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    城市發(fā)展進(jìn)入“對(duì)標(biāo)時(shí)代”

    2019-09-10 07:22:44姚成二
    黨員生活·中 2019年11期
    關(guān)鍵詞:海安安慶南京

    姚成二

    “從城市發(fā)展角度來(lái)看,過(guò)去沒(méi)有出現(xiàn)城市‘對(duì)標(biāo)熱潮,以前城市間更多的是GDP競(jìng)爭(zhēng)、攀比和追趕,現(xiàn)在是多維度、深層次的對(duì)標(biāo),城市發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)‘對(duì)標(biāo)時(shí)代?!敝泄仓醒朦h校(國(guó)家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任王小廣說(shuō)。

    這是一場(chǎng)怎樣的城市“對(duì)標(biāo)”熱潮?背后又蘊(yùn)藏著哪些深層變化?

    “亮劍”式對(duì)標(biāo)

    “學(xué)深圳、趕深圳,搞活青島這座城”,這是今年1月29日王清憲上任青島市委書(shū)記后,一直反復(fù)提及的事。

    為什么是深圳?青島和深圳,有著類似的發(fā)展軌跡。同為沿海開(kāi)放城市、計(jì)劃單列城市、副省級(jí)城市,是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要陣地。然而,相似的頭銜掩蓋不了兩城日益擴(kuò)大的發(fā)展差距。深圳面積只是青島的1/6,但產(chǎn)出整整是青島的兩倍。

    首先,這突出表現(xiàn)在青島的創(chuàng)新能力不足上。作為北方第三座躋身“萬(wàn)億俱樂(lè)部”的城市,青島錯(cuò)失了上一輪互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)大潮,與南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比,已出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)疲態(tài)”。

    以創(chuàng)新的主要載體高新技術(shù)企業(yè)數(shù)來(lái)看,2018年,青島擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3112家,遠(yuǎn)低于深圳的1.44萬(wàn)家,排在全國(guó)第12位。2018年,青島研發(fā)投入307.1億元,全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)(R&D)投入占GDP比重2.78%,低于杭州、南京等城市。

    其次,在體現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)活力的重要指標(biāo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上,青島同樣“不夠強(qiáng),不夠新”。在最新發(fā)布的2019中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中,青島僅有6家上榜,不僅與杭州36家、深圳28家差距特別大,而且還低于省內(nèi)東營(yíng)的15家。

    “全國(guó)甚至全球的創(chuàng)新力量,都在向深圳聚集,關(guān)鍵就是深圳用市場(chǎng)的力量推動(dòng)了資本與人才的互動(dòng)?!鼻鄭u在“學(xué)深圳、趕深圳”中找到了答案。

    實(shí)際上,這是青島繼1994年提出對(duì)標(biāo)追趕大連之后,再次明確提出對(duì)標(biāo)某個(gè)城市。2000年,經(jīng)過(guò)7年對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí),青島經(jīng)濟(jì)總量等關(guān)鍵指標(biāo)一舉超過(guò)大連,此后逐漸拉大差距。時(shí)隔25年,青島對(duì)準(zhǔn)了新的目標(biāo)——深圳。

    如今,大連將目光投向了上海。早在2017年9月,大連便在全市掀起了“學(xué)習(xí)講話,對(duì)標(biāo)上海,解放思想,真抓實(shí)干”大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng),引導(dǎo)全市認(rèn)清發(fā)展形勢(shì),從科技創(chuàng)新、改革開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才建設(shè)等方面,深入查找思想差距和發(fā)展短板,在對(duì)標(biāo)追趕中,積蓄大連發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

    同類型城市的互學(xué)互鑒

    2019年2月11日,南京召開(kāi)了一場(chǎng)一竿子插到底的對(duì)標(biāo)找差創(chuàng)新實(shí)干推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)員大會(huì)?!皠?chuàng)新是引領(lǐng)南京新一輪發(fā)展的指針,是南京的‘華山一條道’?!蹦暇┦形瘯?shū)記張敬華說(shuō)。

    一組數(shù)據(jù)便可直觀南京創(chuàng)新的差距與不足。先看高新技術(shù)企業(yè)數(shù),同是省會(huì)城市,2018年,廣州1.1萬(wàn)家,杭州3919家,南京僅有3126家;在衡量創(chuàng)新活力的重要指標(biāo)上市公司上,南京74家,杭州126家,更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于深圳的266家;在最新發(fā)布的“2019中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”中,南京僅有9家上榜。

    南京一口氣開(kāi)出了創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)等“八個(gè)對(duì)標(biāo)”,杭州成為南京對(duì)標(biāo)的重點(diǎn)對(duì)象。“南京要學(xué)習(xí)杭州推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造、規(guī)劃建設(shè)管理、深化改革開(kāi)放、踐行‘兩山理念’的好經(jīng)驗(yàn)、好做法?!睆埦慈A說(shuō)。

    南京也有著讓杭州“艷羨”的地方。浙江省委常委、杭州市委書(shū)記周江勇曾指出:“杭州要學(xué)習(xí)南京堅(jiān)定不移推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、著力打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的定力,集聚轉(zhuǎn)化創(chuàng)新資源、著力建設(shè)創(chuàng)新名城的格局,提升城市能級(jí)、著力建設(shè)美麗古都的氣魄。”

    陜川省會(huì)西安、成都也在相互取長(zhǎng)補(bǔ)短,共同提高。 西安不僅經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)低于成都,城市建設(shè)、公共服務(wù)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等也落后于成都。2017年1月,西安提出以后每個(gè)月、每個(gè)季度都要和成都的指標(biāo)比一比,并派掛職干部去成都“取經(jīng)”。

    成都也不滿足于四川省的“衛(wèi)冕冠軍”,學(xué)習(xí)西安人才引進(jìn)大手筆,發(fā)掘歷史文化底蘊(yùn)的好做法,打造國(guó)家中心城市的“集團(tuán)沖鋒”優(yōu)勢(shì)。

    同為國(guó)家中心城市的鄭州,也沒(méi)有因2018年邁進(jìn)“萬(wàn)億俱樂(lè)部”而沾沾自喜,主動(dòng)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)濟(jì)南的文明創(chuàng)建和城市管理;濟(jì)南則是重點(diǎn)學(xué)習(xí)鄭州做大做強(qiáng)的省會(huì)戰(zhàn)略。

    后發(fā)型地市的追趕式對(duì)標(biāo)

    “不比不知道,一比嚇一跳!” 7月8日,山西省陽(yáng)泉市委機(jī)關(guān)報(bào)《陽(yáng)泉日?qǐng)?bào)》用一個(gè)整版,刊發(fā)了主題為《我們?yōu)槭裁匆劝矐c?》系列文章,著重探討了陽(yáng)泉市黨政代表團(tuán)赴安徽省安慶市考察學(xué)習(xí)后,自我發(fā)現(xiàn)的差距以及由此帶來(lái)的觸動(dòng)。

    《陽(yáng)泉日?qǐng)?bào)》在評(píng)論中分析說(shuō),“安慶比我們?cè)缱咭徊?,他們的做法,他們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題,也是我們面臨的問(wèn)題……他們解決問(wèn)題的路徑和辦法,對(duì)我們更有借鑒意義?!边@句話道出了后發(fā)型地市追趕式對(duì)標(biāo)的真諦。

    就在陽(yáng)泉學(xué)安慶一個(gè)月后,2019年8月5日至9日,安慶市黨政代表團(tuán)赴滁州、海安、南通三地考察,進(jìn)園區(qū)、看企業(yè)、談經(jīng)驗(yàn),對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)三地的好做法。其中,江蘇省縣級(jí)市海安已是安慶連續(xù)第二年的“取經(jīng)”城市。

    2018年8月,安慶曾在20天內(nèi)組織了兩次大規(guī)模的黨政代表團(tuán),遠(yuǎn)赴海安對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)。隨后,《安慶日?qǐng)?bào)》連發(fā)“八問(wèn)”,涵蓋了安慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展、干部作風(fēng)、思想解放等多個(gè)方面,自我剖析、深挖病源,以求“自知之明”。

    “安慶有10個(gè)縣(市)區(qū)、15個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū),縣區(qū)園區(qū)之多,決定了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是安慶的必然方略。” 安慶市市長(zhǎng)陳冰冰說(shuō),“這幾年安慶的縣域經(jīng)濟(jì)從縱向看有發(fā)展,但從橫向看跟跑的局面沒(méi)有根本改變,而且越來(lái)越有追趕的壓力?!痹?018安徽縣域經(jīng)濟(jì)排行榜上,安慶沒(méi)有一家縣域進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)“第一方陣”。

    海安恰好給安慶提供了一個(gè)范本和樣板。短短十年間,海安從一個(gè)資源稟賦、區(qū)位條件不占優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)縣,成功轉(zhuǎn)型為江蘇耀眼的工業(yè)強(qiáng)市,位列全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣第8位。

    同樣是普通地級(jí)市的山東濰坊,對(duì)標(biāo)的城市則有五個(gè)之多。 今年3月,濰坊市委書(shū)記惠新安率黨政考察團(tuán)到嘉興、泉州、寧波、蘇州、南通等五市尋標(biāo)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí),并發(fā)表了萬(wàn)字長(zhǎng)文《我們究竟向南方學(xué)習(xí)什么?》,道出了更深層次的壓力。

    從經(jīng)濟(jì)總量上看,2018年,濰坊是6156.8億元,比蘇州少12440.7億元,比寧波少4589.2億元,比泉州少2310.2億元,比南通少2270.2億元。數(shù)字之下是濰坊的思想觀念、工作作風(fēng)、營(yíng)商環(huán)境和工作推進(jìn)之差。

    “對(duì)標(biāo)”熱潮下蘊(yùn)含哪些深層因子

    城市如何對(duì)標(biāo),有以下建議:

    首先,城市對(duì)標(biāo)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)所需。尋找一個(gè)合適的標(biāo)桿,以標(biāo)桿為“鏡”,可以全面地找準(zhǔn)城市所處的方位和坐標(biāo),催生“對(duì)標(biāo)”的標(biāo)桿效應(yīng)和激活效應(yīng)。

    其次,城市對(duì)標(biāo)是搶抓新興產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新動(dòng)能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良策。在城市對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)中,珠三角和長(zhǎng)三角等南方發(fā)達(dá)城市,是被廣泛學(xué)習(xí)的對(duì)象。深圳、杭州、上海這一類城市是創(chuàng)新、活力的城市代表,是被對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)的“明星”。

    第三,城市對(duì)標(biāo)是解決區(qū)域發(fā)展深層問(wèn)題的抓手。在這波對(duì)標(biāo)熱潮中,“城師”除了北京和天津,都是南方城市,揭示了近年南北城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化。

    摘自《決策》

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