國內(nèi)特大城市與發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗對北京鄉(xiāng)村發(fā)展的啟示

肖萌 李書昀

摘要：城市化是世界各國發(fā)展的基本趨勢，在城市化演進的過程中，協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)關(guān)系是整個地區(qū)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。北京，是全國的政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新中心，北京郊區(qū)的鄉(xiāng)村作為承載城市功能的戰(zhàn)略腹地，其振興和發(fā)展必然成為優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、提升城市能級、強化核心競爭力的重要途徑。中共十八大以來，北京市圍繞“四個中心”城市戰(zhàn)略定位和“國際一流的和諧宜居之都”戰(zhàn)略目標，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。然而，與國內(nèi)部分特大城市及發(fā)達地區(qū)相比，北京鄉(xiāng)村在居民收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等方面仍存在較大的進步空間。本文將通過對北京鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀、問題和差距的分析，以及對上海、浙江鄉(xiāng)村振興政策和經(jīng)驗的比較研究，為京郊鄉(xiāng)村的振興和發(fā)展提出策略建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；特大城市；發(fā)達地區(qū)；北京；上海；浙江

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.09.009？中圖分類號：TU982

文章編號：1009-1483（2019）09-0047-07？文獻標識碼：A？？？？

The Enlightenment of Rural Development in Beijing from the Experience of Megacities and Developed Areas in China： The Case of Shanghai and Zhejiang

XIAO Meng， LI Shuyun

[Abstract] Urbanization is the basic trend of the development of countries all over the world. In the process of urbanization， the harmonious development of urban and rural relationship is an important part of the whole social development. Beijing is China’s national political center， cultural center， international exchange center and scientific and technological innovation center. As the strategic hinterland carrying urban functions， the revitalization and development of rural areas in Beijing will inevitably become an important way to optimize urban structure， enhance urban level and strengthen core competitiveness. However， compared with some megacities and developed areas in China， Beijing rural areas still have great room for progress in terms of residents’ income， industrial development， rural culture promotion， infrastructure construction and rural governance. This paper will puts forward some suggestions for the rural revitalization and development in Beijing， by comparing the policies and experiences of rural revitalization in Shanghai and Zhejiang.

[Keywords] rural revitalization； megacity； developed area； Beijing； Shanghai； Zhejiang

引言

城鎮(zhèn)化是世界各國發(fā)展的基本趨勢，在此過程中，協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)關(guān)系是地區(qū)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)中，我國的建制從直轄市到縣級市，一般都是涵蓋了城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的地域綜合體，鄉(xiāng)村是我國城市的基本組成部分。而對于特大城市和發(fā)達地區(qū)而言，進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成熟階段后，它與周邊鄉(xiāng)村的相互聯(lián)系和相互影響會大幅度增強，城鄉(xiāng)的物質(zhì)交換也隨之增多。一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)作為城市的基本組成單元，除了提供蔬菜、糧食等作物的生產(chǎn)空間以外，還可以發(fā)揮其在文化、生態(tài)、環(huán)境等方面的資源特性；另一方面，現(xiàn)代化文明向鄉(xiāng)村的延伸，本來適合在城市中發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)態(tài)，也將逐漸向鄉(xiāng)村一端轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)技術(shù)、投產(chǎn)資本等要素隨之向鄉(xiāng)村流動。北京，是我國的政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新中心，是具有影響全國乃至世界形勢能級的國際大都市，那么，京郊鄉(xiāng)村作為承載城市功能的戰(zhàn)略腹地，其振興和發(fā)展必然成為優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、強化城市核心競爭力的重要途徑。本文將通過對北京鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀、問題和差距的分析，以及對上海、浙江鄉(xiāng)村振興政策和經(jīng)驗的比較研究，為京郊鄉(xiāng)村的振興和發(fā)展提出策略建議。

1 北京鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

中共十八大以來，北京市圍繞“四個中心”城市戰(zhàn)略定位和“國際一流的和諧宜居之都”戰(zhàn)略目標，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和低收入農(nóng)戶精準幫扶等，北京市鄉(xiāng)村發(fā)展取得一定成效，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平得到提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游逐年增長；生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯，2017年郊區(qū)污水處理率提高到80%，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價值超過1萬億元[1]。鄉(xiāng)風文明建設(shè)取得積極成效，鄉(xiāng)村治理能力增強，截至2017年北京市行政村已基本實現(xiàn)村規(guī)民約和黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開覆蓋[2]。然而，與國內(nèi)部分特大城市和發(fā)達地區(qū)相比，北京鄉(xiāng)村在居民收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等方面仍存在較大的進步空間。下面對標上海、浙江兩地，分析北京鄉(xiāng)村發(fā)展的問題和差距。

1.1？鄉(xiāng)村居民收入偏低，城鄉(xiāng)居民收入差距大

1.1.1農(nóng)村居民增收渠道比較單一

工資性收入是北京農(nóng)村居民收入的主要來源（約占74.5%）。農(nóng)民的就業(yè)技能普遍偏低，在大范圍“小散低”企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整面前處于不利地位。相比上海而言，轉(zhuǎn)移性收入仍有上升空間。但受惠于各項社會保障及惠農(nóng)政策的另一面，可能會造成農(nóng)村“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象的滋生，出現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)生動力不足等問題。

1.1.2城鄉(xiāng)居民收入差距較大

相比浙江省杭州市城鄉(xiāng)居民收入倍差1.87，北京高達2.57（見表1）。城鄉(xiāng)居民文化水平差異大、城鄉(xiāng)勞動力市場分割、城鄉(xiāng)區(qū)域非均衡發(fā)展導致并進一步加深了北京城鄉(xiāng)居民收入差距。北京城鄉(xiāng)教育資源投入不平衡，農(nóng)村素質(zhì)、高文化程度的人才嚴重匱乏，農(nóng)村居民中文化水平在大專及以上的人口比例小，直接導致農(nóng)村居民的收入水平低于城鎮(zhèn)居民。

1.2？鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足

在疏解非首都核心功能和著力建設(shè)高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的宏觀形勢下，北京鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正由傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等方向進行轉(zhuǎn)變。但相比休閑農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展較早、市場較為成熟的上海和杭州地區(qū)，京郊農(nóng)村還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體少、市場競爭力弱、農(nóng)村集體經(jīng)濟后勁不足、農(nóng)村資源配置與利用的綜合水平不高等問題，經(jīng)濟呈現(xiàn)總體規(guī)?？s小、增速下調(diào)的基本態(tài)勢。

1.3？傳統(tǒng)文化衰落，鄉(xiāng)村特色風貌缺失

在現(xiàn)代化和城市化的進程中，在外來文化的強勢滲透下，北京鄉(xiāng)村從內(nèi)到外發(fā)生了深刻變革。從外在看來，與上海周邊、江浙等地的典型村莊相比，北京市部分鄉(xiāng)村景觀風貌逐漸喪失，并日趨城鎮(zhèn)化，部分鄉(xiāng)村地域特色缺失，傳統(tǒng)建筑風貌缺乏保護，新建建筑缺乏統(tǒng)籌、建設(shè)紊亂。從內(nèi)在看來，鄉(xiāng)村社會原來固有的“熟人”社會關(guān)系被打破，延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)村落及其文化正在消失。村民的精神文化生活貧乏，看電視、打牌占據(jù)了村民的大部分時間；隨著資本的侵入，“守望相助，疾病相扶”抱團取暖的共同體被打破，取而代之的是一切向利益看，人情冷漠疏離，道德滑坡、誠信危機、孝道危機等倫理性危機出現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會。

1.4？鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理有待提升

相較上海、杭州地區(qū)，北京農(nóng)村的生態(tài)資源相對匱乏，部分小流域水土流失面積未得到有效治理，對荒山、荒地的綠化效果不如其他兩市。與此同時，部分“三高”工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍大量存在于京郊農(nóng)村，造成了北京鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境供給不足。由于經(jīng)濟和社會因素不同，上海和杭州鄉(xiāng)村的人居環(huán)境治理成效略快于北京，尤其是北京城鄉(xiāng)結(jié)合部和旅游景區(qū)的村莊還有較普遍的私搭亂建、垃圾處理等問題。此外，北京農(nóng)村在生態(tài)保護利用與人文環(huán)境管理等方面，相較上海周邊與江浙等地的典型村莊，尚有較大差距。

1.5？部分鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不足

上海、杭州周邊農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配置比北京更為均衡，大部分鄉(xiāng)村在農(nóng)戶住房、公共交通、供排水設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、能源供應(yīng)、信息通訊等方面，不僅能滿足本地農(nóng)民的基本生活要求，而且能適應(yīng)企業(yè)運營的需求。京郊農(nóng)村雖然在基礎(chǔ)設(shè)施配置方面處于全國領(lǐng)先行列，但與上海、杭州相比，在水沖式衛(wèi)生廁所普及率（北京76.9%、上海99.1%、杭州94.7%）、煤改清潔能源、生活污水集中或部分集中處理率（北京42.7%、上海60%、杭州94.6%）等方面，存在影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板，仍有較大提升空間（見表2）。

1.6？城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置差距大

北京鄉(xiāng)村的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)（文化教育、醫(yī)療健康和市場建設(shè)、社會福利機構(gòu)建設(shè)方面）基本完備，大部分設(shè)施的建設(shè)水平高于上海、杭州的鄉(xiāng)村地區(qū)，在村級農(nóng)民業(yè)余文化組織、農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)、村有職業(yè)醫(yī)生人數(shù)方面略低于其他兩市（見表3）。主要問題表現(xiàn)在城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置的差異上，與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，目前無法滿足民眾的日常需求，保障水平較低，社會保障制度與公共服務(wù)水平需進一步提高。

1.7？鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)生動力不足，治理機制滯后

鄉(xiāng)村基層黨建工作人才基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)村基層黨建是基層治理的核心，北京鄉(xiāng)村基層黨建目前存在人才架構(gòu)不合理、鄉(xiāng)村基層干部隊伍人才缺失等問題。北京市村干部文化總體水平偏低（大專水平以上僅占42.1%）、老齡化嚴重（近50%）并且個人綜合素質(zhì)上與“能人治村”的要求尚有差距，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實用技術(shù)及民主管理等方面知識儲備不足，帶領(lǐng)群眾發(fā)展的思路不廣、辦法不多，對政策的理解和執(zhí)行不到位。其次，村民主體作用發(fā)揮不足。在農(nóng)村發(fā)展項目中村民“靠邊站”“被動干”的現(xiàn)象突出，很多惠民工程演變?yōu)檎黧w推進，村民缺乏參與建設(shè)家園的主動性。同時，鄉(xiāng)村治理機制相對滯后。隨著新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進和強農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)村集體獲得征地補償款也隨之增加，但集體經(jīng)濟發(fā)展的同時鄉(xiāng)村治理機制卻明顯滯后，具體表現(xiàn)在村務(wù)公開不及時或假公開、“小官貪腐”、鄉(xiāng)村干部的權(quán)力約束和監(jiān)督機制不完善等。例如，海淀某村的村集體資產(chǎn)高達70億，村干部的工資均高達20萬。村民對村內(nèi)事務(wù)的知曉度和參與度低，且基層行政的復(fù)雜性、基層制度監(jiān)管的漏洞等更助長滋生“小官貪腐”。

2 國內(nèi)發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興政策和經(jīng)驗比較研究

北京與上海、浙江相比，因城市職能和功能定位上的區(qū)別，在鄉(xiāng)村治理的政策和手段方面亦存在各自的特點。北京因職能需要，其鄉(xiāng)村振興的重點主要放在城鄉(xiāng)要素交流、都市高效農(nóng)業(yè)、食品安全、環(huán)境整治等方面。相比北京，上海和浙江地區(qū)雖然在上層建筑上不如北京系統(tǒng)全面，但卻存在許多卓有成效的創(chuàng)新舉措值得借鑒。如上海在都市農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)融合方面做了更多突破性的嘗試。杭州市則根據(jù)其產(chǎn)業(yè)特點，在完善農(nóng)村物流、推進農(nóng)村電商增效和鄉(xiāng)村旅游等方面貢獻了許多新思路。下面從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理6個方面進行梳理和比較研究。

2.1？鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

北京郊區(qū)的鄉(xiāng)村振興策略充分地體現(xiàn)出“調(diào)、轉(zhuǎn)、節(jié)”的發(fā)展思路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模收縮并且向優(yōu)質(zhì)安全綠色方向調(diào)整?！侗本┦朽l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出，要充分認識和重視京郊的農(nóng)業(yè)資源空間優(yōu)勢，為首都提供豐富多樣的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品[2]?！蛾P(guān)于批準創(chuàng)建2018年市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的通知》部署各部門專項支持高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地地力保護①、有機肥替代化肥、農(nóng)膜回收處理等項目[3]。相比北京，上海在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略方面，更加注重優(yōu)化政策供給方式，保障各區(qū)享有更多的自主權(quán)，同時加強條塊聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、政企聯(lián)動。如《關(guān)于上海市開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興村強鎮(zhèn)示范行動的通知》選取奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)、浦東新區(qū)大團鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興村強鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)，強調(diào)加強資金資源統(tǒng)籌及投融資機制創(chuàng)新 [4]?！渡虾Ｊ腥嗣裾k公廳關(guān)于本市加快推進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》在松江區(qū)重點培育糧食生產(chǎn)家庭，并推廣至全市[5]。浙江則是在農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)品打造、農(nóng)旅結(jié)合方面提供了許多創(chuàng)新舉措。如遂昌縣政府與高校合作大力助推電商（微商）培訓活動，“遂昌模式”成為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)向電子商務(wù)化的典型[6]。浙江省《關(guān)于加快推進農(nóng)家傳統(tǒng)特色小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》制定農(nóng)家小吃產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，組織推進采購基地和原輔材料種養(yǎng)基地的建立 [7]?！度鎸嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動計劃（2018—2022年）》規(guī)范提升農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，鼓勵建設(shè)省級示范性農(nóng)家樂經(jīng)營戶[8]。

2.2？鄉(xiāng)村文化

鄉(xiāng)村公共文化體系建設(shè)是北京市郊鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主要載體，通過區(qū)級公共文化機構(gòu)向鄉(xiāng)村的傾斜力度，推動鄉(xiāng)村文化繁榮。如《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施》以打造區(qū)域綜合文化活動中心為抓手，實現(xiàn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋[9]?！侗本┦袀鹘y(tǒng)村落修繕技術(shù)導則》從技術(shù)層面規(guī)范了傳統(tǒng)村落中建筑修繕和改造的標準[10]。此外，宣傳部特別編制了《北京市戲曲進鄉(xiāng)村工作方案》推動“文藝演出星火工程”等活動對京郊文化的帶動作用[11]。浙江在鄉(xiāng)村文化振興方面，除了在鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施、傳統(tǒng)村落等方面有所要求外，還對市郊景點進行了精品游線的串聯(lián)打造。如《浙江省傳承發(fā)展浙江優(yōu)秀傳統(tǒng)文化行動計劃的通知》中提出對傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、山水人文旅游精品路線等統(tǒng)籌打造[12]。

2.3？生態(tài)環(huán)境

北京相對上海、浙江兩地，生態(tài)資源較為匱乏，農(nóng)村環(huán)境問題凸顯，因此在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境培育方面的政策相對具體。如《關(guān)于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見》統(tǒng)籌實施“兩山三庫五河”生態(tài)保護[13]。北京市委《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施》要求完善綠隔區(qū)公園環(huán)建設(shè)，統(tǒng)籌做好村莊拆遷騰退、人口疏解、留白增綠等各項任務(wù)[9]。上海在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境培育方面值得一提的是《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》通過試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立符合上海特點的鑒定評估和技術(shù)體系、資金保障和運行機制，明確了責任主體和解決途徑，有效加快推進生態(tài)文明建設(shè)[14]。浙江省臺州市通過推行“三綠清單”，即綠色貨幣、綠色公約、綠色資產(chǎn)，推動鄉(xiāng)村綠色低碳旅游新模式[15]。

2.4？基礎(chǔ)設(shè)施

北京、上海、浙江在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面分別體現(xiàn)了各地的鄉(xiāng)村資源特色和城鎮(zhèn)體系發(fā)展需求。北京市郊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要以改善城市生態(tài)環(huán)境和提升鄉(xiāng)村生活環(huán)境為重心。《門頭溝區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》建立鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)排污綜合考評機制，落實“煤改電”農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)升級激勵政策等?！秾嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項行動計劃（2018—2020年）》對開展農(nóng)村飲用水水質(zhì)提升、污水治理和垃圾治理工作提出相關(guān)標準和要求[16]。上海相關(guān)政策則體現(xiàn)了其保護水體環(huán)境的迫切需要。如《上海市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理辦法（試行）》對上海市分散式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施（含污水收集系統(tǒng)和處理系統(tǒng)）的運行維護管理提出規(guī)范和要求[17]。浙江方面?zhèn)戎赜诘缆愤\輸和物流管理方面的建設(shè)。如《關(guān)于深入貫徹四好農(nóng)村路建設(shè)精神 加快推進農(nóng)村物流發(fā)展的通知》提出加快縣鄉(xiāng)村農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè)，建設(shè)改造18000個村級農(nóng)村物流服務(wù)店，打造10家農(nóng)村物流品牌企業(yè)等項目，提升農(nóng)村物流發(fā)展水平[18]。

2.5？公共服務(wù)

北京在提升農(nóng)村公共服務(wù)方面采用以城帶鄉(xiāng)的策略?！蛾P(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施》中強調(diào)城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建立城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等基本公共服務(wù)體系[9]。浙江在策略上將鄉(xiāng)村公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，以發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)、鼓勵鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動鄉(xiāng)村醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手。如《全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動計劃（2018—2022年）》的通知中提出：促進城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)一體化，將基層公共就業(yè)服務(wù)平臺延伸到鄉(xiāng)村；推進鄉(xiāng)村醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快高水平醫(yī)療聯(lián)合體和縣域醫(yī)療服務(wù)共同體建設(shè)等方針[19]。

2.6？鄉(xiāng)村治理

對比北京、浙江兩地的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，北京鄉(xiāng)村治理重心在于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，浙江則更加注重人才創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)活力。《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施》提出建立健全選派第一書記工作長效機制，打造“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺等[9]?！秾嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項行動計劃（2018—2020年）》提出建立健全村人民調(diào)解委員會、治安保衛(wèi)委員會、公共衛(wèi)生委員會并有效發(fā)揮作用[20]。浙江在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面力度較大，如《加快農(nóng)創(chuàng)客培育發(fā)展的意見》通過加大面向大學生信息發(fā)布和高校定向培養(yǎng)力度，鼓勵各地舉辦農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導，加強融資渠道優(yōu)化農(nóng)創(chuàng)客對接服務(wù)等[21]?！渡罨r(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)工程職稱改革暨做好2018年度職稱評審工作的通知》深化推進農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)工程職稱改革，拓寬職業(yè)農(nóng)民職稱評審?fù)ǖ繹22]。

3 對策建議

上海、浙江兩地在鄉(xiāng)村振興工作中取得成效顯著，一些典型村莊已經(jīng)成為全國知名村莊，并且其發(fā)展取得了顯著的經(jīng)濟社會和政治效益。梳理兩地的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，在村莊建設(shè)管理、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)村莊的綠色發(fā)展、人才引進、村民主體性發(fā)揮方面既有頂層設(shè)計，又有實招妙招。

對標兩地鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史，北京市鄉(xiāng)村振興面臨著與這些地區(qū)共性的問題，比如：鄉(xiāng)村風貌缺少管理、私搭亂建問題嚴重；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)有綠水青山，但是由于污染防治措施落實嚴格，存在有資源無客源的問題；老齡化和空心化，人才流失嚴重；北京鄉(xiāng)村治理中村民主體意識未有效發(fā)揮，在農(nóng)村發(fā)展項目中出現(xiàn)“靠邊站”“被動干”問題突出，不少村莊基礎(chǔ)設(shè)施建成后得不到有效管護。在系統(tǒng)梳理上海市、浙江省兩地鄉(xiāng)村振興工作的經(jīng)驗后，結(jié)合北京市當前面臨的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問題，筆者提出以下建議。

3.1？立法先行，規(guī)范引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

要充分發(fā)揮立法和規(guī)章在北京鄉(xiāng)村振興中的統(tǒng)籌和標尺作用，建議北京市級層面全面研究制定促進鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，尤其是在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村風貌、鄉(xiāng)村民宿發(fā)展、鄉(xiāng)村污水垃圾處理等領(lǐng)域，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，促進立法先行和規(guī)范引領(lǐng)。上海和浙江近期開展了很多先行先試的做法值得借鑒，比如上海近年來陸續(xù)出臺了《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》《上海市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理辦法（試行）》等；浙江的《關(guān)于加快推進農(nóng)家傳統(tǒng)特色小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》《關(guān)于深入貫徹四好農(nóng)村路建設(shè)精神 加快推進農(nóng)村物流發(fā)展的通知》《全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動計劃（2018—2022年）》《關(guān)于加快農(nóng)創(chuàng)客培育發(fā)展的意見》等，浙江一些地方如安吉縣制定了地方標準規(guī)范——《鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范》。

3.2？支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)實驗推行綠色發(fā)展，將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山

要探索打破當前生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制的機制，夯實綠色發(fā)展條件，探索生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)?？梢越梃b浙江省臺州市“三綠清單”模式，在建立和健全生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基的情況下發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一是要在村莊內(nèi)建立嚴格的綠色公約，內(nèi)容覆蓋垃圾分類、環(huán)境保護、廢物利用、村莊衛(wèi)生等方面，做到人人知情，人人履責；二是從規(guī)范管理、長效保護、整合利用等方面著手，對境內(nèi)豐富的自然資源、人文資源加以保護和管理，制定“綠色資產(chǎn)清單”，強化鄉(xiāng)村綠色資源的保護與傳承，每年由農(nóng)、林、水等部門直接評估或者委托第三方進行嚴格評估，以防以環(huán)境為代價發(fā)展產(chǎn)業(yè)；三是針對游客“食、住、行、娛、游”5個環(huán)節(jié)中的低碳行為制定貨幣兌換條件，即“綠色貨幣”制度，鼓勵游客自覺肩負環(huán)保責任，將綠色低碳旅游觀念貫穿旅游全過程。

3.3？建立人才引進和配套服務(wù)機制，確保鄉(xiāng)村振興人才興旺

一是要豐富規(guī)劃師人才隊伍，充分認識到鄉(xiāng)村振興策劃工作先于規(guī)劃工作，借鑒上海在區(qū)級形成鄉(xiāng)村規(guī)劃師儲備庫，吸引涉及建筑、藝術(shù)、文化等各類領(lǐng)域的人才下鄉(xiāng)，解決當前鄉(xiāng)村規(guī)劃創(chuàng)意短板的問題。二是充分發(fā)揮退休黨員余熱，在鎮(zhèn)、村兩級搭建城區(qū)退休黨員設(shè)崗定職平臺，引導退休黨員發(fā)揮其社會資源優(yōu)勢、管理經(jīng)驗及業(yè)務(wù)能力等，做到人盡其才、才盡其用；同時注重加強基層黨組織與城區(qū)退休黨員的聯(lián)系，通過鎮(zhèn)、村評優(yōu)等活動，對農(nóng)村發(fā)展做出貢獻的城區(qū)退休黨員進行獎勵。三是重點要做好人才下鄉(xiāng)的醫(yī)療和教育公共服務(wù)保障，大城市應(yīng)該定向地兼并小城鎮(zhèn)的衛(wèi)生院和小城鎮(zhèn)的中小學，將其改造成為大城市名院的分院和名校的分校，快速地提升公共服務(wù)質(zhì)量，確保下鄉(xiāng)人才能夠在鄉(xiāng)村附近得到良好的公共服務(wù)，干得久、呆得住。

3.4？明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不招投標內(nèi)容，提升村民參與村莊建設(shè)的主體性

要重點明確政府和村民在村莊建設(shè)中的責任邊界，要以投工投勞、資金等配套投入調(diào)動村民參與村莊建設(shè)和管護的積極性。其一是在村莊規(guī)劃過程中，以問題為導向，與村民實現(xiàn)“共謀”；二是在村莊建設(shè)過程中，部分項目不實施招投標，從與村民自身休戚相關(guān)的自家房屋周邊環(huán)境共建做起，通過“以獎代補”的形式，逐步引導村民參與到村莊公共空間和公共事務(wù)的建設(shè)中來，實現(xiàn)“共建”；三是在村莊管理過程中，通過訂立人人知情的管理公約，認養(yǎng)、認捐、認管村莊公共空間內(nèi)的物品，實現(xiàn)與村民“共管”。

注：

①維護耕地土壤的地形、地貌條件、成土母質(zhì)特征、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及培肥水平、土壤理化性狀等綜合構(gòu)成的耕地生產(chǎn)能力。

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