國外支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策對河南的啟示

郭婷婷 孟瑤 劉常晟

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對于促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由小農(nóng)的細碎分散化經(jīng)營向適度規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，走向集約化、規(guī)?；?、組織化、社會化經(jīng)營意義重大。農(nóng)業(yè)本質(zhì)上是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，因而不斷加強對農(nóng)業(yè)的政策支持就成為必然。世界幾乎所有國家都對農(nóng)業(yè)采取了積極保護和培育政策。對于河南省來說，“十三五”時期是形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，也是全面建成小康社會的決勝階段。通過政策的導(dǎo)向性和四兩撥千斤的作用，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展十分緊迫且必要。

一、國外支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策

（一）美國

美國政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供了很多支持。一是頒布相關(guān)法律法規(guī)。早在1922年美國政府就為支持農(nóng)民合作社發(fā)展頒布了《農(nóng)業(yè)營銷協(xié)定法》，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場價格，規(guī)范銷售方式，使農(nóng)民合作社運營更加有秩序。二是美國在稅收方面也給予農(nóng)民合作社很多的優(yōu)惠政策，免去公司所得稅，交易過程中只征收一次稅金等。三是美國政府還為農(nóng)民合作社提供技術(shù)服務(wù)、管理援助、貸款優(yōu)惠等一系列措施。

（二）法國

據(jù)統(tǒng)計，法國有70%的農(nóng)民均參加了農(nóng)民合作社，參與度很高。法國政府為了扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，專門設(shè)立了有關(guān)政府部門通過高額的財政專項資金扶持、土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控、勞動力轉(zhuǎn)移、信貸優(yōu)惠等政策措施，使法國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，改變了原先農(nóng)產(chǎn)品無法自給的情況，反而逐漸成為世界第二大農(nóng)業(yè)出口國。

（三）日本

日本政府非常重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷出臺和完善相關(guān)法律法規(guī)來支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。日本的農(nóng)民合作社稱作“農(nóng)業(yè)協(xié)作組合”，1992年日本政府首次將農(nóng)協(xié)定義為“組織經(jīng)營體”。近年來，由于日本人口越來越老齡化，日本農(nóng)戶數(shù)量越來越少，同時因為農(nóng)協(xié)合并，數(shù)量也有不斷減少。因此，日本政府將農(nóng)協(xié)組織體系進行了精簡，建立了一套完整嚴密的農(nóng)協(xié)組織體系，將所有農(nóng)民納入農(nóng)協(xié)，選取經(jīng)營能力高的人才作為農(nóng)協(xié)代理人，行使經(jīng)營決策權(quán)力，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)和指導(dǎo)。

二、對河南省的啟示

河南省目前正處于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時期，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路。國外的發(fā)展經(jīng)驗對河南省支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要有以下啟示：

（一）健全法律法規(guī)體系

通過完善和修改現(xiàn)有法律來明確中央與地方的職責(zé)，制定明確的扶持規(guī)模，強化支農(nóng)資金管理監(jiān)督，切實保證每項支農(nóng)政策在實施過程中都符合國家法律和規(guī)定。另外，在土地流轉(zhuǎn)方面，制定規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序和合同，依據(jù)法律法規(guī)明確土地流轉(zhuǎn)范圍，及時解決土地流轉(zhuǎn)糾紛問題，保證農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

（二）增加農(nóng)業(yè)科技投入

一是發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范園的作用，加強與農(nóng)民合作社及龍頭企業(yè)對接，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，促進科技成果的轉(zhuǎn)化，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展起到帶頭示范作用。二是組織科研院校相關(guān)專家下鄉(xiāng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展科技教育，普及科技知識，展開長期科技幫扶。三是由政府牽頭在縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)點，組織相關(guān)技術(shù)人員對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的新品種改良、良種示范、病蟲害防治及農(nóng)業(yè)機械化等方面提供服務(wù)。

（三）強化農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)

一是根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實際需求擴大支農(nóng)保險范圍，將生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)納入保險服務(wù)的范圍，降低生產(chǎn)經(jīng)營活動的風(fēng)險。二是由地方財政牽頭嘗試設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險公司，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營，降低生產(chǎn)過程中的風(fēng)險，為來年對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的再投入提供保障。三是鼓勵督促商業(yè)保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，降低保費，完善涉農(nóng)業(yè)務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。四是政府財政可以提高對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)保險的保費補貼比例，倡導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極加入農(nóng)業(yè)保險，降低生產(chǎn)風(fēng)險。

（四）加快新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)

一是加強農(nóng)民管理者的教育學(xué)習(xí)，定期開展農(nóng)民培訓(xùn)。繼續(xù)開展人才培訓(xùn)工程，增加財政資金的投入，擴展教育范圍，擴大培訓(xùn)覆蓋面，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，帶動農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。二是鼓勵涉農(nóng)學(xué)科高校畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)的同時為周邊新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。三是進行科研院校的人才培養(yǎng)工程。河南省財政撥付教育基金，選拔農(nóng)村優(yōu)秀人才到相關(guān)科研院校進行進修，學(xué)習(xí)專業(yè)知識，加快新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。

【基金項目：河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所科研助理人才培養(yǎng)專項基金項目“河南省農(nóng)機購置補貼政策績效評價研究”（njxxsjj201908）;河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研發(fā)展專項項目“基于供給側(cè)改革的河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢提升研究”（20188114）;河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院自主創(chuàng)新專項基金項目“基于精準(zhǔn)扶貧下的河南省科技扶貧發(fā)展模式研究”（2018ZC63）】