淺析城市軌道交通總承包項目設(shè)立總工辦管理優(yōu)勢

羅勇風(fēng) 張春雷

摘? 要：近年來，城市軌道交通得到快速發(fā)展，大多數(shù)一、二線城市著力于城市軌道交通建設(shè)，這給城市軌道交通的管理帶來巨大挑戰(zhàn)，當(dāng)前其率先由廣州、深圳、佛山等城市開展以整線承包的總承包管理模式。為開拓城市軌道交通建設(shè)市場，各施工單位以整線總承包中標(biāo)地鐵線路，成立總承包項目部進(jìn)行項目管理。該管理模式的開展為類似工程應(yīng)用提供了參考。

關(guān)鍵詞：總工辦;城市軌道交通;項目管理

中圖分類號：C913.32? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：2096-6903（2019）07-0000-00

1總工辦成立背景

某地鐵線路全長37.6Km，跨越廣州市白云區(qū)、越秀區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)、海珠區(qū)五大城區(qū)。設(shè)車站25座，其中換乘站17座，全線設(shè)置一段一場，分別為槎頭車輛段和大學(xué)城南停車場。

地鐵沿線穿越灰?guī)r、砂巖、花崗巖及變質(zhì)巖等不同巖層，存在斷裂帶、巖溶、砂土液化、填土、軟土、殘積土及風(fēng)化巖等不良地質(zhì)及特殊巖土，6次下穿珠江，15次下穿河涌，13次穿越高架橋，15次上跨、下穿既有或在建地鐵，2次下穿大鐵，3次下穿軍用鐵路，10次穿越已查明斷裂帶，2次穿越煤炭采空區(qū)。工程規(guī)模大，周邊環(huán)境復(fù)雜，地質(zhì)情況復(fù)雜，施工工法多，安全風(fēng)險高，技術(shù)管理難度大。針對這些特點，總承包項目部經(jīng)過多次開會研究成立了專門的技術(shù)管理部門總工程師辦公室（簡稱總工辦），主要負(fù)責(zé)項目的技術(shù)管理、科研管理、風(fēng)險源辨識管理等。

2總工辦成立的必要性

夏穎在城市軌道交通項目管理研究中提到項目管理由進(jìn)度管理、成本管理、風(fēng)險管理、質(zhì)量管理等四個方面組成，并沒有提及技術(shù)管理[1]。

經(jīng)調(diào)查，國內(nèi)外大多數(shù)總承包管理項目部成立技術(shù)質(zhì)量部、工程管理部或工程技術(shù)部負(fù)責(zé)項目的技術(shù)管理，沒有設(shè)置單獨的技術(shù)管理部門，因地鐵項目站線長、工法多，安全風(fēng)險高，施工技術(shù)難度大的特點，因此單獨設(shè)置一個技術(shù)管理部門來負(fù)責(zé)技術(shù)管理是非常有必要的。

本項目突破了原有的技術(shù)管理思路，由總承包項目另外聘請一位從事地鐵施工管理多年的教授級高工擔(dān)任副總經(jīng)理分管技術(shù)管理，并成立總工辦，專門負(fù)責(zé)本項目的技術(shù)管理，協(xié)助項目總工程師分管技術(shù)管理，并明確總工辦的職責(zé)為：技術(shù)方案管理、技術(shù)方案變更管理、風(fēng)險源辨識管理、科研管理、BIM技術(shù)管理及接口管理等，這對比業(yè)主單位總工辦的職責(zé)：設(shè)計變更、各專業(yè)接口管理、設(shè)計協(xié)調(diào)、勘察物探、技術(shù)論證、竣工驗收等[2]，體現(xiàn)施工單位項目管理的不同性。

3總工辦管理優(yōu)勢

結(jié)合總承包項目技術(shù)管理情況，總結(jié)出成立總工辦的管理優(yōu)勢有以下六點，如圖1所示。

圖1 管理優(yōu)勢

3.1 技術(shù)方案編制標(biāo)準(zhǔn)化，確保方案質(zhì)量

總承包項目經(jīng)理部由總工辦專人負(fù)責(zé)技術(shù)方案管理，對各項目部的方案進(jìn)行審核、審批。對于同一類型的方案由總承包項目經(jīng)理部組織編制標(biāo)準(zhǔn)化方案，經(jīng)總承包項目部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人和各項目部總工程師討論通過后以紅頭文件下發(fā)至各項目部，各項目部按照標(biāo)準(zhǔn)化方案進(jìn)行方案的編制，既保證了方案的編制質(zhì)量，又提高了項目部的方案編制效率和總承包項目部的審核效率。

3.2成立技術(shù)專家組，提升項目管理水平

為提高本項目施工技術(shù)水平和管理能力，施工單位成立了技術(shù)專家組，專家組由工程院院士領(lǐng)銜的12名國內(nèi)軌道交通領(lǐng)域知名專家組成。技術(shù)專家組每年至少組織一次專家咨詢會，為項目提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。總承包項目部根據(jù)項目實際進(jìn)展情況不定時邀請技術(shù)專家組成員對項目進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)和解決技術(shù)難題。

3.3方案變更集中管理，促進(jìn)項目效益提升

總承包項目經(jīng)理部通過成立項目設(shè)計策劃工作小組來統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全線方案變更工作，對方案變更工作全過程進(jìn)行策略指導(dǎo)、技術(shù)支持等集中管理：組織相關(guān)技術(shù)人員主動提前對接設(shè)計人員，在設(shè)計工作開展過程中與其主動溝通協(xié)調(diào)技術(shù)方案，爭取在設(shè)計藍(lán)圖出圖前，完成對設(shè)計方案的變更優(yōu)化，降低變更協(xié)調(diào)及審批難度。在變更材料的申報過程中，積極與設(shè)計人員進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，在費用方面充分考慮施工過程中的各項措施費，盡量做到不漏項，以減少施工成本損失;正變更要充分重視變更申報材料中的變更理由，尤其是政府部門要求變化、初步設(shè)計和招標(biāo)圖缺失，以作為合同變更的依據(jù)，為后期獲得合同價款調(diào)整做好鋪墊。

3.4重大風(fēng)險源全線統(tǒng)一分析、統(tǒng)一管理，確保重大風(fēng)險安全可控

地鐵工程建設(shè)與城市環(huán)境相互影響，相互制約，如果在地鐵施工過程中對線路選取、施工方案的選擇等重大決策性問題考慮不周，在地鐵的規(guī)劃、設(shè)計施工和運營均會對城市的經(jīng)濟(jì)不可估量的損失和負(fù)面影響[3]。

本項目工程規(guī)模大，施工工藝復(fù)雜，工法多，施工周期長，周邊環(huán)境非常復(fù)雜且敏感度高，所需的施工設(shè)備繁多，涉及的專業(yè)工種人員多且相互交叉，工程建設(shè)中易發(fā)生各類安全風(fēng)險，故需在工程建設(shè)的全過程中進(jìn)行風(fēng)險管理，對各類建設(shè)風(fēng)險盡早、及時地進(jìn)行辨識、分析與采取分級控制，對各階段建設(shè)風(fēng)險實施跟蹤記錄和管理，特別是全線的重大風(fēng)險源，為減少或降低工程風(fēng)險，確保重大風(fēng)險安全可控，工程順利開展，總承包項目經(jīng)理部實施風(fēng)險統(tǒng)一分析、統(tǒng)一管理。

總承包項目部由總工辦組織各項目部統(tǒng)一開展重大風(fēng)險源辨識、分析與管理工作。根據(jù)現(xiàn)場摸查的情況，由總工辦統(tǒng)一風(fēng)險分析與評價標(biāo)準(zhǔn)，組織對全線風(fēng)險源開展風(fēng)險的分析與評價，形成《重大安全風(fēng)險源分析及評估報告》。同時由總工辦根據(jù)業(yè)主的制度與現(xiàn)行的規(guī)范，編制《工程風(fēng)險管理辦法》與《工程重大安全風(fēng)險管控措施通用篇》，使風(fēng)險管理工作具有可操作性，使風(fēng)險辨識更全面、更具體，確保無遺漏。在施工管控過程中，做到全面管控，積極采取經(jīng)濟(jì)、可行、主動的處置措施來減少或降低風(fēng)險，保障生命財產(chǎn)安全。

3.5科研、技術(shù)創(chuàng)新統(tǒng)一管理，爭創(chuàng)國家級獎項

本項目為打造軌道交通工程質(zhì)量示范項目，創(chuàng)建在一線城市地鐵施工的品牌工程，本工程創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)為確保省優(yōu)，爭創(chuàng)國優(yōu)（魯班獎或國家優(yōu)質(zhì)工程金獎）。根據(jù)本工程創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)任務(wù)分解要求和近幾年來國家級獎項的申報條件及獲獎策略情況，結(jié)合本工程實施過程中的重難點和主要風(fēng)險點，初步提出了“復(fù)雜富水灰?guī)r溶洞發(fā)育地區(qū)城市軌道交通建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究、復(fù)雜地質(zhì)條件下盾構(gòu)關(guān)鍵技術(shù)研究、周邊環(huán)境極度敏感區(qū)軌道交通地下結(jié)構(gòu)綜合工法關(guān)鍵技術(shù)研究、智慧軌道交通的全過程管理和運用研究（BIM，健康監(jiān)測，智慧管理等）”科研創(chuàng)新四大課題，并以四大課題統(tǒng)籌組合若干小課題的科研創(chuàng)新思路來開展相關(guān)工作?？偝邪椖拷?jīng)理部統(tǒng)一管理，各項目部根據(jù)本標(biāo)段實際承擔(dān)工程需求承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)，以滿足解決工程技術(shù)重難點需求和創(chuàng)優(yōu)需求。

3.6推廣BIM技術(shù)應(yīng)用，降低項目施工成本

BIM不僅僅包括三維模型，還包含進(jìn)度、成本、合同、圖紙等豐富的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過BIM可為技術(shù)方面的深化設(shè)計、進(jìn)度管理、工作面管理、圖紙管理、場地管理、管線和構(gòu)件的碰撞檢查及運營維護(hù)以及經(jīng)濟(jì)方面工程量計算、預(yù)算管理、成本管理等及時、準(zhǔn)確地提供關(guān)鍵數(shù)據(jù);但考慮到軌道交通項目規(guī)模大，施工內(nèi)容與工藝復(fù)雜，不確定因素多，每個車站和區(qū)間的各專業(yè)都做一個BIM的話，工作量大，費用高，而且很多與行車有關(guān)的系統(tǒng)不在總承包范圍之內(nèi)，實用性差，因此本工程BIM技術(shù)管理側(cè)重其運用于土建結(jié)構(gòu)、機電系統(tǒng)設(shè)計布置、公共區(qū)、設(shè)備管理用房區(qū)通道的管線綜合方面。通過這三方面的管理運用，總承包項目經(jīng)理部推廣BIM技術(shù)應(yīng)用，有效的降低施工錯漏進(jìn)而降低施工成本。

4結(jié)語

實踐證明針對本項目特點，在成立總工辦后，本項目技術(shù)管理能力得到較大提升，給總承包項目部管理帶來了顯著的效益。為提升項目技術(shù)管理水平，確?，F(xiàn)場安全質(zhì)量可控，基于此，建議各施工單位以整線承包的總承包項目經(jīng)理部成立總工辦負(fù)責(zé)項目的技術(shù)管理，以此確保工程質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]夏穎.城市軌道交通項目管理研究[J].城市規(guī)劃與建筑設(shè)計，2013（22）：249-250.

[2]袁永博，張兆翔.城市軌道交通項目管理問題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016（15）：127-133.

[3]馬克乾，王衛(wèi)，侯亞雄.地鐵施工階段安全風(fēng)險技術(shù)管理[J].水利水電施工，2016（5）：135-136.

收稿日期：2020-10-20

作者簡介：羅勇風(fēng)（1987—），男，湖南長沙人，本科，工程師，研究方向：市政工程。

Analysis on the Management Advantage of the General Engineering Office of the Urban Rail Transit General Contract Project

LUO Yongfeng，ZHANG Chunlei

（Beijing Shield Branch of China Communications Tunnel Engineering Bureau Co.Ltd. Guangzhou? Guangdong 510220）

Abstract：In recent years， urban rail transit has developed rapidly， and most first- and second-tier cities have focused on urban rail transit construction， which has brought great challenges to the management of urban rail transit. Currently， it is the first to be launched in cities such as Guangzhou， Shenzhen， and Foshan. The general contract management mode of the whole line contract. In order to develop the urban rail transit construction market， each construction unit won the bid for the subway line by the whole line general contract， and established a general contract project department for project management. The development of this management model provides a reference for similar engineering applications.

Keywords：General Engineering Office; urban rail transit; project management