陜西省軍民兩用高技術產(chǎn)業(yè)變革路徑研究

王云 劉敏 洪玉宇

產(chǎn)業(yè)變革是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑之一。文章從高技術產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、高技術產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、高技術產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化三個方面探討了陜西省軍民兩用高技術產(chǎn)業(yè)變革的具體途徑。

習近平總書記在關于科技創(chuàng)新發(fā)展的方法途徑論述中指出，要善于運用系統(tǒng)科學、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究和解決問題，既要加強頂層設計又要突出重點，既要抓好當前又要謀好長遠。要把國防和軍隊建設有機帶入經(jīng)濟社會發(fā)展大體系，加強戰(zhàn)略引領，加強改革創(chuàng)新，加強軍地協(xié)同，加強任務落實，聚焦重點精準發(fā)力，培育一批典型，強化示范引領，以點帶面推動整體水平提升。陜西省是軍工大省、科教大省，是國家航空、航天、兵器、電子、機械、儀器儀表等方面重要的科研生產(chǎn)基地，具備大力推進軍民兩用高技術創(chuàng)新發(fā)展的基礎實力。這里，我們試圖從產(chǎn)業(yè)變革層面來研究探索陜西省區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的路徑，以此推進陜西省軍民兩用高技術創(chuàng)新發(fā)展。

一、加快軍民兩用高技術產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新

當前，一場新的工業(yè)革命將深刻影響世界各國工業(yè)的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)組織和競爭格局。經(jīng)過多年發(fā)展，陜西省軍民兩用技術產(chǎn)業(yè)體系已形成并具有相當規(guī)模，但依然存在一些急需解決的問題。應抓住難得的歷史機遇期，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，加強專業(yè)化分工協(xié)作，全力推進技術創(chuàng)新，努力形成高效、優(yōu)質、特色鮮明的供給能力，全面推進軍民兩用高技術創(chuàng)新發(fā)展。

（一）加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，優(yōu)化軍民兩用高技術產(chǎn)業(yè)結構

結合我國和陜西省實情，根據(jù)產(chǎn)品性質、軍民品科研生產(chǎn)任務，分類推動國有軍工企業(yè)建立以法人產(chǎn)權為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰責權利三者關系，完善競爭、評價、監(jiān)督和激勵四個機制，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權結構多元化，進一步擴充融資渠道，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快市場化改革進程，重塑軍民兩用高技術創(chuàng)新體系的微觀基礎。對涉及國家核心利益，從事戰(zhàn)略性核武器、主戰(zhàn)武器裝備、關鍵性總體部件的大型國有軍工企業(yè)，保留國家獨資形式。對涉及國防軍事利益，從事重大武器裝備總體設計、關鍵系統(tǒng)設計與集成和分系統(tǒng)研制生產(chǎn)任務的重要行業(yè)和關鍵領域的軍工企業(yè)，保留國有絕對控股或相對控股。對涉密程度低，從事武器裝備配套業(yè)務的軍工企業(yè)，推動混合所有制改造。并支持引導部分應用研究工程開發(fā)類軍工科研院所通過上市方式轉制為企業(yè)，進一步推進軍工企事業(yè)單位管理人員“去行政化”改革。

（二）著力完善體制機制，鼓勵支持“軍轉民”“民參軍”

要進一步深化對軍民兩用高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，敢于突破思想觀念和體制機制障礙，全力推進雙向互動，打破“軍轉民”和“民參軍”的瓶頸制約，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置。一是充分利用軍工企業(yè)科技優(yōu)勢資源，聚焦產(chǎn)業(yè)高端，以軍工技術為牽引，加強與地方各類企業(yè)團體對接，發(fā)揮“軍轉民”高技術產(chǎn)業(yè)的帶動與引領作用。二是聚焦軍民共用需求，整合修訂國家標準和軍用標準，能和國際通用標準接軌的要盡量采用國際通用標準，加強標準數(shù)字化建設，建設共享數(shù)據(jù)庫和平臺，統(tǒng)一發(fā)布和服務軍地雙方，為“民參軍”打通渠道。三是建設軍民兩用高技術信息服務平臺，為企業(yè)提供信息查詢、供需對接、資質申辦、綜合評估等服務，形成完善的配套服務體系。四是完善成果保密解密、轉化等相關政策制度，推動軍隊國防科技成果向民用領域轉化，從而帶動國民經(jīng)濟整體提升。五是研究出臺軍民兩用高技術產(chǎn)業(yè)經(jīng)費的扶持政策，加大對“民參軍”企業(yè)的政策支持和經(jīng)費補貼。

（三）支持軍民結合創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展，促進專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)同

依托陜西省國防科技工業(yè)資源優(yōu)勢，以西安航空、航天、兵器基地和漢中航空產(chǎn)業(yè)基地等四個國家級軍民結合產(chǎn)業(yè)示范基地為基礎，認真貫徹落實《中共陜西省委陜西省人民政府關于加快建設西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的若干意見》和《中共西安市委西安市人民政府關于系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗打造“一帶一路”創(chuàng)新中心的實施意見》要求，發(fā)展西安國家軍民結合自主創(chuàng)新示范區(qū)，集中推進各項創(chuàng)新政策和改革成果在創(chuàng)新示范區(qū)先行先試，在項目研發(fā)、成果轉化、體制改革、機制創(chuàng)新、軍民協(xié)同創(chuàng)新等領域開展創(chuàng)新示范，發(fā)揮引領帶動作用，探索可推廣、可復制、可持續(xù)的經(jīng)驗。在產(chǎn)業(yè)方向上，結合陜西省各地市產(chǎn)業(yè)特點和資源稟賦，配套培育智能制造、軍工新材料、航天新能源、信息安全等軍民兩用高技術產(chǎn)業(yè)，力爭形成特色鮮明、分工明確、區(qū)塊協(xié)作的一個個軍民兩用高技術產(chǎn)業(yè)集群。在招引對象上，重點與國有軍工集團及其研發(fā)機構、軍地知名院校、軍民兩用技術聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)協(xié)會等合作，力爭通過若干個重大軍民兩用技術項目，引領帶動軍民結合產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)載體上，力爭形成軍民結合產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)性產(chǎn)業(yè)園、科技孵化器、創(chuàng)客空間等協(xié)同發(fā)展的格局。在投融資服務上，引入一批軍民兩用高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。利用高新區(qū)已有融資優(yōu)勢，引入市場機制，吸引多元化的投資主體（銀行、證券、風投等），為軍民兩用高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大資金支持。

二、進一步推進軍民兩用高技術產(chǎn)業(yè)結構轉型升級

軍民兩用高技術產(chǎn)業(yè)是以關鍵核心技術的重大突破為驅動力的，關鍵核心技術代表了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。產(chǎn)業(yè)內的技術進步推動了產(chǎn)業(yè)技術升級，可以發(fā)現(xiàn)新的可替代資源，創(chuàng)造出新的可替代產(chǎn)品，從而催生了基于新興技術的“新興需求”，因此，新興技術會帶來新產(chǎn)品與新服務的產(chǎn)生，以滿足潛在的市場需求，通過技術創(chuàng)新來推動軍民兩用高技術產(chǎn)業(yè)結構轉型將成為必然選擇。一般說來，軍民兩用高技術產(chǎn)業(yè)主要有高新技術成果產(chǎn)業(yè)化形成、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級形成和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裂變衍生形成等三條基本途徑?；诖?，可依據(jù)軍民兩用高技術產(chǎn)業(yè)的三種形成路徑來促進軍民兩用高技術產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

（一）大力促進軍民兩用高新技術成果產(chǎn)業(yè)化

中國最大的飛機制造基地在陜西，陜西還擁有航天動力之鄉(xiāng)的美譽，是我國兵器工業(yè)重鎮(zhèn)。作為我國國防工業(yè)的重要基地，近年來，陜西在主戰(zhàn)戰(zhàn)斗機、北斗導航、航天探月等國防科技工業(yè)領域完成多項國家重點武器裝備研制生產(chǎn)任務，攻克一系列關鍵核心技術，挺立在高新技術研發(fā)的“潮頭”。因此，依托陜西省的軍工優(yōu)勢，促進這些軍民兩用高新技術產(chǎn)業(yè)化，必然會促進一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，還會引領一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生。不斷探索“大數(shù)據(jù)”“云制造”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型技術服務模式，加速軍民兩用高科技成果轉化，縮短新產(chǎn)品從“高新技術成果→概念形成→設計生產(chǎn)→產(chǎn)品測試→市場化生產(chǎn)→營銷推廣→產(chǎn)業(yè)化運作”路徑。在軍民兩用高新技術的企業(yè)化方面，注重技術與企業(yè)家的結合和技術與企業(yè)R&D的結合；在軍民兩用高新技術的市場營銷方面，要通過軍民兩用高新技術與企業(yè)家的結合，不斷培育新產(chǎn)品概念。支持技術與企業(yè)R&D緊密結合的產(chǎn)品研制，為軍民兩用高新技術找到適宜的物質載體，完成軍民兩用高新技術產(chǎn)業(yè)化的物化過程。在軍民兩用高新技術的市場化方面，要注重以軍用市場與民用市場為導向，推進技術與市場的結合，實現(xiàn)軍民兩用高新技術的市場價值。

（二）積極支持傳統(tǒng)大型軍工產(chǎn)業(yè)的技術升級

陜西軍工資源居全國前列，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，據(jù)初步統(tǒng)計，陜西省國有軍工企業(yè)及科研單位有255家，其中僅西安市就有170家，很多都是傳統(tǒng)的大型軍工企業(yè)。因此，要積極引導與支持這些傳統(tǒng)大型軍工產(chǎn)業(yè)內的企業(yè)通過引入高新技術改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，沿著生產(chǎn)工藝升級、生產(chǎn)產(chǎn)品升級、產(chǎn)品功能升級、生產(chǎn)價值鏈升級這樣由低端向高端攀升的路徑，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，再轉而進入到高新技術產(chǎn)業(yè)領域。一是要適應軍隊面臨新形勢、完成新任務的需要，立足陜西省傳統(tǒng)軍工產(chǎn)業(yè)基礎，引進新興產(chǎn)業(yè)主導技術，并在這基礎上進行創(chuàng)新，通過技術創(chuàng)新，應用高新技術對傳統(tǒng)大型軍工產(chǎn)業(yè)進行改造，從而不斷促進傳統(tǒng)軍工產(chǎn)業(yè)改進生產(chǎn)效率、提升工藝水平、改善產(chǎn)品質量等，最終推進傳統(tǒng)軍工產(chǎn)業(yè)結構轉型升級；二是建立“產(chǎn)學用”相結合的技術創(chuàng)新體系，不斷提高對先進技術的消化與吸收能力，以促進傳統(tǒng)企業(yè)內部核心技術的創(chuàng)新；三是要加強產(chǎn)學研機構的聯(lián)系，推進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。重點推動軍民兩用重點實驗室、技術轉移中心、信息中心、產(chǎn)業(yè)孵化中心、眾創(chuàng)平臺等科研設施的建設。

（三）不斷推進傳統(tǒng)大型軍工產(chǎn)業(yè)裂變衍生

傳統(tǒng)大型軍工產(chǎn)業(yè)裂變衍生新業(yè)務進程中，要依托陜西省傳統(tǒng)軍工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，遵從“原有產(chǎn)業(yè)分工→原產(chǎn)品→新業(yè)務（功能）→新產(chǎn)品→新的分工→次新產(chǎn)業(yè)”的路徑，不斷探索與發(fā)現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)（母體產(chǎn)業(yè)）的產(chǎn)品所出現(xiàn)的新業(yè)務或新功能，適應新的軍隊與市場需求，加強傳統(tǒng)大型軍工產(chǎn)業(yè)新業(yè)務孵化活動，實現(xiàn)更精細的產(chǎn)品分工、市場分工，從而推動產(chǎn)業(yè)的裂變衍生，逐步形成新的次新產(chǎn)業(yè)。譬如：可以依托西安飛機工業(yè)（集團）有限公司、中國飛行試驗研究所、中國第一飛機設計研究院這三家單位，大力發(fā)展軍事航空技術，重點發(fā)展整機制造、航空零部件加工制造、航空科學技術研發(fā)、航空教育培訓、航空服務等，實現(xiàn)軍事技術溢出；通過完善航空產(chǎn)業(yè)鏈條和龍頭項目帶動，以各類飛機整機制造為主干產(chǎn)業(yè)，以航空發(fā)動機、大部件、機載系統(tǒng)、航空新材料等為分支產(chǎn)業(yè)，帶動航空專用設備、航空零部件加工、航空維修與服務、航空教育培訓、航空旅游博覽等配套產(chǎn)業(yè)。

三、不斷優(yōu)化軍民兩用高技術產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)布局是指一個地區(qū)在一定生產(chǎn)力水平下的空間分布、組合結構和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，其合理程度對該地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢的發(fā)揮和經(jīng)濟的發(fā)展速度起到至關重要的作用。因此，要根據(jù)陜西省軍民兩用高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實條件，加強科學統(tǒng)籌規(guī)劃，科學合理布局，開展先行試點示范，初步解決發(fā)展不充分，布局不合理的問題。

（一）加強戰(zhàn)略謀劃，實施科學統(tǒng)籌規(guī)劃

軍民兩用高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展應充分利用國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的政策資源，準確把握軍民兩用高技術產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特征與發(fā)展周期及國家經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展的所需，明確發(fā)展定位，利用好陜西省本地區(qū)可利用的軍工企業(yè)資源，把握軍民兩用高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機，依據(jù)陜西省軍民結合相關文件精神，協(xié)調推進軍民兩用高技術產(chǎn)業(yè)分類發(fā)展。通過深入開展合作，不斷推進各類規(guī)劃實施意見在全方位各領域不同行業(yè)協(xié)調對接，加強軍地合作，統(tǒng)籌全行業(yè)優(yōu)勢，促進國防經(jīng)濟與國民經(jīng)濟融合向更深層次、更寬領域、更高水平發(fā)展。

（二）科學規(guī)劃軍民兩用高技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強產(chǎn)業(yè)集聚

發(fā)展軍民兩用高技術產(chǎn)業(yè)，要結合陜西省國防科技工業(yè)的資源優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，通過政策傾斜和加大投入來進行軍民兩用高技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設和試點工作，有效促進各類資源如信息、成果、資金、人才等軍地雙方的融合配置?？梢越梃b與推廣西安的“點面結合、一區(qū)多園”的推進方式，建設一批在國內領先、在全省具有典型示范作用的軍民兩用高技術產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，通過吸引和支持技術領先、資金雄厚、綜合實力強的民用或民營企業(yè)進入并參與基地和園區(qū)建設，從而打造一批軍民兩用型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，在諸如新材料、新能源、人工智能等領域達到國際領先水平，顯著提升陜西軍民兩用高技術產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。還可根據(jù)現(xiàn)實情況配置優(yōu)勢資源、孵化創(chuàng)新成果、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如，對于距離中心城市較遠但布局又相對集中的軍工企業(yè)，可采用“一區(qū)一園”的方式，對于在中心城市高新區(qū)的軍工企業(yè)，可采取“一區(qū)多園”的方式，通過“軍地兩用型”園區(qū)的引領、帶動、輻射效應，促進科技進步與軍地經(jīng)濟共同發(fā)展。

（三）明確主攻方向和重點領域、形成區(qū)域特色

要進一步優(yōu)化調整陜西省產(chǎn)業(yè)布局，要同國防科技工業(yè)布局相適應，把軍工產(chǎn)業(yè)能力建設、軍工主導民品發(fā)展、軍轉民技術開發(fā)、基礎科研等計劃銜接起來，使軍地資源有機結合，發(fā)揮最大效益。利用軍工優(yōu)勢，結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和資源明確主攻方向和重點領域，瞄準國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調整體制機制，完善政策配套措施，通過產(chǎn)學研合作，著重培養(yǎng)與軍品結構相似、技術相同、工藝相近、設備設施通用的核能、航天、航空、船舶、民爆器材和電子信息等軍民兩用高技術產(chǎn)業(yè)；對軍民兩用的高技術特色產(chǎn)品應該著力推進工程化和產(chǎn)業(yè)化，選擇最有基礎、最有條件的、與軍工技術同源的節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、高端裝備制造、安防產(chǎn)品等軍工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，爭取在短時期內形成一批對國防科技工業(yè)具有重大引領帶動作用，對陜西省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略建設具有強有力支撐作用的技術含量高、成長潛力大、綜合效益好的先導產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)。

注：本文為基金項目：國家自然科學基金應急項目（子課題二）71841046，陜西省軟科學項目（2017KRM107），陜西省教育廳項目（18JK0309）。

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（作者單位：王云、洪玉宇，西安財經(jīng)大學；劉敏，西北工業(yè)大學。）