通州：“雙報到、雙積分”放大組織引領(lǐng)力

高維海

10月19日是個星期六，來自通州區(qū)潞源街道7個屬地單位黨組織的黨員們按照區(qū)委制定的“雙報到、雙積分”工作機制要求，一大早就來到街道指定的活動地點，參加志愿活動。他們有的引導(dǎo)車輛行人遵守交通秩序、文明過馬路，有的撿拾路面及綠化帶內(nèi)的煙蒂、果皮、紙屑等垃圾……

“全區(qū)自2018年9月推行黨建引領(lǐng)‘雙報到、雙積分’工作機制以來，基層黨組織在街鄉(xiāng)黨（工）委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托黨建工作協(xié)調(diào)委員會議事協(xié)調(diào)平臺，最大限度地凝聚服務(wù)基層治理的組織資源和群眾力量，使黨建共融共建共享共贏，讓社區(qū)德治法治自治共治，強化了黨組織對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)力，提升了基層黨組織的組織力?！蓖ㄖ輩^(qū)委常委、組織部部長陳江華如是說。

基層實踐催生基層治理

新體系

“好的機制，來源于基層實踐。”通州區(qū)委相關(guān)部門的同志向記者談起推行黨建引領(lǐng)“雙報到、雙積分”工作機制的背景及成因。在前期做好基層黨組織和在職黨員“雙報到”活動中，他們發(fā)現(xiàn)社區(qū)（村）組織開展服務(wù)活動形式單一、各報到單位以及在職黨員資源優(yōu)勢發(fā)揮不充分等問題較為突出，在一定程度上降低了各單位和在職黨員參與社區(qū)治理的積極性。同時，目前通州發(fā)展正處于大建設(shè)階段，特別是隨著市級機關(guān)搬遷入駐，大量優(yōu)質(zhì)資源加速涌入，全區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、黨員結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重大變化。如何適應(yīng)這個新變化，將不同主體的力量凝聚起來、不同領(lǐng)域的黨員積極性調(diào)動起來，切實發(fā)揮他們的作用，為城市治理、副中心建設(shè)獻計出力？這是全區(qū)城市基層黨建的重大課題。為此，必須創(chuàng)新工作機制，發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進一步提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

通州區(qū)委著眼于探索建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，創(chuàng)新打造了黨建引領(lǐng)“雙報到、雙積分”工作新模式。

具體做法是：各級黨組織按照區(qū)委有關(guān)要求下發(fā)通知，組織轄區(qū)各機關(guān)事業(yè)單位黨組織、國有企業(yè)黨組織、“兩新”組織黨組織和未建立黨組織的法人單位以及黨員到所在社區(qū)（村）黨建工作協(xié)調(diào)委員會（辦公室設(shè)在社區(qū)、村黨支部）進行報到。同時，對報到黨組織和黨員能參與的志愿服務(wù)類型和崗位進行統(tǒng)計。每月分別按照《組織積分細則》《個人積分細則》對組織和黨員個人進行積分，并以積分反饋方式進行以精神為主的獎勵，提升轄區(qū)黨組織和黨員及社區(qū)群眾參與社區(qū)（村）治理、志愿服務(wù)的熱情和質(zhì)量，凝心聚力促進北京城市副中心建設(shè)和發(fā)展。

“雙報到”實現(xiàn)需求

服務(wù)精準(zhǔn)對接

9月20日，記者在永順鎮(zhèn)富河園社區(qū)采訪。80多歲的老黨員卜建立掩飾不住內(nèi)心的喜悅，告訴記者：“雙報到、雙積分”工作真是好，他是眾多受益者之一。首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京胸科醫(yī)院黨委到社區(qū)支部報到后，派出專家到社區(qū)為居民義診。心臟中心主任張健幫他找到了多年患病的根源，使他的病情得到有效治療。

“雙報到、雙積分”能更好地滿足群眾需求，得益于通州區(qū)委有關(guān)舉措的落地。區(qū)委下發(fā)《關(guān)于在全區(qū)開展黨建引領(lǐng)“雙報到、雙積分”工作的實施意見》要求，通過“黨組織+”活動，以社區(qū)（村）黨組織為核心，報到黨組織、“兩新”黨組織帶動社區(qū)（村）范圍內(nèi)的各類組織形成區(qū)域化組織力量，摸清群眾需求，建立場地共享、幫扶助困、環(huán)境整治等類型服務(wù)清單。通過“黨員+”活動，讓在職黨員根據(jù)個人特長建立健康咨詢、法律援助、家電維修等類型供給清單，攜手無職黨員、離退休黨員帶動社區(qū)（村）群眾，共同參與地區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

“雙報到”活動實現(xiàn)了群眾需求與黨組織服務(wù)的精準(zhǔn)對接。新華西街社區(qū)位于通惠河南岸，由于通惠河沿線施工后很多圍欄沒有及時拆除，讓本不寬闊的道路變得更加擁擠。在社區(qū)和報到單位區(qū)水務(wù)局和園林局聯(lián)合召開的“需求服務(wù)對接會”上，黨員代表郭忠吉提出了這個問題，得到了這兩家單位黨組織的積極響應(yīng)，很快協(xié)調(diào)有關(guān)單位拆除了影響社區(qū)居民出行的圍擋。同時，這兩家單位的黨員還通過入戶了解居民需求。目前，他們已解決群眾出行、精神文明、社區(qū)治安等方面的難題30余個。

社區(qū)干部說，以前想干事，心有余而力不足?，F(xiàn)在轄區(qū)職能部門和在職黨員到社區(qū)報到后，需求和服務(wù)實現(xiàn)了無縫對接，充分發(fā)揮報到單位及在職黨員資源優(yōu)勢，暢通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。

“雙積分”激發(fā)服務(wù)

新能量

記者在潞城鎮(zhèn)采訪時，翻看區(qū)委下發(fā)的實施意見，意見專門列出了積分細則?！督M織積分細則》顯示：報到黨組織積極參加街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）組織的各類服務(wù)活動，每次1-3分;積極開放共享場地、器材、信息、人力等資源，努力實現(xiàn)各方資源最優(yōu)配置，每次1-3分?！秱€人積分細則》顯示：參與治安巡邏、流動人口協(xié)管、民事糾紛調(diào)解等服務(wù)活動，每小時1分;結(jié)合“周末大掃除”“平安北京”建設(shè)等活動，參與環(huán)境整治、綠化美化環(huán)境、清理小廣告、爭當(dāng)環(huán)境督查信息員等活動，每小時1分;提供或參與宣傳倡導(dǎo)道德規(guī)范、傳統(tǒng)美德、文明禮儀，宣傳講解政策法規(guī)，開展技能教育培訓(xùn)等服務(wù)活動，每小時1分。社區(qū)黨組織每季度公布一次積分情況，激勵黨組織和黨員主動到群眾中問需求、主動解群眾難題。

北苑街道長橋園社區(qū)由于建成時間早，沒有物業(yè)管理，小區(qū)內(nèi)停車亂象增多。為解決小區(qū)停車難，社區(qū)黨總支發(fā)動在職黨員參與，成立了停車自管會。社區(qū)黨總支書記岳迎文介紹，社區(qū)一“吹哨”，一下子來了20多位在職黨員。有的入戶征求居民意見，有的劃車位線，有的安裝停車標(biāo)識，助推小區(qū)破解停車難題。

岳迎文告訴記者，為了激勵在職黨員積極參加社區(qū)服務(wù)活動，社區(qū)黨總支對他們進行了量化“打分”，積分累積到一定程度后，進行積分反饋獎勵。他們可以用獎勵積分享受免費停車、保潔、理發(fā)、義診等服務(wù)。