和在歐盟中的地位也大不相同。這些不同之處使得波蘭很自然地會(huì)對(duì)歐盟的一些政策產(chǎn)生不同意見(jiàn)，并根據(jù)自身情況提出自己的訴求。然而這些訴求卻很難得到把持歐盟領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的西歐國(guó)家的較好回應(yīng)，反之，歐盟的一些要求也不能得到波蘭的很好執(zhí)行，從而使得波蘭與歐盟之間積累起了許多問(wèn)題。

目前，數(shù)據(jù)表明2017年波蘭經(jīng)濟(jì)增速達(dá)4.4%，遠(yuǎn)高于2016年的2.9%，也遠(yuǎn)高于歐洲的平均水平。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并推動(dòng)了波蘭在歐盟中政治地位的提升，也給了波蘭更多的底氣?，F(xiàn)在的波蘭甚至成為了東歐國(guó)家在歐盟的代表，持續(xù)地在歐盟內(nèi)部發(fā)出東歐國(guó)家與西歐國(guó)家意見(jiàn)相左的聲音。

對(duì)于波蘭與歐盟的關(guān)系，有媒體認(rèn)為波蘭會(huì)步英國(guó)后塵尋求“脫歐”。圖斯克甚至捅破“窗戶紙”：如果有一天波蘭給歐盟繳納的“會(huì)費(fèi)”超過(guò)所獲撥款，波蘭可能會(huì)步英國(guó)后塵，尋求脫離歐盟。同時(shí)，有專家指出，目前的波蘭仍然能從歐盟拿到不少好處，而且波蘭也需要?dú)W盟來(lái)平衡波蘭與俄羅斯之間的關(guān)系，波蘭“脫歐”的可能性很小。但是，波蘭與歐盟之間的裂痕，正在實(shí)實(shí)在在地加深，未來(lái)的波歐關(guān)系，充滿了未知數(shù)。（本刊綜合整理）（編輯/陳勝東）