超大型城市內(nèi)澇災(zāi)害事故分析和救援對策

利妮

摘要：超大城市內(nèi)澇一直以來是困擾城市發(fā)展的問題之一，造成市內(nèi)澇的原因很多，主要有降水量大，部分地區(qū)地勢低洼，城市排水設(shè)施不完善，以及城市化發(fā)展迅速等原因。超大城市內(nèi)澇治理關(guān)乎城市的發(fā)展和公共安全建設(shè)，不斷提高城市的“海綿能力”，徹底消除城市內(nèi)澇，促進(jìn)城市發(fā)展，保障人民安居樂業(yè)，是超大城市治理的一個重要課題。研究超大城市內(nèi)澇情況，災(zāi)害特點、處置辦法，預(yù)防對策、注意事項，對今后的城市內(nèi)澇事故救援具有重要意義。

關(guān)鍵詞：超大型城市; 內(nèi)澇災(zāi)害; 救援對策

1? ?內(nèi)澇情況

進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球氣候環(huán)境復(fù)雜多變，各種極端氣象災(zāi)害明顯增多，城市內(nèi)澇呈現(xiàn)出密集多發(fā)的態(tài)勢。以廣州市為例，受強(qiáng)降雨和臺風(fēng)等氣象災(zāi)害影響，廣州市每年都會發(fā)生城市內(nèi)澇現(xiàn)象，較典型的一個例證是2018年廣州市遭受“艾云尼”“天鴿”“山竹”“貝碧嘉”等多起臺風(fēng)的襲擊，導(dǎo)致市區(qū)大面積內(nèi)澇，給人民群眾帶來了嚴(yán)重的財產(chǎn)損失，損壞了大量城市基礎(chǔ)設(shè)施，給政府部門抗洪抗?jié)程岢隽烁叩囊?。消防部門作為維護(hù)人民和社會財產(chǎn)安全的應(yīng)急救援力量，必須不斷加強(qiáng)城市內(nèi)澇事故救援的學(xué)習(xí)研討，不斷提高事故處置能力，這也是擺在當(dāng)前消防救援隊伍面前的一大現(xiàn)實課題。

2? ?典型案例

2018年6月8日15時許，受臺風(fēng)“艾云尼”影響，廣州市市中心城區(qū)出現(xiàn)狂風(fēng)暴雨天氣。6月8日15時37分，接到報警稱某幼兒園發(fā)生洪水，有數(shù)百師生被困，接警后指揮中心先后調(diào)集三個中隊及大隊指揮部共4輛消防車，30名指戰(zhàn)員攜帶水域救援裝備趕赴現(xiàn)場，現(xiàn)場水淹面積達(dá)25000平方米，在參戰(zhàn)人員和全勤指揮部的統(tǒng)一指揮下，經(jīng)過4個多小時的艱苦戰(zhàn)斗，在20時10分，成功處置完畢，共疏散搶救被困人員520余人，疏散被困物資價值20余萬元，以及大量教學(xué)器材物資，未發(fā)生任何人員傷亡，成功將受災(zāi)損失和影響降到最低。

2.1? 氣象情況

因受臺風(fēng)“艾云尼”影響，6月8日全市普降特大暴雨，當(dāng)日風(fēng)力5-6級，珠江江水水勢上漲快，漫過兩側(cè)護(hù)欄形成江水倒灌，水勢驟漲，嚴(yán)重威脅到附近居民群眾。

2.2? 災(zāi)情情況

2.2.1? 受災(zāi)范圍大，被困人員多

此次洪水覆蓋范圍大，受災(zāi)面積達(dá)到12000多方，戰(zhàn)線長，被困人員多達(dá)520余人，其中大部分是小孩和老人，其中還有十多名老人臥病在床，無行動能力。要將十多名老人從一米多深的洪水中轉(zhuǎn)移出去，救援難度較大，轉(zhuǎn)移五百多人，救援任務(wù)較重。

2.2.2? 水勢上漲快，被困群眾情緒焦急

由于江水水勢兇猛，倒灌速度快，且幼兒園附近地勢較低，被淹區(qū)域水勢上漲快，水深每小時上漲速度達(dá)20-30cm。被困群眾情緒焦急，用叫喊、電話求救等各種方式紛紛向到場的消防隊員求救，現(xiàn)場一片混亂。部分被困群眾家屬情緒焦急，一旦溝通不好，處置不當(dāng)，存在輿情風(fēng)險。

2.2.3? 水下情況復(fù)雜，救援環(huán)境差

由于受災(zāi)地區(qū)屬于城中村，社區(qū)配套設(shè)施比較落后，水下存在很多雜物，在救援過程中容易刮碰腳部和腿部，尤其是水域下的一些尖銳物體容易對消防員和被困人員造成傷害。受災(zāi)區(qū)域的下水道淤泥、垃圾雜物被江水反沖上來，散發(fā)陣陣惡臭。樓房之間電線多而亂，在洪水覆蓋范圍周邊還有一個10KV的變電站，存在一定的危險。

2.3? ?救援啟示

2.3.1? 通信保障到位

在出警過程中，中隊全程與大隊、支隊指揮中心保持聯(lián)系，及時調(diào)派增援力量，同時與受災(zāi)群眾進(jìn)行實時溝通，及時了解災(zāi)情，為災(zāi)害的處置提供有力的信息保障。

2.3.2? 領(lǐng)導(dǎo)指揮有力

大隊指揮中心積極到場協(xié)調(diào)，調(diào)派物資，調(diào)整力量，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為現(xiàn)場指揮提供了強(qiáng)有力的指揮保障。在救援過程中，面對各種險重環(huán)境，參戰(zhàn)指戰(zhàn)員沉著冷靜，與各方密切配合，面對各類災(zāi)害能夠快速反應(yīng)，互相協(xié)調(diào)，能以最高效的方法完成救援。

2.3.3? 合理運用各種救生裝備和編隊實施救援

在災(zāi)害處置中，中隊指戰(zhàn)員能夠合理運用現(xiàn)有救援裝備，尤其是橡皮艇、救生圈、救生衣等的合理運用，為參戰(zhàn)指戰(zhàn)員完成此次抗洪救援任務(wù)提供了有力的裝備保障。利用橡皮艇和人員編隊背、抱、結(jié)對引導(dǎo)和橡皮艇轉(zhuǎn)移等方式轉(zhuǎn)移被困學(xué)生，盡快將被困人員疏散至安全區(qū)域。第二組、三組編隊疏散老弱病等行動不方便的被困群眾。

2.3.4? 與群眾積極溝通

在救援過程中，現(xiàn)場一片混亂，部分被困群眾家屬情緒焦急，指戰(zhàn)員積極耐心與被困群眾溝通，及時做好解釋說明，安撫群眾情緒，避免輿情發(fā)生。在救援過程中，參戰(zhàn)指戰(zhàn)員全力幫助群眾脫離險境，全力保護(hù)群眾的生命財產(chǎn)安全，展現(xiàn)了消防的優(yōu)良傳統(tǒng)和良好形象。

3? ?超大城市內(nèi)澇災(zāi)害特點

城市內(nèi)澇是指由于強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。造成城市內(nèi)澇的原因既有相對集中大強(qiáng)度的降雨影響，也與當(dāng)?shù)爻鞘械牡匦蔚孛驳貏莺统鞘信潘到y(tǒng)息息相關(guān)。在城市地勢比較低，市政排水系統(tǒng)相對薄弱的地區(qū)往往很容易發(fā)生城市內(nèi)澇災(zāi)害。而城市老城區(qū)因受歷史原因影響，城市的排水基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，管道老化，排水標(biāo)準(zhǔn)比較低，排水系統(tǒng)相對滯后，也時常會發(fā)生城市內(nèi)澇。超大城市內(nèi)澇和內(nèi)澇救援主要有以下幾個特點。

3.1? 氣象的可預(yù)防和災(zāi)害的復(fù)雜性

隨著當(dāng)前科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和氣象預(yù)報的發(fā)展，超強(qiáng)降雨、強(qiáng)降雨、臺風(fēng)等一些氣象災(zāi)害往往可以提前幾小時甚至幾天得到比較精準(zhǔn)的預(yù)報，而且大部分超大城市內(nèi)澇往往集中發(fā)生在5-8月，這為政府的相關(guān)部門和人民群眾做好抗洪抗?jié)硿?zhǔn)備提供了寶貴的時間。往往城市內(nèi)澇伴隨著臺風(fēng)、山體滑坡、城市擁堵等很多復(fù)雜的衍生問題，在進(jìn)行城市內(nèi)澇的準(zhǔn)備工作和救援行動中，要對這些問題的復(fù)雜性進(jìn)行充分的研判和相關(guān)的準(zhǔn)備。

3.2? 救援地點上存在相對的特定性和一定的分散性

城市內(nèi)澇不僅受相對集中大強(qiáng)度的降雨影響，而且還和城市的地形地貌地勢和城市排水系統(tǒng)息息相關(guān)，城市發(fā)生內(nèi)澇的地方就有相對的特定性，往往城市內(nèi)澇發(fā)生在城市低洼片區(qū)、沿江流域片區(qū)和部分老舊城區(qū)。但是由于降雨量的不均勻，往往其他非重點區(qū)域偶爾也會發(fā)生城市內(nèi)澇，所以城市內(nèi)澇往往存在于相對固定的片區(qū)和某些突發(fā)無規(guī)律的分散片區(qū)。

3.3? 城市內(nèi)澇危害嚴(yán)重

2018年9月16日，“山竹”臺風(fēng)過境珠海、深圳、廣州等城市，造成了工廠停工、學(xué)校停課、交通停運，吹倒了大量樹木，造成了嚴(yán)重交通堵塞。數(shù)千輛汽車被淹地下車庫，上萬間房屋受災(zāi)，消防救援隊伍處理上千次警情，疏散被困群眾上千人。臺風(fēng)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和大量群眾受災(zāi)，而且還帶來了很多次生災(zāi)害，如房屋倒塌、電力設(shè)備故障，影響群眾生活;樹木傾倒，造成交通中斷;部分地區(qū)的用水也得不到保障。大量城市基礎(chǔ)設(shè)施受損，內(nèi)澇過后，市政府投入大量的人力、財力、物力，恢復(fù)生產(chǎn)生活。

3.4? 救援安全隱患多，情況復(fù)雜

城市內(nèi)澇往往造成大量的群眾被困和大量的物資受到威脅，城市基礎(chǔ)設(shè)施損壞，交通不暢。一是在消防救援行動中，消防車無法在積水較深的水域行駛，給消防救援帶來了極大的不便;二是城市用電量大、電站多，部分用電保護(hù)設(shè)施因內(nèi)澇受損，導(dǎo)致內(nèi)澇積水區(qū)域帶電;三是城市內(nèi)澇往往造成地下排污垃圾回浮，各種生活垃圾漂浮，救援環(huán)境惡劣;四是狂風(fēng)暴雨往往伴隨著空中墜物，電閃雷鳴，消防救援人員可能面臨被高空墜物砸傷、雷擊、觸電等安全風(fēng)險;五是內(nèi)澇區(qū)域的地下溝渠尖銳物品影響消防員的人身安全;六是長時間在水中浸泡，影響指戰(zhàn)員的身體健康。

3.5? 應(yīng)急救援難度大

一是城市內(nèi)澇不僅安全隱患多，救援環(huán)境惡劣，情況復(fù)雜，而且往往被困人員多，需要疏散轉(zhuǎn)移的物資多，救援任務(wù)非常重。而涉水救援往往只能徒步進(jìn)行，導(dǎo)致救援行動相對較慢，人員、裝備物資到達(dá)現(xiàn)場慢;二是城市內(nèi)澇往往需要多處救援，但消防救援力量有限，有限的消防救援力量既要疏散人員，又要轉(zhuǎn)移物資，救援任務(wù)和救援壓力大;三是由于狂風(fēng)暴雨，通信設(shè)備的信號往往受到影響，從而導(dǎo)致救援人員之間溝通困難，甚至不暢通，而且我們當(dāng)前使用的一些通信設(shè)備，往往不能很好的防水，長時間的水域救援會導(dǎo)致設(shè)備進(jìn)水，影響救援的進(jìn)度和效果;四是水域救援時間長，當(dāng)前通信設(shè)備的電池儲備有限，往往在后期會造成電臺沒電，4G圖傳沒電，通信設(shè)備沒電等情況。

4? ?城市內(nèi)澇應(yīng)對措施

4.1? 建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的救援機(jī)制

城市內(nèi)澇救援現(xiàn)場不僅有政府職能部門、公安、武警，還有民間救援組織和自發(fā)群眾救援力量，如果沒有政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，各力量缺乏歸口管理，那將存在“各自為戰(zhàn)、多頭指揮”現(xiàn)象，不能形成救援合力，救援資源不能實現(xiàn)及時、有效的共享，從而在一定程度上影響救援工作的高效開展。

堅持地方政府在救援工作中的主導(dǎo)地位，是城市內(nèi)澇救援中的關(guān)鍵，對提升應(yīng)急水平和救援效能有著重要意義。在處置內(nèi)澇救援行動中，緊依地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，快速高效地整合社會資源，形成救援合力，明確救援職責(zé)邊界。進(jìn)一步強(qiáng)化救援隊與政府（公安、氣象、水利、交通、民政）等職能部門的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，由政府統(tǒng)籌或授權(quán)相關(guān)部門建立統(tǒng)一、共享、高效的一體化指揮平臺，形成救援合力，發(fā)揮救援最大效能。

4.2? 建強(qiáng)專業(yè)化救援隊伍

消防改革以來面對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的定位，各總隊相繼推出了水域救援專業(yè)隊，要加快制定出臺建隊、訓(xùn)練與考核標(biāo)準(zhǔn)，編制臺風(fēng)、內(nèi)澇災(zāi)害事故救援的作戰(zhàn)行動指南，充分利用外腦資源，加強(qiáng)和國際、國內(nèi)水域救援單位的交流學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的救援經(jīng)驗和就援理念，不斷提高救援水平，培養(yǎng)專業(yè)化救援人才。強(qiáng)化實戰(zhàn)化應(yīng)急通信保障隊伍的能力，按照“快速反應(yīng)、機(jī)動靈活、指揮高效、通信暢通”的總體要求，對應(yīng)急通信保障分隊盡快制訂出臺不同區(qū)域、不同氣象的訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化在惡劣氣候下的應(yīng)急保障能力，盡快實現(xiàn)為應(yīng)急救援隊伍提供“全天候、全過程、全方位、天地一體”的通信保障，全面提升搶險救撈抗災(zāi)的綜合應(yīng)急救援能力。

4.3? 嚴(yán)格訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)成過硬作風(fēng)

城市內(nèi)澇救援往往是大范圍、長時間在惡劣環(huán)境下作戰(zhàn)，不僅要求隊員有精湛的業(yè)務(wù)技能，而且要有過硬的作風(fēng)。所以在日常訓(xùn)練中，必須瞄準(zhǔn)“拉得出、打得響”的定位，樹立“打大仗、打惡仗”的目標(biāo)。以面對最復(fù)雜的城市內(nèi)澇救援的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格開展體能訓(xùn)練和業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，養(yǎng)成吃苦耐勞的品質(zhì)，培育消防隊員特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗的精神，始終把人民群眾的利益放在最高位置，彰顯消防救援隊伍的優(yōu)良傳統(tǒng)和過硬作風(fēng)。

4.4? 加強(qiáng)救援裝備保障

針對城市內(nèi)澇發(fā)生的實際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)沖鋒舟艇、水域救援裝備、切割破拆器材、探測等搶險救援裝備的配備力度，配齊配強(qiáng)跨區(qū)域增援器材裝備，優(yōu)化各類車輛、器材裝備配備比例，配備足夠的醫(yī)療藥品和應(yīng)急物資。緊急情況下能實現(xiàn)模塊化快速調(diào)集，建立救援物資儲備庫建立保障機(jī)制，充實戰(zhàn)勤保障裝備儲備，時間跨度較長的救援任務(wù)要根據(jù)實際情況做好人員、車輛和裝備的輪換工作，支隊、大隊加強(qiáng)與地方政府的聯(lián)動，推動區(qū)政府提高應(yīng)急救援物資儲備水平，優(yōu)化應(yīng)急救援物資調(diào)撥制度。

5? ?注意事項

5.1? 做好安全防護(hù)

在水域救援中首先要做好自我的安全防護(hù)，穿好救生衣，帶齊水域救援裝備。嚴(yán)格遵守消防隊伍水域救援“五個決不允許”，嚴(yán)格遵守行車規(guī)則，注意行車安全，對水淹路面嚴(yán)禁盲目冒險通過，應(yīng)對路面進(jìn)行安全勘測，確保安全，方能行駛通過。到達(dá)現(xiàn)場后要對現(xiàn)場進(jìn)行安全評估。掌握水域是否漏電，水中是否含有危險物品，向周圍群眾了解水域下是否存在坑道、下水井道、尖銳物體等影響作戰(zhàn)行動的風(fēng)險隱患。

5.2? 任務(wù)明確，分工協(xié)作

遇到大面積水淹情況，到場的救援力量可分成多個作戰(zhàn)小組，攜帶相關(guān)的救援裝備，分片區(qū)包干，提高救援效率;同時和到場的公安、街道等救援力量進(jìn)行整合，在救援過程中應(yīng)分輕重緩急，第一時間搶救老弱病殘孕等弱勢群體，遇到被困人數(shù)多、救援任務(wù)重的情況，要及時將人員疏散到高處或者相對安全的地方，將沖鋒舟船派到被困人數(shù)最多、救援任務(wù)最重的地方，做到突出重點，全面作戰(zhàn)。

5.3? 做好現(xiàn)場警戒

到達(dá)現(xiàn)場后要對執(zhí)勤點做好現(xiàn)場警戒，防止受災(zāi)群眾要求返回水淹區(qū)域取東西和要做一些與救援無關(guān)緊要的事情，同時也能防止被困群眾返回盲目開展自救，從而影響整體的救援進(jìn)程。

5.4? 安全員做好登記

安全員要及時登記好進(jìn)入水域救援的人員、裝備，及時將參戰(zhàn)人員的情況向指揮部報告，同時登記好疏散或者搶救出來的人員數(shù)量和疏散出來的物資數(shù)量，要將搶救出來的人員及時做好安置。疏散出來的物資要安排專人看守。

6? ?結(jié)語

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和全球極端氣候的增加，城市發(fā)生內(nèi)澇的概率逐年增大，城市內(nèi)澇救援成為了新時代消防救援隊伍必須攻克的又一個新課題，縱觀我們現(xiàn)在的消防隊伍，在城市內(nèi)澇救援方面只是一個初學(xué)者，要達(dá)到合格的水域救援的水平還有較長的一段路要走。消防救援隊伍應(yīng)提高對城市內(nèi)澇救援工作的重視程度，逐步增加城市內(nèi)澇救援的相關(guān)裝備的配備，組織開展相關(guān)訓(xùn)練，加強(qiáng)彼此協(xié)同作戰(zhàn)能力，提高協(xié)同作戰(zhàn)水平，區(qū)政府應(yīng)提前謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實做好城市內(nèi)澇救援工作的各項準(zhǔn)備，為保衛(wèi)人民群眾生命財產(chǎn)安全作出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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