鐵路工程工程量清單計(jì)價(jià)對工程造價(jià)管理的影響

劉麗

摘要：工程量清單計(jì)價(jià)的根本原則就是統(tǒng)一性的計(jì)算，按屬性劃分屬于成本管理范疇，其通過對消耗量進(jìn)行嚴(yán)格的管控，讓企業(yè)融入有效并有序的市場競爭機(jī)制中去，讓市場發(fā)揮調(diào)節(jié)功能，進(jìn)一步完善市場的報(bào)價(jià)機(jī)制，這便從根本上對工程造價(jià)管理產(chǎn)生了促進(jìn)發(fā)展的作用。

關(guān)鍵詞：鐵路;工程量清單計(jì)價(jià);造價(jià)管理影響

隨著我國鐵路工程建設(shè)市場的飛速發(fā)展，完善造價(jià)管理工作機(jī)制顯得愈發(fā)重要。工程量清單計(jì)價(jià)作為市場經(jīng)濟(jì)體制下工程造價(jià)管理工作的核心內(nèi)容，其帶來的積極影響可圈可點(diǎn)。本文以傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)與清單計(jì)價(jià)模式對比，簡要分析了工程量清單計(jì)價(jià)模式對工程造價(jià)管理工作帶來的變革。

1 工程量清單計(jì)價(jià)的概念界定及特點(diǎn)

工程量清單包括建筑工程所有的具體費(fèi)用，包括實(shí)施項(xiàng)目費(fèi)用、分部工程費(fèi)用、其他項(xiàng)目費(fèi)用等部分。工程量清單計(jì)價(jià)有著諸多特點(diǎn)，較為突出的是通用性與強(qiáng)制性相結(jié)合，實(shí)用性與競爭性相結(jié)合。

通用性表現(xiàn)在國家制定了統(tǒng)一的計(jì)價(jià)規(guī)范，即《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，該規(guī)范是工程量清單計(jì)價(jià)在工程造價(jià)管理中的法律保障，也對工程量清單規(guī)定了相應(yīng)的名稱與相應(yīng)的計(jì)價(jià)方式、相應(yīng)的編碼等等，有著充分的通用性也有著強(qiáng)有力的強(qiáng)制性。而在企業(yè)報(bào)價(jià)的時候，可以自主進(jìn)行報(bào)價(jià)也可以根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門提供的社會平均消耗量來報(bào)價(jià)。在工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行招投標(biāo)，就是通過市場價(jià)格機(jī)制進(jìn)行的篩選與競爭，在其過程中可以逐步形成市場價(jià)格，是供求關(guān)系平衡的一種結(jié)果，同時又進(jìn)一步增強(qiáng)了透明度與公平性，合理低價(jià)中標(biāo)的形式已經(jīng)成為業(yè)界的普遍現(xiàn)象，合理報(bào)價(jià)其實(shí)質(zhì)上也就是保障工程質(zhì)量基礎(chǔ)上的最低報(bào)價(jià)，有著普遍的實(shí)用性與充分的市場競爭性。

需要特別指出的是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的出臺對工程量清單計(jì)價(jià)起到了無可比擬的規(guī)范與促進(jìn)作用，例如在其中將措施性項(xiàng)目與各類實(shí)體性項(xiàng)目分別作出羅列，無形中促進(jìn)了施工企業(yè)改進(jìn)施工方案，提高了技術(shù)水平與管理水平。在綜合單價(jià)計(jì)算中采用了與國際接軌的綜合單價(jià)法，除了包括項(xiàng)目所包含的機(jī)械、人工、材料等所有相關(guān)的直接消耗費(fèi)用之外，還包含了各種風(fēng)險(xiǎn)因素的費(fèi)用、各種管理所需的費(fèi)用等，是對過去計(jì)價(jià)規(guī)范的一種變革與革新，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》使工程產(chǎn)品的價(jià)格更加科學(xué)合理，更加符合市場規(guī)律與價(jià)值規(guī)律，使得工程計(jì)價(jià)更趨于有效、合理、準(zhǔn)確。

與傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式相比，在工程量清單計(jì)價(jià)的條件下招標(biāo)人與投標(biāo)人都可以節(jié)約人力、財(cái)力、物力，減少浪費(fèi)節(jié)約時間，在公平有序的良好市場環(huán)境下進(jìn)行實(shí)際操作，形成了量價(jià)分離，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的市場格局，增強(qiáng)了公開、公平、公正和誠實(shí)信用的市場環(huán)境，提高了參與者的競爭意識與守紀(jì)意識，增強(qiáng)透明度，減少暗箱操作與腐敗情況的發(fā)生。

2 工程量清單計(jì)價(jià)對鐵路工程造價(jià)管理的影響

2.1 國內(nèi)鐵路工程工程量清單計(jì)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀

自2007年，鐵道部頒布《鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)指南》并實(shí)施，全國鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目均需按照此規(guī)范執(zhí)行。至此，也標(biāo)志著我國鐵路工程造價(jià)管理由定額模式向清單計(jì)價(jià)模式開始逐漸轉(zhuǎn)變。

但由于鐵路工程項(xiàng)目的局限性、領(lǐng)域內(nèi)各專家學(xué)者對鐵路工程項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)的研究相較于建筑工程等其他建設(shè)項(xiàng)目少之又少。截至目前，在知網(wǎng)上以“鐵路工程+清單計(jì)價(jià)”為主題檢索出相關(guān)中文文獻(xiàn)顯示篇數(shù)僅僅74條，以“建筑工程+清單計(jì)價(jià)”為主題檢索出相關(guān)中文文獻(xiàn)顯示篇數(shù)為2294條，僅從知網(wǎng)平臺來看成果相差巨大。此類研究少的背后我們可見其相關(guān)政策更新慢、頒布的規(guī)范較少以至于市場推廣度不夠，應(yīng)用較少以至于缺乏支撐案例，學(xué)者對其關(guān)注途徑局限、缺少研究以至于難以發(fā)現(xiàn)問題從而缺少成果導(dǎo)致應(yīng)用推廣停滯不前。

從學(xué)科專業(yè)建設(shè)來看，本?？齐A段開設(shè)工程造價(jià)專業(yè)的高校不計(jì)其數(shù)，其培養(yǎng)方案均以房建工程、安裝工程、裝飾工程等方向?yàn)橹?，鐵路造價(jià)方向少之又少，目前我國交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展速度快，專業(yè)人才緊缺，鐵路工程造價(jià)專業(yè)人員也是各用人單位急需的人才，因此，應(yīng)市場需求，部分高校逐步開設(shè)鐵路造價(jià)專業(yè)或是加大鐵路工程技術(shù)類專業(yè)中鐵路造價(jià)課程的學(xué)時學(xué)分比重以培養(yǎng)鐵路工程寬口徑人才。

2.2 工程量清單計(jì)價(jià)對鐵路工程造價(jià)管理的影響作用

首先，工程量清單計(jì)價(jià)將價(jià)值衡量的標(biāo)準(zhǔn)從規(guī)定轉(zhuǎn)移到了市場擇優(yōu)，是在競爭條件下的優(yōu)勝劣汰，所以對工程造價(jià)工程預(yù)算的定額價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)等方面都進(jìn)行了變更，舊的工程造價(jià)管理模式被市場模式所取代，工程造價(jià)管理體系最后又由市場確定，隨著市場的發(fā)展而發(fā)展，隨著市場的變化而變化。

其次，對工程的相應(yīng)的預(yù)算額度方法有很大的影響。在工程量清單計(jì)價(jià)的形式下，企業(yè)可以更加完善自己的預(yù)算編制辦法，可以不根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)，可以根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與自身的優(yōu)勢進(jìn)行定價(jià)，可以編制出更加符合自己企業(yè)特點(diǎn)的預(yù)算編制辦法，在市場競爭中可以大大提高自己的競爭力與企業(yè)優(yōu)勢。在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，招標(biāo)方可以根據(jù)供需原理與價(jià)值規(guī)律選擇低中標(biāo)，不需要再編制標(biāo)的的工程預(yù)算，這也是工程量清單計(jì)價(jià)對工程造價(jià)管理的重要影響之一。

第三，工程量清單計(jì)價(jià)對工程造價(jià)管理人員的影響也不容忽視。以人為本，工程造價(jià)管理的任何方面，都需要專業(yè)的技術(shù)人員操作把關(guān)。相對于工程造價(jià)管理人員來說，如果工程計(jì)價(jià)的主要方式發(fā)生了變化，人員的技能與工作方式也要隨之發(fā)生變化。工程量清單計(jì)價(jià)模式運(yùn)用以來，對工程造價(jià)管理人員的相應(yīng)技術(shù)與能力提出了更高的要求。掌握能夠反映這種對造價(jià)人員十分重要的關(guān)于單個生產(chǎn)成本的預(yù)算編制方法，就必須要結(jié)合市場規(guī)律與本公司的特點(diǎn)來總結(jié)生產(chǎn)規(guī)律，更要積極收集大量的相關(guān)市場價(jià)格信息，掌握市場動態(tài)與價(jià)格趨勢，要有更高的專業(yè)技術(shù)與市場洞察力。除了有豐富實(shí)用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)外，還要有充分的理論素養(yǎng)，工程造價(jià)管理人員不僅要有工程經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、工程管理等方面的知識，好需要有專業(yè)的法律法規(guī)常識，依法進(jìn)行管理與實(shí)操。

第四，工程量清單計(jì)價(jià)對工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)有著深刻的影響。工程量清單計(jì)價(jià)是我國現(xiàn)有工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)變革的有效時機(jī)，可以抓住機(jī)遇，一改往日的疲軟、滯后的現(xiàn)象。在舊的造價(jià)機(jī)制時代，工程造價(jià)管理工作不到位，工作方式落后，信息不充分，信息資料不及時，準(zhǔn)確度欠佳，不能建立科學(xué)有效、完善有序的制度規(guī)范。在工程量清單計(jì)價(jià)形勢下，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)可以更好的做好好市場計(jì)價(jià)行為，由量價(jià)合一向量價(jià)分離轉(zhuǎn)變，為市場主體提供真實(shí)準(zhǔn)確的計(jì)價(jià)依據(jù)，為市場主體招標(biāo)投標(biāo)提供計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，促進(jìn)市場范圍內(nèi)的復(fù)合領(lǐng)域主體的良性發(fā)展，一改工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的前貌，更加科學(xué)化、規(guī)范化，為工程造價(jià)管理保駕護(hù)航。

2.3 鐵路工程工程量清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)點(diǎn)

2.3.1 營造公平公正的競爭環(huán)境

工程量清單計(jì)價(jià)模式能有效創(chuàng)造公平公正的競爭環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。該模式下的工程量清單作為重要的招標(biāo)文件內(nèi)容，能以規(guī)范化的工程量作為招標(biāo)單位與投標(biāo)單位的“橋梁”，實(shí)現(xiàn)公平競爭的需求。

2.3.2 實(shí)現(xiàn)標(biāo)底與招標(biāo)控制價(jià)的過渡

在以往招投標(biāo)環(huán)節(jié)，對工程標(biāo)底的管理工作一直是重中之重，因標(biāo)底的成因、保密性、對評標(biāo)結(jié)果的關(guān)鍵性等，標(biāo)底的泄漏會引發(fā)一系列消極影響。工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)過程中招標(biāo)控制價(jià)的出現(xiàn)有效的遏制了人們對標(biāo)底主觀的“沖撞”，以工程量清單編制的招標(biāo)控制價(jià)使招投標(biāo)過程更加公正公平公開。同時工程量清單使得招投標(biāo)雙方不必重復(fù)編制預(yù)算，較大程度上的提高了工作效率。

2.3.3 降低雙方費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)

清單計(jì)價(jià)模式下，工程量清單只規(guī)定工程量，各企業(yè)（投標(biāo)單位）可以根據(jù)自身技術(shù)水平和施工成本報(bào)價(jià)。單價(jià)合同的模式可有效劃分建設(shè)單位、施工單位對工程項(xiàng)目的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)范圍。清單取代定額后，工程價(jià)款以最終實(shí)際發(fā)生的工程量來結(jié)算，大大提高工程造價(jià)管控能力。

3 目前我國鐵路工程工程量清單計(jì)價(jià)存在的問題

目前鐵路行業(yè)仍沒有國家鐵路行業(yè)主管部頒布的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，《鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)指南》僅作為鐵路工程量清單計(jì)價(jià)試行規(guī)范文件的指導(dǎo)鐵路工程量清單計(jì)價(jià)行為。對于全國所有大中小型鐵路工程并未能全部覆蓋使用（定額計(jì)價(jià)模式存在情況嚴(yán)重）。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國鐵路行業(yè)的蒸蒸日上，鐵路建設(shè)需要盡快出臺鐵路行業(yè)統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范以真正走向市場化、國際化。

4 完善影響因素的相關(guān)對策

首先，要在工程量清單計(jì)價(jià)中對“量”與“價(jià)”劃清界限，真正的達(dá)到二者的分離，制定完善與工程量清單相配套的設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)工程造價(jià)管理改革，讓定價(jià)讓位于市場，充分發(fā)揮市場的資源優(yōu)化配置作用，充分合理利用約束機(jī)制與激勵機(jī)制，讓招投標(biāo)市場主體實(shí)現(xiàn)雙贏局面，完善工程量清單計(jì)價(jià)的有關(guān)規(guī)定與配套設(shè)施，完善各類工程的計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)辦法的相關(guān)規(guī)定，使工程造價(jià)管理有的放矢。

其次，加強(qiáng)對工程造價(jià)管理中市場計(jì)價(jià)行為的有效監(jiān)管。主要做法有，定期對造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的工程量清單編制情況進(jìn)行檢查，同時結(jié)合不定期的抽查，對不正當(dāng)行為進(jìn)行糾正。同時可以對工程預(yù)算造價(jià)與投標(biāo)的相應(yīng)報(bào)價(jià)進(jìn)行對比，進(jìn)行綜合分析，積累準(zhǔn)確的、精準(zhǔn)的造價(jià)指標(biāo)。在信息源頭把好質(zhì)量關(guān)、真實(shí)關(guān)，為工程類企業(yè)提供真實(shí)可信的造價(jià)資料，提供真實(shí)的市場情況，可以作為工程造價(jià)的有效依據(jù)。

第三，加強(qiáng)工程造價(jià)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)與能力。加強(qiáng)管理與培訓(xùn)，讓造價(jià)管理從業(yè)人員掌握工程量清單計(jì)價(jià)的相應(yīng)知識與程序，同時多方面積累管理、技術(shù)、法律法規(guī)等方面的知識與能力。

第四，建立健全工程量計(jì)價(jià)信息服務(wù)體系。建立網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，及時收集、整理、歸納相關(guān)工程類項(xiàng)目的造價(jià)信息數(shù)據(jù)與市場情況，同時加強(qiáng)實(shí)時監(jiān)控與動態(tài)管理，注意信息的流通性與安全性，加強(qiáng)信息系統(tǒng)的開發(fā)與維護(hù)。

5 結(jié)語

雖然工程量清單計(jì)價(jià)模式在鐵路工程項(xiàng)目中的應(yīng)用尚還在起步階段，但其已能有效提高工程項(xiàng)目競爭的公平性，降低工程風(fēng)險(xiǎn)，有效實(shí)現(xiàn)對工程成本的控制。為更好適應(yīng)目前鐵路行業(yè)的發(fā)展形勢，逐步深入市場化競爭，共促發(fā)展，我國還需進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路工程造價(jià)管理工作，盡快全面推進(jìn)與市場化、國際化接軌的計(jì)價(jià)模式以順應(yīng)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中鐵九局集團(tuán)第六工程有限公司）