構(gòu)建城市基層黨建新格局

楊有海 柳絮

編者按：隨著經(jīng)濟社會發(fā)展步伐加快，城市傳統(tǒng)格局不斷發(fā)生改變。在此背景下，城市基層黨建工作如何適應(yīng)新形勢新發(fā)展，考驗著各級黨組織。

近日，在全國地方黨刊“不忘初心、牢記使命”云南黨建創(chuàng)新探索主題采訪活動中，本刊記者來到被中組部確定為“全國城市基層黨建示范城市”的昆明、玉溪等地進行采訪，實地了解開展城市黨建的有效方式及創(chuàng)新做法，擇取黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例，展現(xiàn)城市黨建工作亮點。

近年來，云南從抓“示范”開始，對統(tǒng)籌推進城市基層黨建工作進行了積極探索：推動街道體制機制改革和服務(wù)管理資源下沉，調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)，賦予街道相應(yīng)職責職權(quán)；推動城市基層黨建與基層治理有機融合，建設(shè)了一批覆蓋各個領(lǐng)域和各類群體的黨群服務(wù)中心；推動街道、社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織開展共建；推動園區(qū)樓宇、商圈、市場、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等各領(lǐng)域開展黨建工作……一系列創(chuàng)新舉措的實踐和運用，構(gòu)建起云南城市基層黨建新格局。

截至2019年4月，昆明市、玉溪市等9個城市被中組部確定為“全國城市基層黨建示范城市”。在由中組部組織二局指導，中國浦東干部學院、人民網(wǎng)等單位聯(lián)合開展的以“強化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導核心地位，加強城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，推動城市基層治理現(xiàn)代化”為主題，面向全國開展的全國城市基層黨建創(chuàng)新案例征集評選活動中，玉溪市、昆明市以及官渡區(qū)分別入選最佳案例和優(yōu)秀案例。

街道、社區(qū)是城市基層黨建的基本單元和“神經(jīng)末梢”。隨著城市的發(fā)展變化，城區(qū)街道、社區(qū)承擔著越來越多社會治理方面的工作，造成街道社區(qū)職能過多、任務(wù)較重、工作成效不佳。為調(diào)整優(yōu)化街道、社區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能，云南以黨建工作為引領(lǐng)，以機構(gòu)改革為契機，牢牢抓住街道管理體制改革、社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)等關(guān)鍵問題，督促各地調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)，賦予街道相應(yīng)職責職權(quán)，既推進了城市基層黨建工作，也加強了街道社區(qū)管理力量。

玉溪市從紅塔區(qū)玉興、玉帶、鳳凰3個主城區(qū)街道開始，逐步取消街道的招商引資職能，確立以加強黨的建設(shè)為首的8項職能，讓街道集中精力抓黨建、抓公共服務(wù)、抓公共安全，盡可能地把資源、服務(wù)、管理下沉到基層，使基層更加有職有權(quán)有物。

澄江縣鳳麓街道黨群服務(wù)中心前身是一個手機賣場，每年租金收入近60萬元。為增強街道、社區(qū)黨組織凝聚黨員、服務(wù)群眾、引領(lǐng)社會治理的能力，抓好城市基層黨建工作，鳳麓街道黨工委對其進行改造，并于今年3月建成并投入使用。比起商業(yè)利益，鳳麓街道黨群服務(wù)中心更體現(xiàn)出了作為黨組織服務(wù)群眾陣地的價值。這里成為群眾反映問題、解決問題的場所，平日里休閑小憩、讀書看報的好地方。黨群服務(wù)中心內(nèi)還設(shè)置了心靈驛站、黨建社區(qū)、便民服務(wù)等多個功能區(qū)域，配置了免費飲用水、微波爐、冰箱、醫(yī)療藥箱、老花眼鏡等供群眾取用。

“黨群服務(wù)中心是黨組織在街道和社區(qū)的標志，有助于黨組織在城市開展黨建、治理、服務(wù)工作。讓黨組織的概念變得觸手可及，清晰可見?！庇裣形M織部副部長詹道斌說，街道黨工委是“龍頭”，要抓好區(qū)域統(tǒng)籌、組織實施發(fā)揮好“軸心”作用，必須明晰街道社區(qū)職能定位，推動治理力量下沉，才能把社區(qū)黨組織建成堅強堡壘。

說起服務(wù)中心原來的機構(gòu)職能設(shè)置，昆明市五華區(qū)龍翔街道黨工委副書記龍發(fā)昆用“被動服務(wù)”來形容。他告訴記者，以前龍翔街道西片區(qū)下轄的4個社區(qū)，共設(shè)置了40個崗位，從2018年1月開始梳理、整合片區(qū)服務(wù)站工作職責，如今4個社區(qū)僅設(shè)置了4個固定崗位，從窗口減負出的36名社區(qū)工作人員則負責“深入網(wǎng)格、深入樓院、深入家庭”，直接面對面服務(wù)群眾，增強了服務(wù)實效，破解了街道、社區(qū)“有心想辦事、無力去辦事”的困局。

在玉溪市紅塔區(qū)玉興街道北苑社區(qū)園丁小區(qū)，針對居民特點，小區(qū)黨組織堅持黨建引領(lǐng)，探索“引領(lǐng)式+主人式+協(xié)商式+服務(wù)式”的城市基層黨建治理新路子，全面提升園丁小區(qū)管理服務(wù)水平。推行引領(lǐng)式治理，治理工作“統(tǒng)起來”。社區(qū)黨總支充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，不斷創(chuàng)新組織設(shè)置，按照片區(qū)黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶的思路，在園丁小區(qū)設(shè)置2個黨支部、4個樓棟黨小組、16個黨員中心戶，構(gòu)建“黨支部+黨小組+黨員中心戶”的小區(qū)三級黨建模式，黨支部定期召開民情懇談會，黨小組召開“院壩會”，黨員中心戶定期或不定期上門走訪居民群眾，動態(tài)完善需求清單，調(diào)整項目清單，貫通社情民意傳遞的“末梢神經(jīng)”，打通小區(qū)治理“最后一公里”。推行主人式治理，文明生活“過起來”。園丁小區(qū)黨支部以落實《北苑社區(qū)居民公約》為依托，積極探索“3+3+ N”的小區(qū)治理體系，搭建“黨組織+小區(qū)管委會+樓棟長”的小區(qū)治理主體，動員居民群眾組成衛(wèi)生整治隊、治安巡查隊、糾紛調(diào)解隊，通過開展平安家庭創(chuàng)建、和美家庭創(chuàng)建、道德模范評選、鄰里互助、隨手公益等活動，引導居民群眾共同建設(shè)文明家園。推行協(xié)商式治理，小區(qū)圓桌“轉(zhuǎn)起來”。小區(qū)黨支部以實現(xiàn)“我的小區(qū)我做主、居民的事居民議”為目標，建立小區(qū)居民參與的小區(qū)協(xié)調(diào)議事會，商定議事會成員、制度、議事流程等，圍繞小區(qū)重大決策、重點問題及居民利益相關(guān)的事情，如居民停車、小區(qū)綠化、管網(wǎng)改造等問題，定期或不定期召開協(xié)調(diào)議事會，共同探討、共同研究，提出解決問題的思路和措施，將協(xié)商結(jié)論在議事公開欄、樓道通知欄進行“雙公開”，增強小區(qū)協(xié)商治理透明度。推行服務(wù)式治理，共駐共建“一起來”。整合推動玉溪市中院、玉溪五中、北苑社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等各類資源下沉到園丁小區(qū)，發(fā)揮駐區(qū)單位在職黨員和小區(qū)退休教師的模范帶頭作用，積極承擔小區(qū)治理中的各項志愿服務(wù)，在小區(qū)功能區(qū)開展服務(wù)、衛(wèi)生、宣傳、治安、文化5大類共27個服務(wù)項目，為小區(qū)居民群眾輸送普法宣傳、傳統(tǒng)文化教育、書法繪畫、健康醫(yī)療等服務(wù)項目，提升小區(qū)居民的獲得感和幸福感。

社區(qū)是城市基層黨建工作的支撐平臺，做實社區(qū)工作，黨的各項工作任務(wù)才能在城市基層落地生根。“以前的辦公場所現(xiàn)已變成互動式社區(qū)家園。通過打造有溫度、有力度、有深度的城市基層黨建，讓群眾愿意來、坐得下、留得住。”龍發(fā)昆告訴記者，在城市里建設(shè)一批區(qū)域性、開放性、綜合性的黨群服務(wù)中心，是解決城市基層黨建和社會治理“兩張皮”的有效途徑。

為破解城市基層黨建中各領(lǐng)域黨組織整合資源不足、共駐共建不夠等問題，近年來，云南各地紛紛建立形式多樣、針對性強的“黨建聯(lián)盟”，把轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)、駐區(qū)機關(guān)和企事業(yè)單位、“兩新”組織等各類黨組織統(tǒng)籌聯(lián)合在一起，形成共駐共建的黨建合力，激發(fā)各黨組織的內(nèi)生動力，實現(xiàn)融合共贏。

“看得見的管不著，管得著的看不見”一直是基層治理的一個難題。今年1月，中組部在全國推廣北京市黨建“吹哨報到”經(jīng)驗，昆明市五華區(qū)學習北京經(jīng)驗后，于3月28日啟動實施了“吹哨報到”改革。

“以前，大家常說‘上面千條線，基層一根針’，‘吹哨報到’就是要讓‘一根針撬動千根線’?！崩ッ魇形迦A區(qū)委組織部相關(guān)負責人說，街道和社區(qū)更容易發(fā)現(xiàn)基層治理方面的問題，給予他們向上級部門“吹哨”的權(quán)利，其解決問題的能力自然會增強。接到“哨子”以后，上級部門特別是區(qū)級職能部門要根據(jù)實際情況積極響應(yīng)，并和街道一起及時解決問題。解決問題的態(tài)度和結(jié)果，作為該單位年終考核的一項重要內(nèi)容。

為讓“吹哨報到”切實發(fā)揮作用，五華區(qū)不斷完善體制機制，按照“1+3+N”工作模式，在各個街道建立了由街道統(tǒng)籌、行政執(zhí)法部門共同組成的街道實體化綜合治理中心?！?”即由街道辦事處主任、轄區(qū)派出所所長等單位主要負責人組成的街道綜合執(zhí)法隊；“3”即由街道城管中隊、市場監(jiān)督管理所、街道派出所分別派出3名專職人員常駐街道處理相關(guān)問題；“N”即從應(yīng)急管理、環(huán)保、水務(wù)、人社、衛(wèi)生、文化等部門抽調(diào)固定人員，及時就街道“吹哨”情況進行“報到”，一同解決問題。

在龍發(fā)昆看來，原本臟亂差的西站立交橋就是“吹哨報到”改革顯成效的最好例子。相比原來臟亂差的環(huán)境，如今的昆明市西站立交橋下已煥然一新，曾經(jīng)的攤點、鋪面不在了，叫賣聲沒了，道路標識清晰明了，道路通暢，車輛有序，占道經(jīng)營的水果車不見了，酒吧街占道、拉客、噪音等現(xiàn)象沒了，轄區(qū)居民群眾把一面面錦旗送到了街道。“這些都與街道回歸相應(yīng)職責職權(quán)，社區(qū)推進減負增效有關(guān)，以往是從上到下下達指令安排工作，現(xiàn)在則是街道到社區(qū)‘報到’。”原來的橋下環(huán)形空間由于人流量、車流量巨大，一直以來都是小攤小販們聚集的地方。社區(qū)“哨聲”吹響后，街道經(jīng)過綜合研判后“吹哨”，轄區(qū)內(nèi)的公安、城管、消防、交警、市場監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)、司法等10個職能部門紛紛“報到”。街道聯(lián)合了多個部門，取締了西站立交橋違規(guī)市場，將市場內(nèi)的86個臨時攤點全部清理拆除?！艾F(xiàn)在立交橋整體綠化大幅度提升，不少群眾還選擇在那里鍛煉身體，原來的‘臟亂差’變成網(wǎng)紅打卡點?！饼埌l(fā)昆說。

作為全國十二個國家級旅游度假區(qū)中唯一位于內(nèi)陸省的旅游度假區(qū)，昆明滇池度假區(qū)內(nèi)分布著云南民族村、海埂大壩等多個昆明熱門旅游景點，為此，度假區(qū)找準“黨建+旅游”結(jié)合點，構(gòu)建出“1697”工作模式和“一盟六體”組織架構(gòu)，打造了以多元主體參與為特色的區(qū)域化旅游黨建品牌，促進黨建與旅游產(chǎn)業(yè)同頻共振、雙促共贏。

“一盟”即一個旅游黨建聯(lián)盟，“六體”指在旅游觀光業(yè)、接待業(yè)、出行業(yè)、消費業(yè)、商務(wù)業(yè)、金融業(yè)六個行業(yè)內(nèi)成立聯(lián)合體。為打造這個區(qū)域化旅游黨建品牌，度假區(qū)探索出了“1697”工作模式。度假區(qū)工委工作部副部長、組織部副部長陳長亮告訴記者，“1”代表在度假區(qū)層面成立一個旅游黨建聯(lián)盟，作為全區(qū)區(qū)域化旅游黨建的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺；“6”代表在度假區(qū)旅游行業(yè)的各個相關(guān)領(lǐng)域分別建立6個黨建聯(lián)合體，組織開展具體工作；“9”代表建立9項聯(lián)動工作機制，以區(qū)域化旅游黨建聯(lián)盟為核心，圍繞6個黨建聯(lián)合體如何發(fā)揮作用，建立健全黨建互聯(lián)互動機制；“7”代表通過推行區(qū)域化旅游黨建，實現(xiàn)7項工作目標。

截至目前，通過組織聯(lián)建、資源聯(lián)動、利益聯(lián)創(chuàng)，度假區(qū)組建了以云南民族村和怡景園酒店為龍頭單位，涉及65家涉旅單位的旅游觀光業(yè)和旅游接待業(yè)聯(lián)合體，優(yōu)化了50多個基層組織設(shè)置；依托“市委黨?，F(xiàn)場教學點”，組織“名匠”“紅旗管家”“紅旗車隊”“愛心護鷗”等6支志愿者服務(wù)隊開展活動；設(shè)立流動黨員“充電站”和“管理處”，設(shè)立“無投訴黨員示范崗”，為推動度假區(qū)旅游經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供強大“紅色動力”。

2019年1至5月，滇池度假區(qū)完成產(chǎn)業(yè)增加值79.7億元，同比增長2.4%；其中第三產(chǎn)業(yè)增加值78.8億元，同比增長3.4%。接待游客1093萬人次，同比增長25.5%，“黨旅”雙推成效初步凸顯。

隨著城市快速發(fā)展，基層治理面臨新挑戰(zhàn)，各類事務(wù)逐步增多，居民群眾對各項服務(wù)工作的要求也越來越高。為了營造更加美好的城市生活，近年來，云南通過積極抓好城市基層黨建工作，讓黨建為城市基層治理裝上“紅色引擎”，織就黨群“同心網(wǎng)”，畫好黨群共治“同心圓”，開創(chuàng)城市發(fā)展新局面。

昆明市西山區(qū)廣福社區(qū)黨支部書記丁川明告訴記者，近年來社區(qū)探索推行“融入式”黨建模式，依托社區(qū)大學、志愿者培養(yǎng)基地等多種形式，協(xié)同創(chuàng)建“紅色廣福”“協(xié)同廣?！薄澳苋藦V?！薄氨忝駨V?！薄笆烊藦V?！?，將各項服務(wù)送至居民身邊，讓居民深感“社區(qū)就是家”。

居住在廣福小區(qū)的李夢蕓對此深有感觸。身患類風濕行動不便的她，正是在社區(qū)黨組織的幫助下，成為了社區(qū)志愿者最活躍的一員?！爱敃r看到社區(qū)里文化學校的報名通知，我是拄著拐杖來報名的?！比缃瘢?0多歲的李夢蕓看起來非常年輕，不但是舞蹈隊主力，平時還主動幫助其他癱瘓病人，以身說法，鼓勵病人，為社區(qū)生活帶來不少“正能量”。

“從周一到周五，社區(qū)每天都有舞蹈、書法、柔力球等免費課程，目前已有400多名學員，極大豐富了居民的業(yè)余生活。我們通過推選讓‘能人’浮現(xiàn)出來，再根據(jù)各自特長，選出樓棟長、老師或志愿者，這也實現(xiàn)了‘社區(qū)能人’到‘能人社區(qū)’的轉(zhuǎn)變，形成一群帶一片的居民自我管理、自我服務(wù)和自我教育的自治氛圍，增強了轄區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感和認同感?！倍〈鞅硎?。

點開澄江縣鳳麓街道擁暉社區(qū)的微信公眾號，一個名為“民情工作單”的選項引人注目。點開這個選項，可以看到不少來自居民群眾為改善城市建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生等提出的意見建議，如“空地堆放雜物嚴重”“梨花路人行道旁栽種的樹太密集不美觀”等，社區(qū)則會第一時間派單給相應(yīng)工作人員負責處理，經(jīng)過實地查看并確認后，社區(qū)會召開民情民意分析會，提出處理意見和方案并上報街道黨工委，方案通過后，社區(qū)負責執(zhí)行并在網(wǎng)上反饋結(jié)果，居民群眾則給出相應(yīng)星級評價。

鳳麓街道黨工委副書記董云莉告訴記者，除了微信，居民還可直接來社區(qū)反映或者以匿名投遞建議等方式表達意見或建議，通過“點單→派單→亮單→核單”四個環(huán)節(jié)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，這種方式進一步暢通了群眾參與政務(wù)決策、反映訴求的渠道，使社區(qū)治理充分吸取民意、集中民智，充分體現(xiàn)了居民群眾在社區(qū)治理過程中的“存在感”。2018年，鳳麓街道4個社區(qū)開出“民情工作單”1175張，群眾評價滿意率達到98%以上。

近年來，玉溪市紅塔區(qū)玉興街道文化社區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，結(jié)合社區(qū)轄區(qū)內(nèi)居民住宅小區(qū)多樣性的特點，因地制宜探索“老舊小區(qū)物管自助化”“失管小區(qū)物管公益化”“單位小區(qū)物管合力化”“商住小區(qū)物管專業(yè)化”的分類治理模式，以“紅色物業(yè)”打通聯(lián)系服務(wù)居民群眾“最后一百米”。

社區(qū)現(xiàn)有90年代老舊小區(qū)8個，由于建設(shè)年代久遠，存在“兩高一低”的情況，即住戶年齡高、管理成本高、基礎(chǔ)設(shè)施老化配套標準低。根據(jù)實際情況，社區(qū)黨總支及時在老舊小區(qū)建立了黨支部，并組織牽頭盤活閑置房產(chǎn)，在居民小區(qū)改造新建了多功能黨員活動室，讓黨員有了學習陣地，讓居民群眾有了議事場所及活動空間，為物業(yè)管理自助化和小區(qū)和諧提供了保障。同時，在社區(qū)黨總支的牽頭下，成立了居民自治小組，建立居民自治制度，實現(xiàn)小區(qū)居民自我決策、自我選舉、自我管理、自我服務(wù)的物業(yè)管理自助化。在2017年鳳凰路60號居民生活區(qū)海綿小區(qū)改造時，小區(qū)居民對車位設(shè)置和綠化面積等問題產(chǎn)生了較大分歧。對此，由黨組織牽頭，小區(qū)自治小組邀請居民多次參與協(xié)商討論，并通過舉手表決的方式進行決議，最終達成共識，按期完成了小區(qū)改造，實現(xiàn)了小區(qū)事大家議、大家定的初衷。

通過黨組織主導，整合轄區(qū)資源，對失管小區(qū)的物業(yè)管理提供保障支撐，建立應(yīng)急管理機制、長效管理機制和志愿服務(wù)機制。采取“黨員+志愿者+網(wǎng)格長+業(yè)主”的“四個加”模式，組建了維修、調(diào)解、巡邏和保潔等服務(wù)小組，充實了小區(qū)物業(yè)服務(wù)隊伍并根據(jù)不同時間進行合理分工，為小區(qū)提供公益性的物業(yè)服務(wù)。通過社區(qū)“益空間”的平臺，引導轄區(qū)物業(yè)公司進行免費的專業(yè)指導和幫助，解決居民的實際困難。在2018年“雙創(chuàng)”活動中，小區(qū)網(wǎng)格長發(fā)動黨員、志愿者和業(yè)主積極參與小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境整治，營造了衛(wèi)生整潔、鄰里和諧的小區(qū)環(huán)境。

社區(qū)黨組織聯(lián)合轄區(qū)單位黨支部及業(yè)委會發(fā)揮“三合力”的作用，整合資源，加強單位小區(qū)的物業(yè)管理。發(fā)揮社區(qū)黨組織的號召力，指導成立業(yè)主委員會；發(fā)揮單位黨支部的助推力，幫助居民解決實際困難；發(fā)揮業(yè)主委員會的執(zhí)行力，組織業(yè)主參與小區(qū)治理。社區(qū)黨總支指導12個居民小區(qū)成立了業(yè)主委員會，并引導黨員參與小區(qū)業(yè)主委員的選舉，共8名黨員參選為業(yè)委會成員，鼓勵他們在小區(qū)管理當先鋒、做表率，積極發(fā)揮作用。2018年，針對工信委生活小區(qū)公共路面破損嚴重的問題，業(yè)委會及時協(xié)調(diào)社區(qū)及單位黨組織共商解決辦法，經(jīng)多方協(xié)調(diào)及時對路面進行了修繕，并為小區(qū)增設(shè)健身設(shè)施。

建立“三位一體”的管理機制，由社區(qū)黨組織、物業(yè)公司、業(yè)主委員會共同組織建立議事會，及時溝通情況，研究解決小區(qū)管理中的難點問題，形成小區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機制。在街道社區(qū)黨組織的指導下，物業(yè)公司成立了聯(lián)合黨支部，5名黨員在物業(yè)管理的專業(yè)指導、應(yīng)急服務(wù)、矛盾調(diào)解方面發(fā)揮作用。

在黨組織的引領(lǐng)下，云南各街道社區(qū)通過不斷創(chuàng)新治理方式，搭建起了黨群服務(wù)的新陣地，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，繪就了一幅黨群共治的“同心圓”。