深刻理解自然資源工作高質量的重要內涵

王星 溫長有

河南省自然資源廳黨組深學細照篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，謀劃提出的“以黨的建設高質量推動自然資源工作高質量”，正成為各級黨委、政府關切的重點、社會各界關注的焦點、人民群眾關心的熱點。近期，筆者對推動自然資源工作高質量的重要內涵進行了深入研究，概括為黨的建設質量提高、生態(tài)文明建設提速、資源要素保障提效、國土空間規(guī)劃提質、基礎建設工作提能、民生保障質量提升、文化宣傳建設提氣等7個方面。

黨的建設質量提高

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中作出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”的重大論斷。2018年7月，河南省委十屆六次全會強調，要以黨的十九大精神和習近平總書記調研指導河南時的重要講話為統(tǒng)領，以黨的建設高質量推動經(jīng)濟發(fā)展高質量。2018年11月，省自然資源廳組建后，黨組書記劉金山在第一次全體工作會議中指出，要正確把握自然資源管理面臨的新形勢新要求，始終堅持在圍繞中心、服務大局、服務發(fā)展、服務民生中找準位置，以黨的建設高質量推動自然資源工作高質量。

增強政治意識。深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，用新思想新理論武裝頭腦。結合學習貫徹省委有關會議精神，切實做到學習深一點、認識高一層、實踐先一招，著力在掌握精神實質上下功夫、在學深悟透上下功夫、在融會貫通上下功夫，出色完成年度各項工作任務。

把牢政治方向。以提升政治領導力為統(tǒng)領，全面提高政治能力。旗幟鮮明講政治，堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，永葆共產(chǎn)黨人政治本色

站穩(wěn)政治立場。堅持黨的集中統(tǒng)一領導，做到中央提倡的堅決響應，中央決定的堅決照辦，中央禁止的堅決杜絕，確保中央政令暢通、落實到基層。任何時候任何情況下都以黨的方向為方向、以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志，在復雜環(huán)境中，保持理論上的清醒、增強政治上的定力，堅決同一切錯誤言論、錯誤思想作斗爭。

維護黨內團結。開展健康的黨內政治生活、營造風清氣正的政治生態(tài)。堅持和健全民主集中制，反對宗派主義和圈子文化、碼頭文化。落實好民主集中制、三會一課、組織生活會等黨內基本組織生活制度，積極開展批評與自我批評，真正讓黨內組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來，增強黨組織的凝聚力和向心力。

生態(tài)文明建設提速

習近平總書記強調，“生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計”。推進生態(tài)文明建設是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質量和效益的內在要求，是堅持以人為本、促進社會和諧的必然選擇，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的時代抉擇。從河南生態(tài)文明建設水平來看，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸，生態(tài)文明建設提速刻不容緩。

扛穩(wěn)主要責任。省自然資源廳作為生態(tài)文明建設的主責部門，必須充分認識加快推進生態(tài)文明建設的極端重要性和緊迫性，緊緊圍繞“兩統(tǒng)一”職責，動員干部職工牢固樹立大的自然資源觀、大的國土空間觀、大的生態(tài)保護觀，統(tǒng)籌管理、保護利用好土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。

堅守耕地保護紅線。嚴格落實永久基本農田特殊保護制度和耕地占補平衡制度，強化地方政府主體責任，實行管控性保護、約束性保護、補救性保護、倒逼性保護、懲治性保護等措施，鞏固“數(shù)量、質量、生態(tài)”三位一體保護格局，保護好國人糧倉。

推進國土綠化提速行動和南太行地區(qū)生態(tài)保護修復工程。按照“山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化”總體要求，圍繞“一核一區(qū)三屏四帶多廊道”總體布局，全面實施國土綠化提速行動，持續(xù)加快森林河南建設，讓綠滿中原成為出彩河南的靚麗底色。全面啟動南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程建設，堅持統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、總體推進、分區(qū)實施，圍繞修山、治水、護渠、復綠、整地、增濕、除污，統(tǒng)籌推進實施山體修復類、水生態(tài)修復類、林草生態(tài)修復類和土地質量修復類等重點項目，著力打造國家級生態(tài)保護修復樣板工程、示范工程，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

謀劃推進沿黃生態(tài)帶建設工程。按照“一路一帶一群”思路，把黃河生態(tài)帶建設作為踐行綠色發(fā)展理念的重要抓手，高起點謀劃、高標準推進，加強對黃河生態(tài)環(huán)境的修復和保護，全面管控人類活動的干擾，持續(xù)提高黃河流域資源環(huán)境承載能力，恢復和重建原有生態(tài)系統(tǒng)，促進生態(tài)系統(tǒng)正向演替，重塑黃河流域生態(tài)建設新格局，不斷提升河南沿黃城市發(fā)展的競爭力。

資源要素保障提效

自然資源作為生態(tài)之源、發(fā)展之基和民生之本，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的核心要素。省自然資源廳作為自然資源管理的綜合部門，必須轉變資源利用方式，從數(shù)量供給轉向質量提升，從規(guī)模擴張轉向結構升級，從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，從分散布局轉向集群發(fā)展，全面提升自然資源保障能力。

堅持“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”原則。加大差別化用地政策實施力度，新增建設用地計劃主要用于保障脫貧攻堅、社會民生事業(yè)、基礎設施和各級重點項目，重點支持實體經(jīng)濟發(fā)展，全力保障重大項目建設。

統(tǒng)籌推進優(yōu)質服務。實行領導分片聯(lián)系和重點項目包干制度，成立重大項目服務保障專班，全程實施主動上門貼身式、保姆式服務，開展好重點區(qū)域、重點任務、重點項目用地保障專項行動，用好消化存量建設用地政策，通過土地區(qū)位置換、提前介入項目規(guī)劃選址等辦法，全力做好用地服務工作，確保三大攻堅戰(zhàn)、百城建設提質、重大民生項目等用地需求，實現(xiàn)指標盤活、土地節(jié)約、項目落地三贏。

推進全域國土綜合整治試點工程。健全耕地保護補償和利益調節(jié)機制，嚴格落實耕地占一補一、占優(yōu)補優(yōu)承諾，充分發(fā)揮投資平臺作用，積極引導和促進各類資金整合，優(yōu)先集中投放于全域國土綜合整治試點區(qū)域，加大耕地后備資源開發(fā)儲備力度，有效拓展補充耕地渠道。

國土空間規(guī)劃提質

國土空間規(guī)劃工作關系到經(jīng)濟高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，是當前自然資源部門面臨的最緊迫的任務之一。廳黨組認真貫徹落實中央、國務院、自然資源部有關工作要求，謀劃提出“一張藍圖保發(fā)展、一體共治建生態(tài)”工作思路，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)保護等因素，立足生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間科學布局，全面啟動并推進國土空間規(guī)劃編制各項工作。

加快推進“多規(guī)合一”。加強規(guī)劃銜接協(xié)調，逐步形成“一本規(guī)劃、一張藍圖、一個平臺、一個機制”，引導經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。啟動“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)平臺建設，明確生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線的范圍劃定及規(guī)劃要求。

強化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管。推動建立國土空間用途管制政策法規(guī)、運行和監(jiān)管體系，充分發(fā)揮規(guī)劃剛性約束作用，規(guī)范資源開發(fā)利用行為，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。建立利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、規(guī)劃督察員督察、社會公眾參與等方式共同監(jiān)督規(guī)劃實施的工作機制。強化國土空間用途管制約束，引導和督促各地牢固樹立“依規(guī)用地”意識，嚴防隨意擠占生態(tài)空間。加強規(guī)劃執(zhí)法隊伍建設，不斷強化宣傳力度，為營造良好執(zhí)法環(huán)境打下堅實基礎。

建立健全國土空間規(guī)劃體系。整合各類空間管控手段，建立以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領、相關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃為支撐，統(tǒng)一銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系。按照城鄉(xiāng)一體、覆蓋全域要求，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，合理配置“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三大要素，形成科學合理的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖。按照“高、精、美、特”的要求，高水平編制城市控制性詳細規(guī)劃和城市設計，強化城市定位，完善城市功能，塑造城市特色，以高質量規(guī)劃引領百城建設提質工程。積極做好村莊規(guī)劃編制和實施管理工作，為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好堅實基礎。

基礎建設工作提能

基礎建設工作是長期工作、系統(tǒng)工程，必須不斷創(chuàng)新管理工作的思路、方法和手段，真正把基礎建設工作抓實、抓好、抓出成效、抓出特色，為實現(xiàn)全省自然資源工作高質量提供有力支持和保障。

高質量推進國土三調和礦產(chǎn)資源國情調查試點工作。探索建立自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測評價制度，精準掌握“家底”，為統(tǒng)籌保護山水林田湖草提供“一張圖”。全面落實縣級自查、市級檢查、省級核查質量監(jiān)控體系，嚴格管控調查質量。按照“試點先行、提供經(jīng)驗、逐步推開”思路，全面梳理、充分利用礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫資料和上一輪礦產(chǎn)資源潛力評價、資源儲量現(xiàn)狀調查成果，形成省廳統(tǒng)一部署推進，三大地勘行業(yè)局所屬地勘單位具體承擔，市縣自然資源部門全力參與，礦山企業(yè)積極配合的工作格局，共同為礦產(chǎn)資源國情調查工作全面鋪開探索行之有效的組織模式。

抓好大數(shù)據(jù)平臺建設。嚴格按照國家和省實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要求，全系統(tǒng)“一盤棋”統(tǒng)籌推進，加快做好頂層設計，完善技術框架，加快構建涵蓋全部業(yè)務、面向應用的統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺。整合數(shù)據(jù)，重點開展智慧耕地管理、不動產(chǎn)權籍管理、礦山治理、國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估、綜合執(zhí)法監(jiān)管等服務，以及“南太行生態(tài)修復”“森林河南生態(tài)建設”等自然生態(tài)修復監(jiān)測監(jiān)管工作，形成統(tǒng)一標準、互聯(lián)互通、應用拓展、共享服務，建立全覆蓋、多尺度、定量化的自然資源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，消除數(shù)據(jù)孤島，推動實現(xiàn)業(yè)務聯(lián)動、信息協(xié)同、精準治理。

全面提升信息化建設水平。大力推廣運用信息網(wǎng)絡技術，不斷提升信息化建設水平。加強統(tǒng)籌，積極爭取政府財政支持，加大信息化建設資金投入力度，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，提升政務服務標準化、網(wǎng)絡化水平，全面提高工作效率。指導市縣加強基層技術隊伍建設。突出重點，圍繞優(yōu)化審批流程及自然資源規(guī)劃、監(jiān)測評價、開發(fā)利用等重點業(yè)務加強信息化建設。

民生保障質量提升

習近平總書記在談及民生工作時強調：“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾最關心的問題入手，堅持盡力而為、量力而行，落實各項惠民政策，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。”

自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想。始終把人民群眾利益放在第一位，千方百計為人民群眾搞好服務，用心用力解決人民群眾關心的切身利益問題，讓人民群眾有更強的獲得感和幸福感。

持續(xù)深化“放管服”改革。深入推進自然資源審批流程再造，重點落實好用地預審、選址意見書和土地劃撥決定書等“多審合一”“多證合一”，進一步完善審批服務標準化工作規(guī)程和審批服務事項辦事指南，切實提升審批服務效率。做好“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革工作，打造“一網(wǎng)通辦智能監(jiān)管系統(tǒng)”等工作亮點。

加強自然資源執(zhí)法能力建設。嚴格實施重大典型案件省廳掛牌督辦、立案查處和公開通報制度，堅決遏制和嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。指導市縣做好基層執(zhí)法隊伍整合工作，持續(xù)推進基層所建設，切實加強監(jiān)管能力建設。大力提升督察執(zhí)法效能，健全完善共同責任機制，形成執(zhí)法合力，加強與紀委監(jiān)委、公檢法等部門的協(xié)調配合，破解案件查處難、整改難、責任追究難等突出問題。

積極保障改善民生。大力優(yōu)化營商環(huán)境，切實提高不動產(chǎn)登記效率和服務水平。暢通信訪舉報渠道，妥善處置重大突發(fā)事件，深入開展矛盾糾紛排查化解活動，特別關注征地糾紛、礦產(chǎn)開發(fā)、“問題”樓盤等歷史積案，維護好群眾權益。加強地質災害防治，最大限度保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

文化宣傳建設提氣

作為高質量發(fā)展的保障部門，省自然資源廳要自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命，最廣泛地凝聚發(fā)展共識，提升發(fā)展自信，增強發(fā)展的綜合實力，為爭先創(chuàng)優(yōu)齊心聚力、提質提氣。

構建獨具特色的自然資源文化。作為歷史記憶和優(yōu)良作風的傳承、延續(xù)與發(fā)展，自然資源文化是自然資源人精神、價值取向、發(fā)展理念、行為規(guī)范、管理制度和物質成果的總和，即以以人為本為基礎，以內生動力為保障，以管理科學、高效創(chuàng)新為核心的業(yè)務文化，以務求實效為目標，以建章立制為保障，以依法規(guī)范、明確責任為本質的行為文化，以激活人力為重點，以健康生活為載體，以人本思想、和諧意識為主題的環(huán)境文化，以源頭預防為重點，以培養(yǎng)教育為先導，以公正廉潔、敬業(yè)奉獻為特征的精神文化。

打造自然資源文化宣傳陣地。把文化宣傳與傳統(tǒng)文化、工作環(huán)境、日常生活相結合，充分利用各種媒體、形式，突出宣傳習近平生態(tài)文明思想、自然資源職責和理念，普及自然資源知識、宣傳自然資源文化，引導廣大干部職工樹立正確的價值取向、高尚的理想信念和廉潔從業(yè)理念，讓群眾在日常生活中耳濡目染接受自然資源文化的熏陶。

扎實抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育。以黨的建設高質量推動自然資源工作高質量集中學習實踐活動為載體，聚焦突出問題，著力提升干部職工踐行習近平生態(tài)文明思想、履行自然資源管理職責的成效，實現(xiàn)“把規(guī)矩立起來、把制度建起來、把效率提起來、把形象樹起來”的目標，真正形成“基礎實、人心齊、風氣正、干勁足、出彩濃”的良好局面，全面譜寫自然資源系統(tǒng)服務生態(tài)文明建設、三大攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興新篇章，為河南經(jīng)濟社會高質量發(fā)展作出新的更大的貢獻。（作者單位：河南省自然資源廳 ? 南樂縣自然資源局）