國(guó)有企業(yè)法務(wù)定位及管理路徑初探

周傳月

摘 要：隨著我國(guó)改革發(fā)展的不斷推進(jìn)，法治建設(shè)走向深入，國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政 治基礎(chǔ)，和黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，黨和國(guó)家對(duì)其自身的法治建設(shè)提出了更高的要求。因此，正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)法務(wù)的定位，梳理完善國(guó)有企業(yè)法務(wù)管理路徑，對(duì)深化國(guó)企體制機(jī)制建設(shè)，提升國(guó)有企業(yè)法律工作人員素質(zhì)和水平具有重要意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 管理

一、國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)的總體要求

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義的支柱。深化法治工作建設(shè)，全面推進(jìn)依法治企，是更好的建設(shè)國(guó)有企業(yè)黨建、發(fā)展國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)、行使國(guó)有企業(yè)責(zé)任的重要途徑。面對(duì)“十九大”對(duì)國(guó)資監(jiān)管工作提出的“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失”的新任務(wù)和新要求，國(guó)有企業(yè)在改革發(fā)展過(guò)程中更需要法治的規(guī)范、促進(jìn)和保障。

二、國(guó)有企業(yè)法務(wù)管理的重要意義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)從其設(shè)立直至終止無(wú)時(shí)無(wú)刻不與法律發(fā)生密切關(guān)系，沒(méi)有法律的規(guī)制與保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)從談起，現(xiàn)代企業(yè)制度無(wú)從建立。

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，加快中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)是國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的要求。加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，需要以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為牽引、以優(yōu)化資源配置為核心、以有效管理風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)、以持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值為目標(biāo)，建立和完善依法治企體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要經(jīng)營(yíng)決策的法律審核把關(guān)，強(qiáng)化法律監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的制度化、合法化，提高企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力，確保經(jīng)營(yíng)和決策的合法。

三、法律事務(wù)人員在國(guó)有企業(yè)中的職責(zé)定位

企業(yè)法務(wù)是近代才興起的一個(gè)職業(yè)，關(guān)于其職能，中外學(xué)者及實(shí)踐有不同的觀點(diǎn)。就法務(wù)管理而言，對(duì)企業(yè)內(nèi)部所具有的法律風(fēng)險(xiǎn)予以管控是其主要職責(zé)。與此同時(shí)，公司法務(wù)的職責(zé)不僅僅在于對(duì)事后所產(chǎn)生的法律問(wèn)題予以解決，更重要的是對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范。

國(guó)有企業(yè)企業(yè)法務(wù)通過(guò)構(gòu)建全面法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系、合規(guī)體系建設(shè)、重大決策的審核以及融入日常管理等形式履行監(jiān)督職責(zé)。

國(guó)有企業(yè)法務(wù)工作是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的代表，直接服務(wù)于企業(yè)的公司治理，著眼于法律風(fēng)險(xiǎn)防范，專注于企業(yè)目標(biāo)的完成。在具體業(yè)務(wù)層面主要體現(xiàn)在對(duì)商務(wù)合同、規(guī)章制度、重大決策的法律審核三個(gè)方面。

加強(qiáng)規(guī)章制度制定與實(shí)施過(guò)程的管理，是國(guó)有企業(yè)公司法務(wù)服務(wù)于企業(yè)的公司治理的重要內(nèi)容。通過(guò)將法律審核納入公司規(guī)章制度的制定、運(yùn)行與廢止程序，促進(jìn)規(guī)章制度制定與運(yùn)行的有效落實(shí)，提升公司規(guī)章制度建設(shè)的規(guī)范化水平，確保公司的規(guī)章制度遵循國(guó)家法律、法規(guī)，符合國(guó)家相關(guān)政策。

在商務(wù)合同管理中發(fā)揮把關(guān)職能?，F(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售到售后服務(wù)，各環(huán)節(jié)都離不開合同。國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)、公司律師負(fù)責(zé)合同的起草、談判和簽署等事項(xiàng)，以確保合同的合法性和有效性，并使公司利益得到充分反映和尊重，在最大限度避免因合同簽署不當(dāng)造成糾紛的同時(shí)，出現(xiàn)糾紛時(shí)也能有效地維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

對(duì)重大決策合法性審查。對(duì)重大決策的審核是法律三項(xiàng)審核的重要內(nèi)容，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策會(huì)議討論。企業(yè)的決策，經(jīng)過(guò)企業(yè)法務(wù)的決策前法律論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的防范措施，以避免企業(yè)決策違法或者失誤可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

四、國(guó)有企業(yè)法務(wù)人員的管理路徑

（一）轉(zhuǎn)變管理思維，明晰職能定位

國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)除了具有全面處理企業(yè)法律事務(wù)、參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的功能外，還具有監(jiān)督的功能。但隨著法律顧問(wèn)職責(zé)實(shí)現(xiàn)與企業(yè)業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)管理的全面融合，其角色從企業(yè)管理的“參與者”轉(zhuǎn)變?yōu)楦鲃?dòng)的“參加者”，這是企業(yè)法律顧問(wèn)職能建設(shè)的目標(biāo)。法律顧問(wèn)角色不再局限于執(zhí)行者和監(jiān)督者，同時(shí)兼具了決策者的部分職能，且執(zhí)行者、監(jiān)督者角色的職能也較此前的階段更為豐富和貼合企業(yè)管理需要。

（二）構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力

促進(jìn)法務(wù)、風(fēng)控、監(jiān)察、內(nèi)審等管理體系的一體化建設(shè)，構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使企業(yè)的監(jiān)督管理工作形成合力。把經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的決策過(guò)程、實(shí)施過(guò)程及經(jīng)營(yíng)結(jié)果等各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督和管理，有利于對(duì)工作的整體把握，也有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正問(wèn)題;可以避免出現(xiàn)監(jiān)督真空，也增強(qiáng)監(jiān)督工作的獨(dú)立性和權(quán)威性，更有力地促進(jìn)了企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，保證國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)安全

推進(jìn)全面法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，把法務(wù)工作滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中，打造一個(gè)依法、高效、健康的企業(yè)，把事前防范、事中制約監(jiān)督和事后處置結(jié)合起來(lái)，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的效益、效率、效果達(dá)到最佳的合理狀態(tài)，保證國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的安全。