“冰上絲綢之路”與北極合作

穆重懷 宋殿嬌

隨著全球氣候變暖的加劇，北極融冰的問題日益突出。自然環(huán)境的改變?yōu)楸睒O的開發(fā)利用提供了新機(jī)遇。目前，對(duì)北極的開發(fā)利用主要集中在化石能源的開采和新航道的試水兩個(gè)方面。需要注意的是，化石能源的開采量取決于運(yùn)輸能力的規(guī)模，因此新航道的開發(fā)成為利用北極的重中之重。出入北極的航道共有三條，即東北航道、西北航道和跨極航道。這三條航道中聯(lián)結(jié)大西洋和太平洋的東北航道的商業(yè)前景是最被看好的。它也是“冰上絲綢之路”的主要組成部分。從2013年以來，中國(guó)、丹麥等國(guó)家開始試水東北航道。到目前為止，中遠(yuǎn)海運(yùn)特運(yùn)公司已經(jīng)完成了22次穿越北極航線的航行，成為北極航運(yùn)的全球領(lǐng)導(dǎo)者。由于東北航道所具有的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)與商業(yè)潛力，北極成為世界大國(guó)博弈的新空間。在這里，我們探討一下在“冰上絲綢之路”倡議下北極開發(fā)利用的相關(guān)問題。

目前，中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯等國(guó)家都制定了自己的北極戰(zhàn)略或政策。其中美俄兩國(guó)都在加強(qiáng)北極地區(qū)的軍事力量，存在著把北極軍事化的趨勢(shì)。中國(guó)作為近北極國(guó)家，開辟“冰上絲綢之路”是為了更好地落實(shí)“一帶一路”倡議，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共通與共榮共享。因此中國(guó)對(duì)北極的開發(fā)有著與北極理事會(huì)其他成員國(guó)不同的訴求。

首先，從商業(yè)角度講，沿東北航線從中國(guó)到歐洲要比經(jīng)過馬六甲海峽和蘇伊士運(yùn)河的傳統(tǒng)航線節(jié)省半個(gè)月左右的時(shí)間，而且可以節(jié)約油料等運(yùn)輸支出。這樣不僅降低了運(yùn)輸成本，而且提高了運(yùn)營(yíng)效率。其次，從安全角度講，東北航線的絕大部分航程位于俄羅斯的領(lǐng)海之內(nèi)，俄羅斯的軍事基地可以為經(jīng)過的船只提供安全保障，在相應(yīng)的海域不存在馬六甲或北非海域時(shí)常出現(xiàn)的海盜。此外東北航線的位置能夠避免某些國(guó)家對(duì)航線的控制，對(duì)于維護(hù)中國(guó)到歐洲的航運(yùn)安全與航路暢通有著重要的戰(zhàn)略意義。再次，從國(guó)際合作的角度看，目前俄羅斯也在大力推動(dòng)北極的開發(fā)，不僅將其與遠(yuǎn)東開發(fā)結(jié)合在了一起，而且在各種國(guó)際會(huì)議和論壇上積極推介北極的開發(fā)與合作，并且將要出臺(tái)2035年北極地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，這些都為中俄兩國(guó)在北極開發(fā)方面創(chuàng)造了條件。此外，隨著中俄間亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目合作的繼續(xù)擴(kuò)大，該項(xiàng)目的運(yùn)輸和物流將要整合成一個(gè)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)中東北航道的作用將會(huì)越來越大。由此可見，除了傳統(tǒng)的商業(yè)貿(mào)易以外，在北極地區(qū)的資源開發(fā)上“冰上絲綢之路”的作用在日漸提升。通過依托東北航線的“冰上絲綢之路”的建設(shè)還可以更廣泛地帶動(dòng)相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，可以把中國(guó)的東北地區(qū)、俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)、勘察加半島、日本的北海道地區(qū)融合在“一帶一路”中，充分發(fā)揮各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展與繁榮。

盡管如此，在東北航線的開發(fā)中依然存在諸多需要解決的問題。首先，東北航線的費(fèi)效比問題。盡管在商業(yè)運(yùn)營(yíng)中東北航線有著很多的優(yōu)勢(shì)，但一條航線的商業(yè)價(jià)值取決于它所能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。從目前看，雖然氣候變暖為試水東北航線提供了現(xiàn)實(shí)可能性，但根據(jù)現(xiàn)在的自然條件，一年當(dāng)中東北航道只能保持3到4個(gè)月的通航時(shí)間，而且其中部分時(shí)間還需要破冰船進(jìn)行護(hù)航。這無疑會(huì)增加這條航線的運(yùn)營(yíng)成本，因此曾經(jīng)成功試水東北航線的馬士基航運(yùn)公司認(rèn)為，該航線目前并不是替代現(xiàn)有東西航線的可行商業(yè)選擇。所以如何提高東北航線的經(jīng)濟(jì)效益是增強(qiáng)“冰上絲綢之路”吸引力需要解決的一個(gè)問題。其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。眾所周知，北極是地球上生存條件最為惡劣的地區(qū)之一，在沒有充足物資保障的情況下，人類很難在該地區(qū)從事大規(guī)模的生產(chǎn)活動(dòng)。要保證東北航線的暢通必須建設(shè)大量的基礎(chǔ)設(shè)施，以便為過往船只提供補(bǔ)給、救援、導(dǎo)航和其他服務(wù)。但是目前東北航線北極地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施在很大程度上處于空白狀態(tài)。盡管俄羅斯計(jì)劃投入預(yù)算建設(shè)港口基礎(chǔ)設(shè)施，但其規(guī)模的巨大和施工難度絕非一個(gè)國(guó)家的財(cái)力可以勝任。北極地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要建立國(guó)際化的投資集團(tuán)，并進(jìn)行充分的商業(yè)論證和法律規(guī)范的制定，才能夠高效快速地完成這一任務(wù)。第三，北極地區(qū)的環(huán)境保護(hù)問題。北極是人類保護(hù)相對(duì)完好的自然處女地之一，它的生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱。隨著人類生產(chǎn)活動(dòng)的增加，不可避免地對(duì)北極地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)帶來影響。特別是隨著航運(yùn)活動(dòng)和資源開采的增加，人類經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)所產(chǎn)生的各種廢物會(huì)造成海洋污染，在極寒條件下它們的分解會(huì)經(jīng)歷更長(zhǎng)的時(shí)間。而且在沒有相應(yīng)救援基礎(chǔ)設(shè)施的情況下，一旦出現(xiàn)漏油等事故，會(huì)帶來更為危險(xiǎn)的后果，可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的危機(jī)。因此在北極航線的開發(fā)中，極地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是所有參與國(guó)面臨的一個(gè)重大問題。與此同時(shí)，還要關(guān)注氣候變暖對(duì)北極地區(qū)生態(tài)的影響，必須采取相應(yīng)措施防止北極生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。此外，在北極航線的開發(fā)中需要設(shè)計(jì)和建造具有破冰能力的各種船型和破冰船隊(duì)，這都需要大量的資金投入，這也會(huì)影響到它的商業(yè)效益。還有東北航線使用的相應(yīng)規(guī)則也應(yīng)當(dāng)用國(guó)際法或條約的形式固定下來，這會(huì)為整個(gè)北極航線的使用提供法律的參照和依據(jù)。

在中國(guó)發(fā)表的《中國(guó)的北極政策》白皮書中，中國(guó)強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)愿依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建‘冰上絲綢之路’。中國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)參與北極航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法開展商業(yè)試航，穩(wěn)步推進(jìn)北極航道的商業(yè)化利用和常態(tài)化運(yùn)行。中國(guó)重視北極航道的航行安全，積極開展北極航道研究，不斷加強(qiáng)航運(yùn)水文調(diào)查，提高北極航行、安全和后勤保障能力。切實(shí)遵守《極地水域船舶航行安全規(guī)則》，支持國(guó)際海事組織在北極航運(yùn)規(guī)則制定方面發(fā)揮積極作用。主張?jiān)诒睒O航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面加強(qiáng)國(guó)際合作”。白皮書明確反映了中國(guó)對(duì)開發(fā)利用東北航線，以及北極的學(xué)說。為了解決在北極開發(fā)利用中遇到的問題，可以探討在以下幾個(gè)方面采取相應(yīng)的措施。

首先，在國(guó)際法框架下制定全球適用的北極開發(fā)利用的通行規(guī)范。北極與南極不同，它不是處于公共領(lǐng)域的開放空間，而是處于擁有主權(quán)的管轄之下，這就需要在開發(fā)北極航線的時(shí)候考慮相關(guān)國(guó)家的立場(chǎng)。目前，與北極相關(guān)并具有影響力的國(guó)際組織是北極理事會(huì)（中國(guó)于2013年成為該組織的正式觀察員國(guó)），它是由在北極擁有領(lǐng)土訴求的8個(gè)國(guó)家組成的政府間論壇，主要討論北極的發(fā)展問題和航海權(quán)。目前，該組織成員俄羅斯、冰島、丹麥等都對(duì)“冰上絲綢之路”抱有積極的態(tài)度，支持中國(guó)參與北極的開發(fā)。通過與北極理事會(huì)的積極合作，制定具有廣泛共識(shí)的北極開發(fā)利用國(guó)際準(zhǔn)則，進(jìn)行雙邊和多邊合作，對(duì)于開發(fā)與保護(hù)北極有著積極的作用。其次，建立對(duì)北極航線開發(fā)的技術(shù)保障系統(tǒng)。要有效安全地使用北極航線必須建立更加完善的天氣預(yù)報(bào)、衛(wèi)星通訊等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)航線的各種情況進(jìn)行即時(shí)管理。除了現(xiàn)有的和即將修建的地面設(shè)施以外，還需要研制和部署新的極地衛(wèi)星系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)氣象觀測(cè)、導(dǎo)航與通信的全覆蓋。此外，還要建立大型的破冰船隊(duì)。能夠全天候?yàn)榇?duì)護(hù)航，保障航路安全，同時(shí)擔(dān)任緊急救援任務(wù)。這些技術(shù)裝備的實(shí)現(xiàn)對(duì)建立安全的北極航道運(yùn)營(yíng)體系有著重要意義。第三，建立“冰上絲綢之路”與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相依托的合作平臺(tái)。陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶包括多條聯(lián)結(jié)中國(guó)與歐洲的陸上大走廊，其中途徑中國(guó)-俄羅斯-白俄羅斯的中歐干線日臻成熟，特別是中白工業(yè)園的建立，成為中歐合作的關(guān)鍵樞紐。在東北航線的開發(fā)中，海陸結(jié)合的運(yùn)輸模式不僅可以提高運(yùn)輸?shù)男?，也可以保障運(yùn)輸?shù)陌踩?lián)結(jié)三海兩洋，形成中歐聯(lián)結(jié)的大通道，便利中歐物流的全球化流動(dòng)。

北極開發(fā)為人類的發(fā)展提供了新機(jī)遇，也為人類提供更為豐富的自然資源，但是人類要吸取以往的歷史教訓(xùn)，本著合作開發(fā)、共同利用的原則，要避免北極地區(qū)的軍事化，努力做到與自然和諧共生，在保護(hù)環(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展與共同繁榮。