麟游縣農(nóng)村飲水安全工程管理實(shí)踐與思考

摘??要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村群眾對(duì)生活飲用水的要求越來(lái)越高，為確保如期打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我縣建成了大批農(nóng)村飲水安全工程。本文在總結(jié)近幾年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理成績(jī)的同時(shí)，對(duì)工程管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)建議，為今后的管理提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全工程;運(yùn)行管理;建議

中圖分類(lèi)號(hào)：S277.7 ???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ????????文章編號(hào)：2096-6903（2019）07-0000-00

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)民生工程，是脫貧攻堅(jiān)工作的重要考核指標(biāo)?！笆濉逼陂g，麟游縣新建及鞏固提升改造了一大批農(nóng)村飲水安全工程，廣大農(nóng)村群眾的飲水條件得到了很大改善。但工程運(yùn)行管理方面仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在工程建成后的運(yùn)行管理職責(zé)落實(shí)不到位，現(xiàn)有管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)不夠高，群眾水源地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等方面?，F(xiàn)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并根據(jù)其目前存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的建議。

1 農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀

麟游縣位于陜西關(guān)中渭河盆地以北，渭河黃土高原南部，屬低山丘陵溝壑區(qū)。全縣轄7個(gè)鎮(zhèn)66個(gè)行政村，常駐人口9.21萬(wàn)人。地表水總徑流量 14539 萬(wàn)m，地下水總蘊(yùn)藏量 6332 萬(wàn)m，地下水可開(kāi)采量670萬(wàn)m。“十三五”以來(lái)，全縣共完成新建及鞏固提升改造農(nóng)村飲水安全工程累計(jì)90余處，配套水質(zhì)凈化消毒設(shè)備120套，為全縣130處集中供水水源安裝標(biāo)志牌，增設(shè)水源地保護(hù)圍欄圍網(wǎng)，完成總投資3789.3萬(wàn)元，改善了全縣5.08萬(wàn)人的飲水條件，為貧困縣摘帽貧困村退出貧困戶(hù)脫貧提供了堅(jiān)實(shí)保障。

工程建成后，按照屬地管理原則，縣政府出臺(tái)了《麟游縣農(nóng)村飲水工程管理細(xì)則（試行）》，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，實(shí)行開(kāi)發(fā)水源與節(jié)約用水相結(jié)合，優(yōu)先保障生活用水，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用水和其它用水確保供水用水安全。全縣范圍內(nèi)已建成的農(nóng)村飲水工程設(shè)施，包括跨鎮(zhèn)集中供水工程、跨村集中供水工程、單村或單組集中供水工程以及分散式淺井工程。農(nóng)村飲水工程建設(shè)實(shí)行以政府投資為主、群眾籌資籌勞為輔的投資方式，鼓勵(lì)個(gè)人、單位和外商投資農(nóng)村供水事業(yè)。

2農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)

（1）組織管理。按照分級(jí)管理原則，縣、鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)所屬工程服務(wù)范圍內(nèi)供水設(shè)施維護(hù)與管理，保證工程正常運(yùn)行?？珂?zhèn)集中供水工程，由縣水利局委托縣水管站進(jìn)行日常管理，管理模式以承包方式為主，管理人員以公開(kāi)競(jìng)選方式產(chǎn)生。跨村集中供水工程，由各鎮(zhèn)政府進(jìn)行管理，管理模式以承包方式為主，管理人員由各鎮(zhèn)擇優(yōu)確定，報(bào)縣水管站備案。單村或單組集中供水工程由受益村組自行管理，并報(bào)縣水管站備案。分散式淺井及水窖工程產(chǎn)權(quán)歸受益戶(hù)所有，由各受益戶(hù)自用、自管，自行維修?？h水管站負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水工程的建設(shè)、管理和考核等工作，并為各集中供水工程提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。鎮(zhèn)村組干部為供水工程管理責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)供水負(fù)總責(zé)。農(nóng)村集中供水工程屬?lài)?guó)家投資建設(shè)，其所有權(quán)為國(guó)有（不含入戶(hù)管網(wǎng)以?xún)?nèi)設(shè)施），管理、使用權(quán)分別歸縣、鎮(zhèn)、村所有。縣水利局制定了農(nóng)村飲水工程的管護(hù)、運(yùn)行、水價(jià)、維修指導(dǎo)意見(jiàn)，鎮(zhèn)、村按照管理權(quán)限參照縣上的指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)各供水工程制定詳細(xì)的管理制度和管理、運(yùn)行、水價(jià)、維修等意見(jiàn)。水管員由鎮(zhèn)、村干部依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，擇優(yōu)確定，并采取承包經(jīng)營(yíng)或指定專(zhuān)職水管員管理。

（2）建設(shè)管理。農(nóng)村飲水工程建設(shè)符合農(nóng)村供水總體規(guī)劃，按照管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)審批制度。工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。農(nóng)村飲水工程建設(shè)所需占用土地及青苗賠償?shù)荣M(fèi)用及相關(guān)手續(xù)辦理，均由所在鎮(zhèn)及各受益行政村負(fù)責(zé)。入戶(hù)管網(wǎng)以外的供水設(shè)施屬集體（或國(guó)家）所有，供水管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理;用戶(hù)入戶(hù)管網(wǎng)以?xún)?nèi)供水設(shè)施歸用戶(hù)所有，用戶(hù)自行負(fù)責(zé)維護(hù)管理。各村集中供水工程依據(jù)工程管理權(quán)限由縣、鎮(zhèn)村制定相應(yīng)的供水設(shè)施設(shè)備管理制度和辦法，定期維護(hù)供水設(shè)施，確保供水設(shè)施安全運(yùn)行。????（3）經(jīng)營(yíng)模式。 依據(jù)“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，科學(xué)合理確定水價(jià)，積極探索實(shí)行分類(lèi)水價(jià)和階梯水價(jià)，規(guī)范水價(jià)確定、收取和使用，并采取各種方式公開(kāi)公示。農(nóng)村生活供水價(jià)格由成本和費(fèi)用構(gòu)成，經(jīng)營(yíng)及其他用水水價(jià)可按市場(chǎng)進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)。生活用水由各供水管理單位依據(jù)運(yùn)行狀況，充分征求群眾意見(jiàn)，公開(kāi)核算辦法，合理確定水價(jià)。目前我縣農(nóng)村水費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格為3.5元/m，各鎮(zhèn)村可參照?qǐng)?zhí)行，也可根據(jù)實(shí)際情況核算調(diào)整。水費(fèi)收繳由管理人員對(duì)用戶(hù)水表所顯示的數(shù)據(jù)進(jìn)行抄錄，用戶(hù)向供水管理單位繳納水費(fèi)，各農(nóng)村集中供水工程建立用戶(hù)臺(tái)賬，收費(fèi)實(shí)行“一戶(hù)一卡”和“三公開(kāi)”制度，每月向群眾公布收支情況并接受縣、鎮(zhèn)、村及農(nóng)民用水協(xié)會(huì)監(jiān)督。

3 農(nóng)村飲水安全工程存在問(wèn)題

通過(guò)對(duì)近幾年全縣范圍內(nèi)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行現(xiàn)狀的調(diào)查，盡管水利部門(mén)在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理方面做了大量工作，取得了一定成績(jī)，但目前由于群眾水源保護(hù)意識(shí)不夠、水管人員年齡偏大業(yè)務(wù)技能不足等多方客觀因素，致使工程運(yùn)行管護(hù)方面仍存在農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)工作有待加強(qiáng)、管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位、維修基金使用不規(guī)范、水管人員業(yè)務(wù)技能不足等問(wèn)題。

4 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)建議

（1）加強(qiáng)水源地和水質(zhì)保護(hù)。按照《水法》、《水污染防治法》和《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求，在取水口劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，設(shè)置水源地安全保護(hù)標(biāo)志和封禁圍欄，劃定地表飲用水源一級(jí)、二級(jí)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)域，制定保護(hù)辦法，加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置排污口的管理。從取水點(diǎn)上游1000m至下游100m的水域及兩側(cè)河岸外延100m的陸域?yàn)橐患?jí)保護(hù)區(qū);從一級(jí)保護(hù)區(qū)上界起上溯2000m的水域及其兩側(cè)河岸外延200m的陸域?yàn)槎?jí)保護(hù)區(qū);從二級(jí)保護(hù)區(qū)上界起溯3000m的水域及其兩側(cè)河岸外延300m的陸域?yàn)闇?zhǔn)保護(hù)區(qū)域。地表水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁破壞水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林以及與水源保護(hù)相關(guān)的植被;嚴(yán)禁向水域傾倒工業(yè)廢渣、生活垃圾、糞便及其他廢棄物;嚴(yán)禁使用劇毒、高殘留農(nóng)藥嚴(yán)禁使用炸藥、毒藥捕殺魚(yú)類(lèi)和其他生物。地下水源一級(jí)保護(hù)區(qū)為取水井半徑55?m的圓形區(qū)域，二級(jí)保護(hù)區(qū)為取水井半徑55m至2倍影響半徑的圓環(huán)形區(qū)城。地下水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其他廢棄物。水利與衛(wèi)健、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)密切配合，分區(qū)域設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，確保水質(zhì)安全、衛(wèi)生。落實(shí)農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)、責(zé)任、儀器設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，保證信息暢通、資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)，確保群眾飲水安全。

（2）夯實(shí)分級(jí)管理責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)管理細(xì)則要求，由縣水利部門(mén)組織定期對(duì)各級(jí)管理范圍內(nèi)工程運(yùn)行情況進(jìn)行檢查督查，及時(shí)督促落實(shí)縣、鎮(zhèn)、村（組）分級(jí)負(fù)責(zé)管理制。各鎮(zhèn)履行農(nóng)村飲水工程管理職責(zé)情況納入季度考核考評(píng)，結(jié)果作為年終目標(biāo)責(zé)任制考核的依據(jù)。村組干部履行保證供水正常的職責(zé)，鎮(zhèn)政府應(yīng)制定供水考核辦法，將供水工程運(yùn)行狀況與村干部報(bào)酬待遇掛鉤，加強(qiáng)對(duì)村組干部履職的監(jiān)管。受益村組成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，參與農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理，推動(dòng)農(nóng)村供水事業(yè)健康發(fā)展。

（3）規(guī)范維修基金使用管理。農(nóng)村飲水工程維修基金由縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和供水水費(fèi)中提取兩部分構(gòu)成，水費(fèi)中提取的維修基金要按照管理權(quán)限建立臺(tái)賬，按月繳存，專(zhuān)款專(zhuān)用，滾動(dòng)積累，不得調(diào)劑使用，對(duì)不能足額從水費(fèi)中提取維修養(yǎng)護(hù)基金的供水工程，不得申請(qǐng)使用縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)維修基金?？h財(cái)政列支的維修基金由縣鎮(zhèn)兩級(jí)管理，水費(fèi)中計(jì)提的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)由縣鎮(zhèn)村按工程管理權(quán)限專(zhuān)賬儲(chǔ)存管理使用。農(nóng)村飲水工程維修基金只限于國(guó)家投資建設(shè)的農(nóng)村集中供水工程設(shè)備設(shè)施的維修和更換支出，嚴(yán)禁挪作他用。維修基金使用的范圍包括水泵、配電設(shè)備、管道材料的維修及更換;集水池、蓄水池、供水池以及集中供水工程維修的其他土建工程支出，人為損壞和因水管員違規(guī)作造成的損壞除外?？h水利局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集中供水工程水泵的維修和更換，鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)管網(wǎng)、閥門(mén)、配電設(shè)備、水池等維修更換和養(yǎng)護(hù)。

（4）提升水管人員隊(duì)伍綜合素質(zhì)。由縣水利部門(mén)組織，邀請(qǐng)水利行業(yè)技術(shù)骨干及設(shè)備運(yùn)行維護(hù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員采取集中面授、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、遠(yuǎn)程協(xié)助等方式，定期對(duì)全縣水利干部隊(duì)伍及縣、鎮(zhèn)、村組各級(jí)行政負(fù)責(zé)人和水管人員進(jìn)行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等培訓(xùn)，使其掌握水利相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)政策，全面提高水管人員綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能、管理能力和服務(wù)水平。各供水工程水管人員要做好工程運(yùn)行日志、水質(zhì)化驗(yàn)加藥記錄、設(shè)備設(shè)施檢修巡查記錄等工程運(yùn)行資料的整理和保管工作，建立健全設(shè)備維修保養(yǎng)等長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)供水設(shè)備、設(shè)施的維修和保養(yǎng)。

總之，農(nóng)村飲水安全工程不是短暫性的工作，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。必須要從整體出發(fā)，把農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和建成后的運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合在一起，逐步解決農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行中存在的問(wèn)題， 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理，確保工程建成后長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

收稿日期：2019-10-04

作者簡(jiǎn)介：李清芳（1984—），女，陜西寶雞人，本科，工程師，研究方向：水利工程建設(shè)管理。

Management Practice and Consideration of Rural Drinking Water Safety

Project in Linyou County

LI Qingfang

（Linyou County Water Conservancy Project Construction Management Station，

Baoji ?Shaanxi ?721500）

Abstract：With the continuous development of the economy and society，people in rural areas have higher and higher requirements for drinking water.In order to win the battle of rural drinking water safety and poverty alleviation as scheduled，a large number of rural drinking water safety projects have been built in our county.This paper summarizes the achievements of rural drinking water safety project construction management in recent years，analyzes the existing problems in the project management，and puts forward corresponding Suggestions，so as to provide theoretical basis for future management.

Keywords：rural drinking water safety project;operations management; suggest