筑牢耕地保護(hù)防線

練以文 李凌

“根據(jù)土地變更調(diào)查結(jié)果，2018年，全市保有耕地865.34萬(wàn)畝，比規(guī)劃下達(dá)目標(biāo)多11.04萬(wàn)畝;永久基本農(nóng)田保護(hù)面積753.59萬(wàn)畝，超額完成規(guī)劃目標(biāo)?！痹谏糖鹗凶匀蛔匀缓鸵?guī)劃局，說(shuō)起全市耕地保護(hù)工作的成效，該局負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

近年來(lái)，商丘市緊緊圍繞黨的十九大精神及習(xí)近平總書記今年全國(guó)兩會(huì)期間參加河南代表團(tuán)審議時(shí)重要講話精神，深入貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，綜合施策，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)守耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)紅線，切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田

扛牢責(zé)任抓監(jiān)督

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為耕地保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全市耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)政府主體責(zé)任，把耕地保護(hù)工作列入各級(jí)政府重要議事日程，全面加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)及耕地占補(bǔ)平衡工作的領(lǐng)導(dǎo)。

持續(xù)政策引領(lǐng)，出臺(tái)規(guī)范文件。2017年，商丘市人民政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好耕地保護(hù)工作的通知》，明確了耕地保護(hù)的責(zé)任主體和責(zé)任人，還明確了規(guī)范補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)，積極實(shí)施補(bǔ)救性保護(hù)的措施。2018年，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的意見》，完善了耕地保護(hù)政策體系，在嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任、有效轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式等方面對(duì)耕地占補(bǔ)平衡工作提出了新要求，進(jìn)一步拓寬了補(bǔ)充耕地思路，為工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

簽訂責(zé)任書，強(qiáng)化目標(biāo)考核。嚴(yán)格落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積及補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量納入政府年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，明確各級(jí)政府的主體責(zé)任，健全政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，實(shí)行嚴(yán)格考核。

活用政策保發(fā)展

嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。實(shí)施耕地占用先補(bǔ)后占模式，項(xiàng)目占用耕地要補(bǔ)充數(shù)質(zhì)量相等的耕地，沒有占補(bǔ)平衡指標(biāo)項(xiàng)目不能申報(bào)建設(shè)用地。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“先補(bǔ)后占，占一補(bǔ)一、占水田補(bǔ)水田”的要求，自2018年8月以來(lái)，商丘市共掛鉤101個(gè)批次，使用補(bǔ)充耕地指標(biāo)3.9萬(wàn)畝，產(chǎn)能指標(biāo)3602.9萬(wàn)公斤。

搶抓政策機(jī)遇，大力促進(jìn)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)。商丘市補(bǔ)充耕地后備資源主要來(lái)源于農(nóng)村集體建設(shè)用地和殘次林。為認(rèn)真開展補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)，商丘市積極轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，開展以殘次林整治為主的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年至今，商丘市共完成補(bǔ)充耕地項(xiàng)目142個(gè)，新增耕地17.1747萬(wàn)畝，目前庫(kù)存耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)11.6124萬(wàn)畝，產(chǎn)能指標(biāo)113.2351萬(wàn)公斤。

規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，簡(jiǎn)化審批程序。要求已建立公共資源交易中心的縣（區(qū)），土地整治項(xiàng)目施工招標(biāo)必須交政府公共資源交易中心統(tǒng)一組織招標(biāo)，將補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的立項(xiàng)及規(guī)劃設(shè)計(jì)審批權(quán)由市局批復(fù)下放至縣級(jí)人民政府批復(fù)，提高工作效率。

加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)，嚴(yán)格驗(yàn)收程序。采取分片管理，明確項(xiàng)目督導(dǎo)責(zé)任主體，以定期或不定期的形式，對(duì)全市實(shí)施的土地整理項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題。項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)自查，縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)初驗(yàn)，市局負(fù)責(zé)驗(yàn)收，強(qiáng)調(diào)要對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)外業(yè)進(jìn)行100%的驗(yàn)收。并針對(duì)整改意見，市局加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，按照專家意見進(jìn)行認(rèn)真整改，凡整改不到位，不能通過(guò)終驗(yàn)，確保驗(yàn)收工程質(zhì)量。

強(qiáng)力執(zhí)法守紅線

今年以來(lái)，該局以開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作為契機(jī)，嚴(yán)厲打擊各類違法用地行為，重拳遏制亂占、濫占耕地之風(fēng)。同時(shí)創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，加強(qiáng)日常監(jiān)管，強(qiáng)化源頭預(yù)防，有效遏制違法違規(guī)行為，成效明顯。

全力開展百日會(huì)戰(zhàn)。集中100天時(shí)間，對(duì)違法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的“私搭亂建”項(xiàng)目等自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題開展集中整治。通過(guò)開會(huì)部署、巡查整改、警示約談、掛牌督辦等形式，全面打響自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題集中整治“百日會(huì)戰(zhàn)”，以實(shí)際行動(dòng)嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線。工作開展以來(lái)，各縣（區(qū)）認(rèn)真動(dòng)員，積極開展清查和整治。截至目前，全市共清理出其他違法違規(guī)用地1736.81畝，耕地面積1157.27畝。已整改1216.14畝，耕地面積867.1畝;整改“私搭亂建”項(xiàng)目100個(gè)，面積290.09畝，耕地面積259.44畝，基本農(nóng)田面積170.4畝。

關(guān)口前移，責(zé)任下移。制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好耕地保護(hù)工作的通知》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）土地監(jiān)管的責(zé)任，筑牢基層國(guó)土資源管理的前沿陣地，做到了關(guān)口前移、責(zé)任下移，違法用地將得到有效管控。同時(shí)細(xì)化鄉(xiāng)、村兩級(jí)違反土地管理規(guī)定行為處分辦法，完善領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)制度，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化基層土地監(jiān)管責(zé)任。

改進(jìn)方式，創(chuàng)新監(jiān)管。通過(guò)在鐵塔頂端架設(shè)的可360°自動(dòng)旋轉(zhuǎn)高清遠(yuǎn)距數(shù)字?jǐn)z像頭，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市各區(qū)域內(nèi)耕地全天候監(jiān)管。截至目前，全市已安裝1073個(gè)視頻探頭，基本覆蓋全市80%的土地面積，實(shí)現(xiàn)了由“人工巡查”到“智能監(jiān)測(cè)”的轉(zhuǎn)變，有效制止了各類違法違規(guī)用地現(xiàn)象的發(fā)生。（作者單位：商丘市自然資源和規(guī)劃局）