農(nóng)村基層黨組織如何領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中居于中心地位、發(fā)揮核心作用，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！北敬握{(diào)研聚焦全國(guó)文明村鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)陸家堰村十年蝶變歷程，透視鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織如何有效領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，總結(jié)若干規(guī)律性的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，為打造充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村提供路徑。

陸家堰村的十年蝶變歷程

陸家堰村地處鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)東南部，區(qū)域面積 1.1平方公里，戶(hù)籍人口863人，外來(lái)人口1107人，下轄4個(gè)自然村，有黨員32名、村民代表42名。

十年前，這里還是一個(gè)村班子軟弱渙散、村容村貌臟亂差、集體經(jīng)濟(jì)一窮二白、村民不斷上訪(fǎng)的典型“后進(jìn)村”；十年后的今天，陸家堰村的村班子變成了百姓口中的“頂梁柱”，村容村貌煥然一新，村集體經(jīng)濟(jì)年收入由6萬(wàn)元攀升至60萬(wàn)元，在冊(cè)志愿者從12人擴(kuò)至138人，成功摘掉“臟亂村”“上訪(fǎng)村”“貧困村”等多頂帽子，華麗轉(zhuǎn)身為“全國(guó)文明村”“省級(jí)衛(wèi)生村”和“省級(jí)森林村莊”。

巨大的轉(zhuǎn)變，主要源自陸家堰村堅(jiān)持黨建引領(lǐng)村莊治理的一系列有力舉措。

——能人請(qǐng)回來(lái)。2008年，在城區(qū)辦廠(chǎng)的姚宏法“能人回歸”任村黨支部書(shū)記，接手了當(dāng)時(shí)的“爛攤子”。在鎮(zhèn)黨委的支持下，他把一批不作為、亂作為、慢作為的村干部調(diào)整下去，物色推選作風(fēng)正派、勇于擔(dān)當(dāng)、年富力強(qiáng)的同志進(jìn)班子。

——規(guī)矩立起來(lái)。村黨支部不僅亮出村黨支部和支部書(shū)記責(zé)任清單、年度任務(wù)計(jì)劃，還同步推出村干部競(jìng)職承諾、創(chuàng)業(yè)承諾和辭職承諾等“三項(xiàng)承諾”，以及“三清單一流程”等陸家堰版的“小微權(quán)力清單”，并統(tǒng)統(tǒng)貼到位于村口橋頭的公開(kāi)欄上。在姚宏法書(shū)記的帶領(lǐng)下，村干部齊心協(xié)力、積極踐諾，在履責(zé)踐諾中一干就是十年。

——民心聚起來(lái)。黨員先鋒帶頭，引導(dǎo)村民代表、群眾志愿者等骨干力量認(rèn)領(lǐng)“責(zé)任田”，帶動(dòng)廣大村民參與村莊治理。村黨支部搭建“六點(diǎn)半說(shuō)事會(huì)”平臺(tái)，大小事務(wù)均問(wèn)計(jì)于民、取信于民、受惠于民，更把部分事務(wù)的直接決定權(quán)交到群眾手中。說(shuō)事會(huì)一開(kāi)就是十年，全村累計(jì)召開(kāi)各類(lèi)夜會(huì)說(shuō)事420余次，累計(jì)收到各類(lèi)議題600多項(xiàng)，解決率達(dá)到99.2%。

——承諾亮出來(lái)。通過(guò)“五議兩公開(kāi)”程序制定了獎(jiǎng)罰分明的“村民協(xié)議”，相關(guān)協(xié)議的履行情況與村民各項(xiàng)福利待遇直接掛鉤。在村干部和黨員等骨干隊(duì)伍的帶動(dòng)下形成了人人簽約、人人參與的良好態(tài)勢(shì)，為環(huán)境整治、垃圾分類(lèi)、美麗庭院、文明養(yǎng)犬等鄉(xiāng)村文明建設(shè)的推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——實(shí)事辦起來(lái)。村黨支部積極推進(jìn)大齡青年房、文化禮堂、文化公園、河道砌石等大小民生實(shí)事工程。十年間，全村綠化種植17300余平方米，道路硬化4.2萬(wàn)余平方米，河道砌石3000余米，新增監(jiān)控43個(gè)、公廁3座及垃圾桶1000余只，給村民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的安全感與獲得感。

——新風(fēng)樹(shù)起來(lái)。村黨支部通過(guò)文化禮堂、文化公園、宣傳長(zhǎng)廊等文化陣地大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。還發(fā)動(dòng)村民成立10多支文藝團(tuán)隊(duì)，每年春節(jié)舉辦“村晚”，豐富了群眾的文化生活。開(kāi)展?jié)嵜来迩f、美麗庭院建設(shè)，家家戶(hù)戶(hù)養(yǎng)花種草，角角落落增添景觀小品。開(kāi)展優(yōu)秀村民評(píng)選、文明養(yǎng)犬、文明停車(chē)、志愿者巡村護(hù)村等文明實(shí)踐，倡樹(shù)文明新風(fēng)。

陸家堰村治理的啟示：農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的路徑

作為一個(gè)資源稟賦平平的近郊農(nóng)村，陸家堰村經(jīng)歷了由亂到治的華麗轉(zhuǎn)身，為鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)治理提供了一個(gè)典型樣本。透過(guò)這個(gè)樣本，我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理有三條基本路徑。

黨組織領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)強(qiáng)有力

習(xí)近平總書(shū)記在給余姚橫坎頭村的回信中指出：“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅(jiān)強(qiáng)，黨員隊(duì)伍必須過(guò)硬。”農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的核心，黨員是鄉(xiāng)村治理的先鋒，對(duì)于構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系具有決定性作用。

一位好的領(lǐng)頭雁是關(guān)鍵。村黨支部書(shū)記姚宏法“能人回歸”，成為陸家堰村開(kāi)啟蝶變之路的“催化劑”。一名能給村莊帶來(lái)質(zhì)變的優(yōu)秀村黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)特質(zhì)：一是口碑好，能秉持立身持正的道德操守，公認(rèn)度高；二是有情懷，懷有回饋桑梓的一腔熱情，有足夠動(dòng)力推動(dòng)繁雜的工作；三是能力強(qiáng)，具備從政、從商歷練的管理能力，能有效駕馭村級(jí)治理中的各種復(fù)雜局面；四是有實(shí)力，擁有相對(duì)堅(jiān)實(shí)可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保證在村任職沒(méi)有后顧之憂(yōu)。物色好的村黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)拓寬視野，既可以從黨政機(jī)關(guān)退休、退職干部和從商經(jīng)歷豐富的本村人士中物色，也可以由上級(jí)黨政機(jī)關(guān)下派“第一書(shū)記”擔(dān)任，確保村村都有一名過(guò)得硬的帶頭人。

一個(gè)好班子是前提?！耙粋€(gè)好漢三個(gè)幫”，陸家堰村的十年逆襲，與最初大刀闊斧調(diào)整村班子密不可分，團(tuán)結(jié)協(xié)作的村班子發(fā)揮了重要作用。一個(gè)能領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的好班子，對(duì)內(nèi)必須精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、分工明確、責(zé)任到人，對(duì)外要善于發(fā)動(dòng)群眾、帶領(lǐng)群眾，共同致力于鄉(xiāng)村善治。打造好班子，要從“能力”和“合力”兩個(gè)方面著手，既要通過(guò)承諾踐諾、精準(zhǔn)考核、優(yōu)勝劣汰等手段形成責(zé)任倒逼，喚起村干部提升能力素質(zhì)的危機(jī)感、使命感，又要通過(guò)書(shū)記主任“一肩挑”、書(shū)記通過(guò)合法程序兼任村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)、兩委會(huì)交叉任職等方式增強(qiáng)班子合力。

一支好隊(duì)伍是基礎(chǔ)。陸家堰村在動(dòng)員村民開(kāi)展垃圾分類(lèi)、環(huán)境整治、治水拆違、治安維穩(wěn)等村級(jí)治理中，始終堅(jiān)持村兩委帶頭，黨員當(dāng)先鋒，帶動(dòng)村民代表、村民志愿者參與，形成“激活一池春水”的裂變效應(yīng)。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治不能僅僅依靠村班子唱“獨(dú)角戲”，必須想方設(shè)法把黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用發(fā)揮出來(lái)，再通過(guò)以黨員為主體的骨干隊(duì)伍來(lái)帶動(dòng)普通群眾，奏響鄉(xiāng)村治理“交響樂(lè)”。發(fā)揮黨員作用要雙管齊下，一方面要通過(guò)黨員設(shè)崗定責(zé)、先鋒互聯(lián)等方式為無(wú)職黨員履職盡責(zé)搭建平臺(tái)，激發(fā)黨員參與鄉(xiāng)村治理的熱情。另一方面，要通過(guò)完善鋒領(lǐng)指數(shù)考評(píng)、建立幫教整轉(zhuǎn)支部等約束機(jī)制來(lái)傳導(dǎo)壓力，確保黨員在鄉(xiāng)村治理中爭(zhēng)當(dāng)先行者、傳遞正能量。

必須構(gòu)建“五治協(xié)同”的治理體系

村級(jí)治理“麻雀雖小，五臟俱全”，要實(shí)現(xiàn)富有活力和秩序的善治目標(biāo)，必須樹(shù)立協(xié)同治理的理念，實(shí)現(xiàn)多元主體、多種治理方式協(xié)調(diào)發(fā)力。在陸家堰村的善治實(shí)踐中，村黨支部主導(dǎo)推動(dòng)構(gòu)建政治、自治、德治、法治、智治“五治協(xié)同”的治理體系，多種治理方式間良性互動(dòng)、相互完善，形成了良好的“化學(xué)反應(yīng)”。

要發(fā)揮政治的統(tǒng)領(lǐng)作用。黨建引領(lǐng)是基層社會(huì)治理的最大優(yōu)勢(shì)，必須貫穿于基層社會(huì)治理的全過(guò)程和各方面。陸家堰村黨支部抓鄉(xiāng)村治理首先是抓黨建，發(fā)揮黨建抓人促事的作用，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。無(wú)論是組建村黨群志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、村文藝團(tuán)隊(duì)等村級(jí)社會(huì)組織，還是制定“村民協(xié)議”、建立“六點(diǎn)半說(shuō)事會(huì)”等自治制度，都發(fā)揮了黨支部的統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)作用。在推動(dòng)環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中，黨支部更是善于發(fā)揮自治、德治、法治、智治作用，多管齊下，在垃圾分類(lèi)、文明養(yǎng)犬、文明停車(chē)、美麗庭院創(chuàng)建等方面綜合施策、協(xié)調(diào)發(fā)力。

要發(fā)揮“三治融合”的乘數(shù)作用。自治、德治、法治是鄉(xiāng)村治理的三種基本方式，德治是前提，自治是基礎(chǔ)，法治是保障，三者發(fā)揮不同的作用，共同的目標(biāo)是促進(jìn)鄉(xiāng)村既有活力又有秩序。陸家堰村在創(chuàng)建全國(guó)文明村的實(shí)踐中，堅(jiān)持自治、德治、法治有機(jī)結(jié)合，互相銜接和補(bǔ)充，發(fā)揮了“三治融合”的乘數(shù)作用。該村通過(guò)建設(shè)文化禮堂、每年舉辦“村晚”、評(píng)選優(yōu)秀村民、組建志愿者服務(wù)隊(duì)等德治手段，教化村風(fēng)文明，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀落到實(shí)處。又通過(guò)建立“三清單一流程”制度、“村民協(xié)議”等法治手段約束權(quán)力運(yùn)行、規(guī)范村民自治。無(wú)論是德治還是法治，核心都在于最大程度調(diào)動(dòng)群眾參與基層治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提升基層自治能力，激發(fā)社會(huì)治理的活力。

要發(fā)揮智治的支撐作用。智能化建設(shè)為基層社會(huì)治理提供了有力的技術(shù)支撐，極大提升了基層社會(huì)治理效率。要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，善于運(yùn)用智能化手段推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“最大變量”變?yōu)榇龠M(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的“最大增量”。陸家堰村是近郊村，外來(lái)人口多，管理難度大，針對(duì)村民財(cái)物失竊現(xiàn)象較多，村黨支部新增監(jiān)控探頭43個(gè)，既解決失竊問(wèn)題又加強(qiáng)了垃圾分類(lèi)的監(jiān)管。和其他村一樣，實(shí)行網(wǎng)格化管理，通過(guò)信息化智能化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了村莊治理精細(xì)化。村黨支部書(shū)記還配備專(zhuān)用手機(jī)，通過(guò)“書(shū)記一點(diǎn)通”機(jī)制，直接聯(lián)通到村民群眾家里，既保證民事速辦又便于民情速遞。

必須建立健全四項(xiàng)善治機(jī)制

陸家堰村的實(shí)踐表明，在“五治協(xié)同”鄉(xiāng)村治理體系的框架下，權(quán)力制約、民主協(xié)商等行之有效的運(yùn)行機(jī)制是推動(dòng)村級(jí)治理有效開(kāi)展的重要保障。

建立健全村級(jí)權(quán)力制約機(jī)制。陸家堰村“五議兩公開(kāi)”“三清單一流程”的治村實(shí)踐表明，有效制約村級(jí)權(quán)力是農(nóng)村治理開(kāi)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)村級(jí)權(quán)力陽(yáng)光公開(kāi)是加強(qiáng)制約的主要方向。應(yīng)瞄準(zhǔn)行政村和股份經(jīng)濟(jì)合作社兩大主體，不斷挖掘深化“小微權(quán)力清單”等村級(jí)權(quán)力制約機(jī)制，倒逼基層黨組織民主決策、科學(xué)決策。探索上級(jí)黨組織、村（財(cái)）監(jiān)會(huì)及全體黨員群眾分層次、多角度共同參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，確保村級(jí)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，有效預(yù)防村級(jí)“微腐敗”，取信于廣大黨員群眾。

建立健全基層民主協(xié)商機(jī)制。陸家堰村以“六點(diǎn)半議事會(huì)”“聊天長(zhǎng)廊”等為載體，搭建干群對(duì)話(huà)溝通平臺(tái)，將部分事項(xiàng)的決定權(quán)交給群眾，有效激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性和積極性。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)牢牢樹(shù)立吸納廣大村民共同參與鄉(xiāng)村治理的理念，將“村民說(shuō)事”等載體不斷引向深入，明確民主協(xié)商的主體、內(nèi)容和程序，建立健全協(xié)商成果落地機(jī)制，從根本上保障黨員群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)各方以主人翁的姿態(tài)參與鄉(xiāng)村治理。

建立健全群眾自我約束機(jī)制。陸家堰村推行村民全員簽訂“村民協(xié)議”，從根本上確保了全村自上而下接受村規(guī)民約的約束，充分發(fā)揮了制度治村的作用。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)協(xié)調(diào)各方意見(jiàn)，善于通過(guò)合法程序，將文明養(yǎng)犬、環(huán)境整治等大多數(shù)黨員群眾的意志上升為人人應(yīng)當(dāng)遵循的村規(guī)民約，并通過(guò)精神上的褒先貶后和物質(zhì)上的利益綁定來(lái)強(qiáng)化踐約、執(zhí)約能力，確保群眾在參與公共事務(wù)的過(guò)程中，通過(guò)自我約束、自我管理達(dá)成各方利益的平衡。

建立健全社會(huì)動(dòng)員參與機(jī)制。村民代表、志愿者等骨干隊(duì)伍的參與，是陸家堰村治理成功的“法寶”。在鄉(xiāng)村治理中，農(nóng)村基層黨組織要善于發(fā)動(dòng)、整合村民代表和志愿者等骨干隊(duì)伍，組織參與垃圾分類(lèi)、聯(lián)戶(hù)幫困、治安巡防等公益性活動(dòng)，充分發(fā)揮其介于黨組織（黨員）與群眾之間“黏合劑”的作用，進(jìn)而帶動(dòng)廣大村民共同致力于村級(jí)公共事務(wù)，有效確保農(nóng)村基層的社會(huì)動(dòng)員能力。