八大熱詞，勾勒一年反腐成績單

劉蘭

2019年，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的節(jié)奏快、任務(wù)重、效果好?；仡櫼荒陙矸锤I(lǐng)域的年度熱詞，可以從不同角度展示這一年的反腐“成績單”。

熱詞1 ?黨和國家監(jiān)督體系

——舉綱持領(lǐng)，事無不定

在十九屆四中全會公報中，“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”專列一章，可見黨和國家監(jiān)督體系在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位。

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，要健全黨和國家監(jiān)督體系。隨著全面深化改革向縱深推進，黨和國家監(jiān)督體系已由前期的夯基壘臺、立柱架梁，中期的全面推進、積厚成勢，進入到現(xiàn)在的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效新階段。如何堅持與完善，十九屆四中全會提出三個要求：健全黨和國家監(jiān)督制度;完善權(quán)力配置和運行制約機制;構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。

具體來說，就是要堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅持首要強化政治監(jiān)督、堅持推進監(jiān)督全面覆蓋、堅持壓實黨委紀(jì)委責(zé)任、堅持緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、國家監(jiān)委主任楊曉渡進一步闡述，完善黨和國家監(jiān)督體系就是要落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，強化紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督，推動紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。

熱詞2 ?紀(jì)檢監(jiān)察體制改革

——順勢而為，急流勇進

今年是國家監(jiān)察體制改革的第四年，從2016年在三省試點，到2017年試點工作在全國推開，再到2018年國家監(jiān)委和各級監(jiān)察委員會相繼成立、《監(jiān)察法》頒布，監(jiān)察體制改革不斷引向縱深。

不管是十九屆四中全會還是十九屆中央紀(jì)委三次全會，都明確要求深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，一體推進“三項改革”。年初的十九屆中央紀(jì)委三次全會更將“創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機制，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”列入2019年主要任務(wù)。

回頭看，今年紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的各項規(guī)則跟上了，進一步推動監(jiān)察職能向各類開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”。配套法規(guī)跟上了，1月公布施行了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，7月印發(fā)了《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，10月公布了《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法（草案）》，形成了運行有效的法規(guī)體系。協(xié)調(diào)機制也跟上了，加強了跨部門跨地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，比如年初，中國與丹麥共同簽署了《合作諒解備忘錄》，這是國家監(jiān)委成立后首次同北歐國家監(jiān)委機構(gòu)簽署合作諒解備忘錄。

此外，今年進一步深化派駐機構(gòu)改革，中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)改革已基本完成;31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革方案已制定完成，正在推進實施。巡視工作也在高質(zhì)量發(fā)展，截至目前，十九屆中央四輪巡視已覆蓋147個地方、單位黨組織。

紀(jì)委監(jiān)委合署辦公這一年多以來，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不敢腐的震懾效應(yīng)充分顯現(xiàn)，不能腐的籠子更緊更密，不想腐的堤壩初步構(gòu)筑。

但紀(jì)檢監(jiān)察體制改革仍有不少空白要填。比如有的與公檢法等機關(guān)配合不到位，紀(jì)法貫通、法法銜接不夠順暢，這是下一步深化改革的“主攻方向”。

熱詞3 ?群眾的操心事、煩心事、揪心事

——小事不小，就怕你擾

凡是群眾反映強烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)牽頭，會同教育部、國家衛(wèi)生健康委等15個中央國家機關(guān)，對漠視侵害群眾利益問題進行專項整治，涉及扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護、食品安全等14項突出問題。

專項整治行動貫穿兩批主題教育活動，一系列的措施、行動，釋放出出實招、求實效，堅決解決問題的強烈信號。自8月專項整治行動開展以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委已公布了三批專項整治的工作成果，各有側(cè)重。

第一批重點解決貧困地區(qū)問題：著力解決“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)“兩不愁三保障”突出問題;改善和解決全國832個國家級貧困縣的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生改造、醫(yī)保等問題;深化農(nóng)村低保專項治理，重點解決貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊困難群體“脫保”“漏?！眴栴}。第二批聚焦食品安全問題，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，農(nóng)村供水、公路及寬帶網(wǎng)絡(luò)等問題。第三批則關(guān)注住房租賃中介亂象，定點醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店騙取醫(yī)療保障基金問題，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)膳食補助、寄宿生生活補助方面等問題。

幾個月內(nèi)，專項整治行動席卷全國，各省市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展專項行動，解決了許多長期困擾群眾的操心事、煩心事、揪心事。

熱詞4 ?“基層減負(fù)年”

——臺賬報表責(zé)任狀，拿走拿走別客氣

3月，《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》發(fā)布。細(xì)看《通知》發(fā)現(xiàn)，其中劃定了一系列壓減文山會海、規(guī)范督查檢查考核的硬杠杠，比如發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%—50%等。這份通知讓2019年成為“基層減負(fù)年”。

整治形式主義在各地化為實踐。比如四川省紀(jì)委監(jiān)委出臺《關(guān)于集中整治形式主義、官僚主義的實施意見》，利用6個月時間集中整治督查檢查過多過濫、過度留痕、濫用屬地管理等5個方面突出問題。湖北宜昌市夷陵區(qū)把每月第一周定為“無會周”，鄉(xiāng)、村一級也在推行“無會周”制度。

在各地各級的整治活動中，具有典型形式主義問題的干部還真不少：機械式執(zhí)行上級安排的比劃型干部;喊口號、裝樣子、做表面文章的說唱型干部;上推下卸、不擔(dān)當(dāng)不作為的太極型干部;庸懶散拖的木偶型干部;搞形式、走過場的走秀型干部;陽奉陰違、搞變通的兩面型干部等。

整治形式主義是一項長期工程，也是今年基層減負(fù)的重點工程，破除形式主義不僅減掉了基層干部的負(fù)擔(dān)，也將作風(fēng)建設(shè)引向深入。發(fā)現(xiàn)問題后還得敲打，堅決問責(zé)到位。今年9月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》施行，其中形式主義問題突出是問責(zé)情形之一。作風(fēng)建設(shè)沒有捷徑，需要一步步走下去，一錘錘敲到底。

熱詞5 ?金融“探頭”

——錢多多，嚴(yán)多多

今年，金融領(lǐng)域反腐持續(xù)深入，目前已有近50名金融干部受到查處。這其中不乏中國銀行、建設(shè)銀行、工商銀行等國有大行金融高管的身影，被“圍獵”的還有金融監(jiān)管者，比如銀保監(jiān)系統(tǒng)管理者等。

金融反腐清“血栓”，與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強對金融機構(gòu)的監(jiān)管有關(guān)。今年1月，十九屆中央紀(jì)委三次全會部署了一項重要工作，將中管金融企業(yè)紀(jì)委改設(shè)為中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，受中央紀(jì)委國家監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)。坊間將其稱為“煥然一新的升級版‘探頭’”。

這15家中管金融機構(gòu)包括中國銀行、工行、建行、交行、進出口銀行、人壽集團、中信集團等。從1月到3月，15名新任組長陸續(xù)就位，其中有10人此前擔(dān)任本集團的紀(jì)委書記，剩下5名組長中也有4人來自紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)。

雖然金融腐敗涉及范圍廣、鏈條長、方式復(fù)雜，隱蔽性和傳染性都較強，但這些派駐紀(jì)檢組長們受中央紀(jì)委國家監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)，既強化了“派”的權(quán)威，又有利于發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢，進一步釋放出派駐監(jiān)督的強大威力。1月中旬，就在改革進行時，交通銀行發(fā)展研究部總經(jīng)理李楊勇落馬，改革成效立竿見影。

從1月到11月，這支“探頭”迅速發(fā)揮作用，從總部到地方，從國內(nèi)到海外，從銀行到信托，金融領(lǐng)域反腐動作不斷。

熱詞6 ?主動投案

——心動不如行動

作為“首名主動投案的原省委書記”，云南省原省委書記秦光榮主動投案引發(fā)了今年新一輪的“自首潮”。隨后，中華全國供銷合作總社黨組原副書記劉士余，黑龍江海事局原副局長許彥春等近10名干部相繼投案自首。

和去年相比，今年主動投案的風(fēng)潮更勁。根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站信息，黨的十九大以來，截至今年11月底，已有38名省管及以上領(lǐng)導(dǎo)干部主動投案。這其中，2019年就有30名，除了秦光榮和劉士余這兩名中管干部，其他均為省管干部。從主動投案的時間看，除4月份外，今年每個月都有省管干部主動投案，5月和8月最多，共有7人，10月有4人。主動投案的風(fēng)潮也刮向了縣級和基層，今年7月，河北順平縣原縣長王永建主動投案。各地更不乏違紀(jì)干部來到紀(jì)委監(jiān)委，主動交代和說清問題。

主動投案是否可以減輕處罰？這一問題在今年判決河北省政協(xié)原副主席艾文禮受賄案時再次引發(fā)關(guān)注。作為《監(jiān)察法》頒布實施后首個投案自首的省部級干部，艾文禮被判處有期徒刑8年。法院認(rèn)為，艾文禮投案自首具有法定、酌定從輕、減輕處罰情節(jié)，可對其減輕處罰。

越來越多的問題干部主動投案，表明反腐敗斗爭出現(xiàn)拐點效應(yīng)，前方已是窮途末路，只有迷途知返才是唯一正確的出路。

熱詞7 ?“打傘破網(wǎng)”

——八月艷陽，宜“打傘”

今年是全國掃黑除惡專項斗爭承上啟下的關(guān)鍵之年。如果說去年是治標(biāo)，有效遏制黑惡勢力違法犯罪突出問題，那今年就是治根，對案件循線深挖、逐一見底，為明年建立健全長效機制奠定基礎(chǔ)。

深挖黑惡勢力后面的“保護傘”是專項斗爭的重要一環(huán)。今年，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不僅把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委還配合中央政法委，參與對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責(zé)甚至包庇縱容、充當(dāng)“保護傘”問題的專項整治，持續(xù)深入推進“打傘破網(wǎng)”工作。

自8月專項整治開展以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案查處上述問題7766起，處理黨員干部和公職人員1.29萬人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分8866人，移送司法機關(guān)1298人。專項斗爭以來，全國共打掉2535個涉黑組織，1723個背后查出“保護傘”，占比68%。

只有揪出黑惡勢力背后的“保護傘”，才能鏟除黑惡勢力滋長的土壤，才能在明年最終取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。

熱詞8 ?名貴特產(chǎn)腐敗

——錦衣華裳？遮羞布條！

對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國企管理人員利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題的專項整治，也為今年的反腐成績單添上了濃墨重彩的一筆。

今年以來，全國共查處上述問題2848個，處理4217人，其中移送司法機關(guān)749人，給予黨紀(jì)處分2009人、政務(wù)處分1161人，組織處理449人，誡勉307人，通報曝光典型問題856個。

專項整治活動針對全國普遍存在的“高檔酒”“天價酒”“高檔煙”等問題進行了排查整治;對新疆維吾爾自治區(qū)干部收受玉石斂財、通過低買高賣和田玉賺取差價等問題進行整治;對青海省干部違規(guī)公款購買、收受占用冬蟲夏草和昆侖玉及其制品問題進行整治;對銀保監(jiān)會干部收受監(jiān)管或服務(wù)對象紀(jì)念幣（鈔）等問題進行整治。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)強調(diào)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國企管理人員以管轄范圍內(nèi)的名貴特產(chǎn)、特殊資源作為利益輸送的媒介，大搞權(quán)力尋租、權(quán)錢交易、政治攀附，是典型的“靠山吃山、靠水吃水”。的確，利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀利，并不會降低被查處的風(fēng)險，也掩蓋不了背后骯臟的權(quán)錢交易本質(zhì)。