共建共治共享理念的價值意蘊

鐘淑潔

黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。共建共治共享作為新時代全面深化改革在社會建設(shè)方面的重要實踐，是黨的十九大報告中所提出的明確要求，是實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是尊重人民主體地位、以人民為中心的執(zhí)政理念的彰顯，是形成社會共識、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵所在，也是促進社會公共利益的最大化、普惠性和實現(xiàn)社會公平與正義的有效途徑。

在現(xiàn)代治理理念視閾下，為了保障公共利益最大化地實現(xiàn)，必然要求在社會治理中各種資源有機整合和同向發(fā)力、多元主體共同參與社會管理和公共服務(wù)。共建共治共享的社會治理理念重點在于“共”，它所彰顯的是一種公共精神，即一種關(guān)懷公共事務(wù)和促進社會公共利益的責(zé)任意識與行為態(tài)度。在共建共治共享的社會治理格局中，社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人作為與政府平等的治理主體，在權(quán)衡私利與公益的基礎(chǔ)上，最大限度地秉承公共精神，共同參與確定集體行動的規(guī)則或解決方案。這是一種由單一中心的治理模式向多中心治理模式的轉(zhuǎn)變，它所體現(xiàn)的是現(xiàn)代民主理念視閾下政府權(quán)力的有限性，是新時代我國社會治理體制的創(chuàng)新與發(fā)展。打造共建共治共享社會治理格局，改變公權(quán)力一方獨大的現(xiàn)狀，就要進一步培育與壯大社會組織，為其健康發(fā)展?fàn)I造良好的法律與制度環(huán)境，充分激發(fā)社會活力，發(fā)揮社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人在社會治理中的巨大潛能，使社會既充滿活力又和諧有序。從管理范式向治理范式的轉(zhuǎn)型，不僅有助于地方各級政府解決各類行政管理難題，有效化解各種社會矛盾與問題，實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，而且有利于實現(xiàn)對政府權(quán)力的監(jiān)督與制約。

共建共治共享的社會治理理念尊重人民主體地位，體現(xiàn)了社會發(fā)展的民主方向，是中國共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政理念的彰顯。社會治理的根本出發(fā)點是人民的根本利益，這是人民權(quán)利的體現(xiàn)，也是人民民主政治的本質(zhì)所在。推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。中國夢是國家富強、民族復(fù)興的夢，更是人民幸福的夢。國家的富強、民族的復(fù)興，最根本的宗旨就是人民的福祉。黨的十八大以來，以人民為中心的治國理念、以人民為中心的施政舉措、以人民為中心的制度設(shè)計、以人民為中心的評價標(biāo)準(zhǔn)，貫穿于習(xí)近平治國理政思想各方面。以人民為中心彰顯了人民至上的價值取向，是堅持人民主體地位的內(nèi)在要求，是中國共產(chǎn)黨以人民為中心，立黨為公、執(zhí)政為民執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。

人民群眾是我們黨安身立命的根本，要保證黨執(zhí)政的長期性與穩(wěn)固性，就必須在治國理政理念上彰顯以人民為中心，在治國理政舉措上堅持以人民為中心。以人民為中心、人民至上不能僅僅停留在口頭上，而是要通過人民群眾獲得的各方面實實在在的權(quán)益體現(xiàn)出來。共建共治共享理念所體現(xiàn)的，正是以實現(xiàn)和維護人民群眾的最大利益為核心。

共建共治的過程，也是多方進行協(xié)商、溝通與對話的過程。社會是由不同利益群體構(gòu)成的，不同利益群體的利益訴求不盡相同，特別是弱勢群體的利益訴求如果表達渠道不暢，那么這個社會一定會處于不和諧的狀態(tài)。可以說，穩(wěn)定對任何一個國家而言都是極為重要的，但穩(wěn)定的獲得不能僅僅依靠政治強制力，特別是對于我們這樣的多民族國家來說，社會共識的形成不僅有助于消解社會對立，彌合社會縫隙，而且有助于民眾發(fā)自內(nèi)心地對中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認同，對國家的認同，對執(zhí)政合法性的認同。當(dāng)前，我國正處于社會矛盾的多發(fā)期、凸顯期，利益矛盾的普遍存在給社會帶來了極大的不確定性因素。從某種意義上說，社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)不是國家機器的強大，維護社會穩(wěn)定的最有效且長遠的方法，不是依靠政治強制力，而是有賴于社會共識的產(chǎn)生，也就是社會各方的利益訴求都有渠道表達，社會各方的合法權(quán)益都能得到尊重。

在共建共治共享的社會治理理念下，社會各不同利益群體理性地表達利益訴求，尋求溝通、理解，在公共利益最大化基礎(chǔ)上達成最廣泛的社會共識，進而形成社會認同與國家認同，提供了一條有效途徑，這也是構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)社會穩(wěn)定的根本舉措。

公平正義作為人類社會的普遍追求，是衡量社會文明程度的重要標(biāo)尺。要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。共建共治共享的社會治理理念，有助于推進社會公平與正義的實現(xiàn)。公共利益事關(guān)每個人的切身利益，在社會發(fā)展過程中只有實現(xiàn)社會利益的優(yōu)化平衡，調(diào)適不同主體間資源的合理配置，才能最大限度地保障公共利益的公共性、最大化及普惠性。在共建共治共享治理格局中，不同主體協(xié)商、溝通與對話的過程，既是公共意識培育、公共精神確立、公共利益達成的過程，也是社會公共利益的最大化和普惠化得以實現(xiàn)的過程，這是社會公平正義得以實現(xiàn)的有效途徑。

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國的發(fā)展舉世矚目，綜合國力躍居世界前列，實現(xiàn)了國家富強的夢想。國家的富強是為了更好地保障人民的幸福，共建共治共享的社會治理理念，為社會不同群體在增加公共服務(wù)供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質(zhì)量、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度、推進健康中國建設(shè)、促進人口均衡發(fā)展等方面表達其訴求提供了有效渠道，人民群眾不僅承擔(dān)改革的成本，也能分享改革的紅利，更能共享發(fā)展的成果，擁有更多的獲得感、幸福感、安全感，社會公共利益的最大化和普惠性的實現(xiàn)，也就是社會主義公平正義的體現(xiàn)。如此，不平衡不充分的發(fā)展格局才會從根本上得到改變。

（作者：《長白學(xué)刊》編輯部編審）