高速公路市場化養(yǎng)護管理分析

摘? 要：結合高速公路市場化養(yǎng)護現(xiàn)狀及市場化管理的必要性，總結了現(xiàn)階段高速公路市場化養(yǎng)護存在的問題，如各類養(yǎng)護管理制度不完善、養(yǎng)護定額內容不完善、養(yǎng)護監(jiān)管難度大、養(yǎng)護企業(yè)競爭意識不強、履約意識差、養(yǎng)護管理標準化、規(guī)范化程度低等。基于此，提出高速公路市場化養(yǎng)護管理優(yōu)化策略，創(chuàng)新高速公路養(yǎng)護管理模式、合理選擇市場化養(yǎng)護企業(yè)、培育高水平專業(yè)化的養(yǎng)護市場，以此確保高速公路市場化養(yǎng)護管理的質量。

關鍵詞：高速公路;市場化養(yǎng)護;管理

中圖分類號：G271? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-6903（2019）07-0000-00

我國幅員遼闊，地域廣茂，高速公路成為各地域往來的重要基礎設施。就高速公路養(yǎng)護管理工作而言，應緊緊跟隨市場化改革進程。為使養(yǎng)護工作發(fā)揮其最大作用，適應高速公路未來發(fā)展趨勢，積極探索并實現(xiàn)市場化養(yǎng)護管理模式，使高速公路養(yǎng)護工作面貌得到改觀。本文圍繞高速公路市場化養(yǎng)護管理工作要點進行討論。

1 高速公路市場化養(yǎng)護體制現(xiàn)狀

高速公路養(yǎng)護體制，實際上指的是由高速公路養(yǎng)護管理權限的劃分以及活動實施的基本物質形式以及相關的標準規(guī)范所共同組成的體系。高速公路養(yǎng)護工作模式主要分為事業(yè)型養(yǎng)護和企業(yè)化養(yǎng)護[1]。

1.1事業(yè)型養(yǎng)護

事業(yè)型主要是高速公路運行企業(yè)在企業(yè)內部成立專門的機構，負責管轄范圍內高速公路的日常養(yǎng)護工作、部分專項工程及相關的保養(yǎng)作業(yè)。大中型的養(yǎng)護項目依然要憑借公開招投標的方式來進行[2]。該工作模式可以提高高速公路養(yǎng)護工作的時效性與高效性。從實際角度講，由于內部養(yǎng)護機構的規(guī)模有限，養(yǎng)護機械設備一次性采購成本以及養(yǎng)護人員成本過高，很難全面實現(xiàn)機械化與規(guī)范化，從而使得養(yǎng)護效果偏低，需要消耗大量的成本。

1.2企業(yè)化養(yǎng)護

該模式主要指高速公路運行企業(yè)只負責公路的運營與管理，相應的養(yǎng)護工作承包給專業(yè)的企業(yè)[3]。承包養(yǎng)護主要指的是企業(yè)當中不設立公路養(yǎng)護機構，將所有的養(yǎng)護工作都承包給專業(yè)的公路養(yǎng)護公司，如此，可以有效加強高速公路養(yǎng)護工作的專業(yè)化、機械化以及規(guī)?；?，在很大程度上彌補了先前所存在的問題和不足。

當前，我國并不具備完全開放養(yǎng)護市場的基本條件，因此，當前所實行的承包主要是采取內部承包以及模擬市場的運作方式。在公司化養(yǎng)護模式方面，也將其稱為管養(yǎng)分離模式。指高速公路經營企業(yè)在內部設立相應的養(yǎng)護機構，將其與運行機構彼此分離，如此可一定程度上提高養(yǎng)護工作的效果和質量，及對養(yǎng)護成本進行控制。從實際來講，這種模式依然處于初始階段， 單獨成立的養(yǎng)護機構直接從屬于高速運營企業(yè)，受其領導和控制， 缺乏獨立自主的能力，無競爭機制，很難達到激勵養(yǎng)護機構提高自身養(yǎng)護質量并降低養(yǎng)護成本的目的。

2市場化管理的必要性

首先應該了解市場經濟體制的需求。伴隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷改進和完善，受市場經濟因素影響[4]。在當前體制下，高速公路的養(yǎng)護工作逐漸演變成為了一種經濟行為，要充分適應市場經濟運行的動態(tài)情況與規(guī)律。目前來看，高速公路養(yǎng)護逐漸朝市場化方向發(fā)展已經成大勢所趨，高速公路作為高等級道路更應適應未來發(fā)展趨勢，并堅定不移的推動高速公路市場化養(yǎng)護。

高速公路養(yǎng)護管理市場化能夠適應高速公路產業(yè)化經營需求[5]。高速公路行業(yè)不僅需要將市場機制貫穿高速公路建設環(huán)節(jié)，后期運行和養(yǎng)護管理的全部環(huán)節(jié)也應打開市場，引入競爭機制，通過市場競爭選擇優(yōu)質高效的養(yǎng)護企業(yè)，提高養(yǎng)護作業(yè)能力， 同時通過招標控制養(yǎng)護成本，使高速公路在建設成本確定的情況下，整體效益。日常養(yǎng)護主要包括道路的檢查、清掃、小修保養(yǎng)，以及應急處置等，由專業(yè)化團隊負責日常養(yǎng)護、處理，可極大減少日常管理人員及養(yǎng)護設備的前期購備，從而減少一次性機械、設備投入，亦能避免養(yǎng)護機械、設備在無任務時的工時浪費，以及操作機手工資支出等。

3 現(xiàn)階段高速公路市場化養(yǎng)護存在問題

3.1 各類養(yǎng)護管理制度不完善

目前，甘肅省高速公路市場化養(yǎng)護相關管理制度及辦法均由各省屬公路管理局根據各自情況制定，各地方實行的標準均不一致，特別對于工程計量與驗收制度、養(yǎng)護市場準入及退出、養(yǎng)護信用評價管理等方面缺少統(tǒng)一的規(guī)范性管理辦法[6]。

3.2 養(yǎng)護定額內容尚不完善

我省統(tǒng)一實行由省公路局制訂下發(fā)的相關預算編制制度，但由于我省各地地理環(huán)境不同，從近幾個月市場化養(yǎng)護管理運行來看，該定額未列入中央分隔帶鋪磚、混凝土防滑料倉等日常養(yǎng)護項目，導致個別需實施的養(yǎng)護工作無法計量。

3.3 養(yǎng)護監(jiān)管難度大

相比預防性養(yǎng)護、大中修工程，日常養(yǎng)護作業(yè)流動性大，任務分散、零碎，且作業(yè)時效要求高。為確保養(yǎng)護提質增效，監(jiān)管單位需投入大量的人力、物力進行監(jiān)管，監(jiān)督管理工作量與完成的養(yǎng)護生產作業(yè)量相比，所占比重較大，監(jiān)管成本高，監(jiān)督管理難度大。

3.4 養(yǎng)護企業(yè)競爭意識不強

由于目前高速公路小修保養(yǎng)項目在有限范圍內招標養(yǎng)護，參與養(yǎng)護的企業(yè)質量意識、安全意識、競爭意識、危機意識不夠強烈，實現(xiàn)管養(yǎng)分離、提質增效目標還需進一步完善[7]。市場化后企業(yè)追求利益，對應急保障、機械化水平、操作手段、技術人員培養(yǎng)等重視不足，造成養(yǎng)護質量、機械化水平、應急保障能力下降。

3.5 履約意識待進一步提高

目前，養(yǎng)護資質、養(yǎng)護資源都在公路系統(tǒng)內部，社會上很少有養(yǎng)護資質的專業(yè)化養(yǎng)護機構和企業(yè)，公路養(yǎng)護市場還未放開，未形成一個市場化的運作體系。中標養(yǎng)護企業(yè)競爭意識不強，導致履約意識不強。

3.6 養(yǎng)護管理標準化、規(guī)范化程度低

目前，高速公路市場化模式剛起步，監(jiān)管單位及養(yǎng)護企業(yè)各類養(yǎng)護管理制度、養(yǎng)護辦法等制度尚不完善，計量支付工作滯后，養(yǎng)護企業(yè)對巡查記錄、小修保養(yǎng)作業(yè)記錄、油路修補、構造物維修檔案等資料填寫不規(guī)范，標準化、規(guī)范化程度仍需進一步提高。

4高速公路市場化養(yǎng)護管理優(yōu)化策略

4.1創(chuàng)新高速公路養(yǎng)護管理模式

從整體上做好高速公路養(yǎng)護管理工作，相關工作人員首先應該與當前市場化的實際質量要求進行充分的結合，對高速公路養(yǎng)護管理技術和模式進行不斷的改進與完善，勇于創(chuàng)新[8]。高速公路管理單位自身質量管理能力，進行全面仔細的質量檢驗工作，大力的應用養(yǎng)護管理中的各類先進技術，保證質量檢測工作的效果和質量。從另一個角度來來講，在實際工作過程中，對高速公路管理單位相關工作人員自身工作效率以及協(xié)作能力進行有效的提升， 加強人才隊伍廉政的培養(yǎng)與建設工作力度，對人力資源開發(fā)結構進行完善，從根本上保證和提高工作人員隊伍的整體能力和素質。

4.2合理選擇市場化養(yǎng)護企業(yè)

嚴格規(guī)范高速公路養(yǎng)護管理工作，從以往業(yè)績、生產能力、人員配備、管理體系、應急處置能力等方面嚴格審核專業(yè)化的高速公路養(yǎng)護企業(yè)[9]。在這過程當中，需要將招標制度、合同化管理制度等先進的管理方式進行有效的結合。

4.3培育高水平專業(yè)化的養(yǎng)護市場

加強招投標管理，允許更多具有資質的養(yǎng)護單位參與競爭，培育高水平專業(yè)化的養(yǎng)護市場[10]。此外，養(yǎng)護方案和計劃的制定需要進行專家討論，并力求科學、合理，以實時路況為依據，通過信息化客觀準確地去進行決策，確保養(yǎng)護作業(yè)的時效性、機動性和可靠性。

5結語

綜上所述，本文以高速公路的市場化養(yǎng)護管理工作要點為主線，進行了簡要的分析和描述。高速公路建設的主要目的在于為人們的生活提供便利，促進地區(qū)經濟的發(fā)展，而高速公路養(yǎng)護工作的效果好壞直接影響著高速公路的作用能否得到最大程度的發(fā)揮。高速公路管理單位應高度重視，對現(xiàn)有高速公路養(yǎng)護管理機制進行不斷的改進和完善，開放養(yǎng)護管理市場，選取優(yōu)秀的養(yǎng)護企業(yè)，配備盡職盡責的管理人員，從根本上保證高速公路的應用效果得到最大程度的發(fā)揮。

參考文獻

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收稿日期：2019-09-02

作者簡介：陳龍 （1980— ），男，甘肅禮縣人，本科，工程師，研究方向：公路施工與養(yǎng)護。

Analysis of Expressway Maintenance Management

CHEN Long

（Longnan Highway Bureau， Longnan Gansu? 746000）

Abstract： Combining the current situation of expressway market maintenance and the necessity of market management， this paper summarizes the current problems of expressway market maintenance， such as various types of maintenance management system is imperfect， the content of maintenance quota is not perfect， maintenance supervision is difficult Conservation enterprises have weak competition consciousness， poor performance awareness， standardization of maintenance management， and low degree of standardization. Based on this， it puts forward the optimization strategy of highway market maintenance management， innovates the highway maintenance management model， rationally selects market maintenance enterprises， and cultivates a high-level professional maintenance market to ensure the quality of highway maintenance management.

Keywords： highway; market-based maintenance; management