內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策問(wèn)題

魯玉坤?梁大為

摘 要：最近幾年，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平不斷地提高以及電力工業(yè)技術(shù)提升，內(nèi)蒙古極大地提升了電力基地方面以及風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目地建設(shè)能力，在全區(qū)范圍內(nèi)都已建設(shè)或規(guī)劃了一批大型風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。但是，內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策在自身的發(fā)展上還是存在不少問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 風(fēng)電產(chǎn)業(yè) ?發(fā)展政策

1.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃缺失

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)制造業(yè)缺乏核心技術(shù)，生產(chǎn)中諸多核心技術(shù)和工藝依賴(lài)進(jìn)口，相應(yīng)地標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，政策出臺(tái)延遲，資源與市場(chǎng)地域政策不匹配等問(wèn)題一直困擾著自治區(qū)風(fēng)電發(fā)展。我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)制造嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)家政策支持引導(dǎo)，在相關(guān)政策引導(dǎo)下，內(nèi)蒙古風(fēng)電整機(jī)生產(chǎn)、零部件生產(chǎn)裝配及相關(guān)上下游生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)過(guò)10多年發(fā)展，相關(guān)企業(yè)數(shù)量取得了大規(guī)模增長(zhǎng)。但是，相對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量上的增長(zhǎng)，其整體先進(jìn)生產(chǎn)水平和行業(yè)制造能力與國(guó)外相比卻沒(méi)能提升。其根本原因是各生產(chǎn)企業(yè)各自為戰(zhàn)、技術(shù)共享平臺(tái)建設(shè)落后。

由于我國(guó)風(fēng)電行業(yè)管理部門(mén)較多，各部門(mén)職能交叉重疊，直接導(dǎo)致了國(guó)家扶持資金分散，沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的體系來(lái)管理。而且相關(guān)政策出臺(tái)不及時(shí)，主要表現(xiàn)在對(duì)成規(guī)模的小微型企業(yè)無(wú)法監(jiān)控和制約能力不足，缺乏完善的管理機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。最典型的就是我國(guó)《可再生能源法》與《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展》出臺(tái)時(shí)間相差兩年，可這兩部法律起草時(shí)間是幾乎相同的。時(shí)至今日，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)依舊沒(méi)有形成完善的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有建立和其他國(guó)家、地區(qū)間的互認(rèn)機(jī)制。十分不利與我國(guó)風(fēng)電規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也不利于風(fēng)電企業(yè)走出去。

內(nèi)蒙古風(fēng)電儲(chǔ)量為13.8億千瓦，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量3.8億千瓦，超過(guò)全國(guó)50%。2018年內(nèi)蒙古發(fā)電量達(dá)632億千瓦時(shí)，居全國(guó)首位。但是我國(guó)能源匱乏，電力消費(fèi)市場(chǎng)空間較大電是華北京津冀魯、華東、華中等地區(qū)。風(fēng)力資源與電力主要消納地區(qū)在地域上嚴(yán)重的不匹配。電力輸送成本高，距離遠(yuǎn)，需求配套電網(wǎng)廣，等問(wèn)題嚴(yán)重制約了內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。盡管內(nèi)蒙古地區(qū)開(kāi)展了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)以及電力直接交易的試點(diǎn)，但電力市場(chǎng)機(jī)制仍然不夠完善，電源側(cè)和負(fù)荷側(cè)的電價(jià)機(jī)制不夠靈活，地方政府對(duì)電力市場(chǎng)運(yùn)行干預(yù)過(guò)多，導(dǎo)致無(wú)法充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)風(fēng)電消納。

2.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策不夠完善

雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)政府針對(duì)自治區(qū)的現(xiàn)狀結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)給予了一定的補(bǔ)貼和扶持，但是還是顯得手段比較單一有限。當(dāng)前政府主要對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠和一定的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)促進(jìn)風(fēng)電企業(yè)的發(fā)展，而類(lèi)似于增加納稅期限或投資減免等手段采取的比較少。而且部分地方政府由于風(fēng)電發(fā)展越多，地方財(cái)政壓力越大的原因不愿意優(yōu)先發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，甚至限制風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上級(jí)對(duì)下級(jí)政府沒(méi)有一個(gè)有效的激勵(lì)政策，而且現(xiàn)行的政策激勵(lì)不是對(duì)使用可再生能源加以補(bǔ)貼，而是主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。發(fā)展我國(guó)風(fēng)電還存在著體制性障礙。風(fēng)電的最終環(huán)節(jié)是輸送電網(wǎng)，提供給用戶使用。查閱現(xiàn)行政策可知，目前國(guó)內(nèi)對(duì)風(fēng)電的使用環(huán)節(jié)和上網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)的激勵(lì)政策較少，更多的財(cái)稅政策體現(xiàn)在生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼上，對(duì)風(fēng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和風(fēng)電制造設(shè)備激勵(lì)較大。目前內(nèi)蒙古僅在用電端區(qū)分工業(yè)用電和民用電，在供電端則僅有煤炭等非可再生能源和風(fēng)電等可再生能源電之分，對(duì)用電端缺乏使用風(fēng)電電激勵(lì)，對(duì)收購(gòu)風(fēng)電的相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)也不夠。不僅如此，政府非但沒(méi)有對(duì)一些高污染，高能耗的化石能源生產(chǎn)企業(yè)出臺(tái)懲罰性和限制性的措施，反而還對(duì)其給以各種名目的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)給予政策傾斜，限制不可再生資源的使用同時(shí)加大對(duì)使用可再生能源的激勵(lì)。

3.風(fēng)電中小型企業(yè)融資困難

民營(yíng)風(fēng)力發(fā)電的融資困難越來(lái)越嚴(yán)重，根據(jù)國(guó)家對(duì)可再生能源發(fā)展的預(yù)測(cè)，未來(lái)5年風(fēng)能投資需求可能達(dá)到11.2萬(wàn)億美元，裝機(jī)容量為1.4億千瓦。隨著民營(yíng)中小企業(yè)風(fēng)能投資比例的增加，民營(yíng)投資者在風(fēng)能方面的融資問(wèn)題將變得越來(lái)越明顯。風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)和風(fēng)電設(shè)備的制造都需要大量的資金，而有良好記錄的國(guó)有企業(yè)由于其強(qiáng)大的融資能力而形成了一個(gè)良性循環(huán)。由于缺乏資金和技術(shù)，許多私人風(fēng)能公司的處境更加尷尬。建設(shè)1億千瓦的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)需要7億到7.5億元的投資，略高于設(shè)備投資的一半，需要8年左右才能收回所有的投資。目前，風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)必須繳納的稅款包括增值稅、銷(xiāo)售稅和附加稅、所得稅。增值稅稅率為17%，實(shí)際征收的時(shí)候還可以退還一半。在銷(xiāo)售稅和附加稅之間，風(fēng)能項(xiàng)目受到城市維護(hù)建設(shè)稅和教育稅的影響，這將支付5%和3%的增值稅。所得稅是25%，稅基是風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)每年的利潤(rùn)。“三次豁免，三次減半”政策（第一至第三年免征公司稅，第四至第六年減半）適用于國(guó)家優(yōu)先公共項(xiàng)目。如果在那一年沒(méi)有利潤(rùn)，它就不會(huì)被收取。

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作者簡(jiǎn)介：

魯玉坤（1999.10-） 云南玉溪人，上海浦東新區(qū)上海電機(jī)學(xué)院商學(xué)院學(xué)生

梁大為（1984.01-） 安徽合肥人，上海浦東新區(qū)上海電機(jī)學(xué)院講師