黨建引領(lǐng)城市基層社會治理創(chuàng)新

武漢市青山區(qū)委組織部

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)基層黨建、創(chuàng)新基層治理作出了一系列重要指示，提出許多新觀點(diǎn)新論斷新要求，為我們提供了強(qiáng)大的思想武器和根本遵循。

武漢市青山區(qū)青和居社區(qū)作為棚改回遷小區(qū)，面臨著諸多社會治理難題與挑戰(zhàn)。近年來，青山區(qū)委、工人村街黨工委、青和居社區(qū)黨總支自覺踐行習(xí)近平總書記創(chuàng)新基層治理的新理念新思想，深入貫徹落實(shí)省委和武漢市委部署要求，積極探索基層黨建引領(lǐng)城市基層社會治理的有效路徑。青和居經(jīng)驗(yàn)已成為黨建引領(lǐng)城市基層社會治理創(chuàng)新的一個典型示范樣板，可復(fù)制可借鑒可推廣。學(xué)習(xí)推廣青和居經(jīng)驗(yàn)，使其在全省落地生根，對推動全省城市基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展、提升基層社會治理水平意義重大。

青和居社區(qū)創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層社會治理的經(jīng)驗(yàn)做法

青和居社區(qū)通過全面落實(shí)黨建引領(lǐng)“1314”工作模式，落實(shí)“八個紅色”，深入推進(jìn)“紅色引擎共同創(chuàng)造”，打造“五大紅色服務(wù)載體”，創(chuàng)新開展“三治一服務(wù)”，推進(jìn)“四全”機(jī)制落地見效，做實(shí)“六類”一體化服務(wù)，積極探索城市基層社會治理新路徑。

（一）創(chuàng)新基層組織體系，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，工人村街建立健全區(qū)域黨建工作三級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，街道做強(qiáng) “大工委”、 社區(qū)做優(yōu) “大黨委”、 網(wǎng)格做實(shí)黨支部。在社區(qū)黨總支的基礎(chǔ)上組建、做優(yōu)社區(qū)大黨委，構(gòu)建 “街道大工委—社區(qū)大黨委—社區(qū)黨組織—社區(qū)網(wǎng)格黨支部—黨員中心戶”五級組織構(gòu)架，創(chuàng)新基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和基層組織治理架構(gòu)。同時，按照“四個有利于”（有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、開展黨的組織生活、黨員教育管理監(jiān)督、密切聯(lián)系群眾）原則，創(chuàng)新基層黨員管理機(jī)制。

（二）突出多元主體參與，建設(shè)好基層社會共同治理的骨干隊伍。通過拓寬選任渠道，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織帶頭人;發(fā)動社區(qū)黨員參與社區(qū)治理和志愿服務(wù)工作;扶持社會組織發(fā)展，加強(qiáng)社會組織黨建工作，引導(dǎo)社會力量參與轄區(qū)基層治理。社區(qū)充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效激發(fā)社會組織活力，全面調(diào)動公眾積極性，廣泛吸引社會力量共同推動社區(qū)治理，為構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社區(qū)治理體制作出了創(chuàng)新性貢獻(xiàn)。

（三）堅持黨對“三治”領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建好基層社區(qū)立體化治理體系?！疤焯烨瞄T組”調(diào)動居民自治積極性，提升了社區(qū)居民自治水平;“社區(qū)順順吧”調(diào)和社區(qū)矛盾糾紛，暢通居民群眾利益訴求表達(dá)渠道，順出和諧法治新氣象;“身邊紅馬甲”志愿服務(wù)成為黨員增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，培植黨員群眾崇德向善、見賢思齊社會風(fēng)尚的重要載體;“社區(qū)好味到”大食堂解決轄區(qū)獨(dú)居、孤寡老人“就餐難”問題，提升社區(qū)老人宜居幸福感;“四點(diǎn)半學(xué)校”有效解決青少年放學(xué)早、無處可去、無人教育管理等問題，消除家長的后顧之憂。社區(qū)有效整合政府、社會、社區(qū)、市場等四大資源，實(shí)現(xiàn)了“職能下沉、資源下沉、力量下沉、服務(wù)下沉”等“四個下沉”，推動了“紅色引擎共同創(chuàng)造”的“五大紅色服務(wù)載體”全覆蓋，將自治、德治、法治“三治”的內(nèi)生約束有機(jī)融合，受到居民群眾的高度認(rèn)同和深度參與。

（五）建立“四全”服務(wù)機(jī)制，設(shè)置好精準(zhǔn)化治理評價考核體系。依托信息化平臺， 通過落實(shí)“工作力量全進(jìn)入、服務(wù)需求全收集、分級分類全處置、服務(wù)過程全評價”的“四全工作法”，網(wǎng)格服務(wù)工作質(zhì)量得到顯著提高。提檔升級的“網(wǎng)格員工作隊”集結(jié)在社區(qū)，工作力量全進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)行政資源、社會資源下沉到服務(wù)群眾最前沿;“青山微鄰里”微信公眾號，使群眾問題反映在指尖、群眾需求全收集;問題事項流轉(zhuǎn)在線上，分級分類解決，實(shí)現(xiàn)群眾訴求得到及時有效回應(yīng); 線下線上相結(jié)合，群眾對服務(wù)過程和質(zhì)量進(jìn)行評價和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn) “辦事全程監(jiān)督、居民全程參與”的科學(xué)化評價。社區(qū)推行的“四全工作法”，使黨建引領(lǐng)下的社會共建共治共享新格局實(shí)現(xiàn)了“四個看得見”：看得見職能部門的強(qiáng)大支持;看得見街道辦事處的強(qiáng)烈擔(dān)當(dāng);看得見全社會的強(qiáng)度參與;看得見信息化的強(qiáng)力支撐。

（六）做實(shí)“六類”一體化服務(wù)，打造好精細(xì)化的社會服務(wù)體系。社區(qū)黨組織依托社區(qū)信息化平臺，把政府、社會和群眾的力量有效組織起來，打造面向居民群眾的政務(wù)、生活、法律、文體、關(guān)愛、人才等六類服務(wù)體系?！熬€上+線下”結(jié)合，優(yōu)化社區(qū)政務(wù)服務(wù);“紅色物業(yè)+社會資源”結(jié)合，提升居民生活服務(wù);“宣教+援助”結(jié)合，為群眾提供法律服務(wù);“團(tuán)隊+活動”結(jié)合，豐富百姓日常文體服務(wù);“敬老+扶幼”結(jié)合，做好老幼關(guān)愛服務(wù);“幫扶+關(guān)懷”結(jié)合，創(chuàng)新黨員服務(wù)。社區(qū)以全面、精準(zhǔn)、精細(xì)化服務(wù)“凝聚群眾”“凝聚民心”，讓社區(qū)居民群眾切實(shí)感受到社區(qū)“服務(wù)無處不在、關(guān)懷隨時可見”，源源不斷傳遞黨建引領(lǐng)的力量和溫度，居民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，棚改社區(qū)群眾正在實(shí)現(xiàn)從“住進(jìn)新房子”到“生活更美好”的第二次“蝶變”。

進(jìn)一步提升基層社會治理現(xiàn)代化水平的對策思考

當(dāng)前，全國基層社會治理實(shí)踐的黨建引領(lǐng)經(jīng)過如火如荼的開展，現(xiàn)在已經(jīng)完成了“組織覆蓋”的階段性工作，已經(jīng)步入黨建引領(lǐng)治理創(chuàng)新的2.0時代。青和居社區(qū)作為全區(qū)基層社區(qū)黨建工作的排頭兵，必須做好示范、走在前列，進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)城市基層社會治理創(chuàng)新、不斷提升基層社會治理現(xiàn)代化水平。

（一）必須更加注重加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)

社區(qū)黨總支要把政治建設(shè)擺在首位，始終切實(shí)抓好黨的政治建設(shè)，建強(qiáng)社區(qū)黨組織，更加充分發(fā)揮好基層黨組織的政治引領(lǐng)功能和服務(wù)群眾功能，更加突出社區(qū)大黨委政治引領(lǐng)功能，堅持以過硬黨建帶優(yōu)質(zhì)群建、社建。

一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。抓黨建促發(fā)展、促民生、促治理，把黨的工作做到群眾心坎上，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾永遠(yuǎn)聽黨話、跟黨走。

二是社區(qū)黨建引領(lǐng)的核心主要是政治引領(lǐng)，為社區(qū)居民自治把握政治方向，提供方向性指引。事務(wù)性治理絕不是黨建的主導(dǎo)性工作領(lǐng)域，而是一種補(bǔ)充性機(jī)制。社區(qū)黨組織要從沉迷于事務(wù)性治理的狀態(tài)中解脫出來。社區(qū)自治不應(yīng)是黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的“獨(dú)角戲”，更不能由黨員和干部越俎代庖式地替代居民參與。

三是進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)大黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位。要有效整合區(qū)域內(nèi)單位黨組織的職能優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，不斷完善以社區(qū)“大黨委”為主體的區(qū)域化黨建組織體系，充分運(yùn)用發(fā)揮轄區(qū)黨建團(tuán)體和社會團(tuán)體共駐共建優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)黨建資源和社會資源共享。社會治理的主體創(chuàng)新需要正確認(rèn)識到社會治理主體的多元化，并用多元結(jié)合的社會力量實(shí)施治理合作。

四是加強(qiáng)對城市各類社會組織的培育和孵化。要進(jìn)一步理順社會組織與黨組織的關(guān)系，建立推進(jìn)黨建進(jìn)入社會組織章程、黨組織書記進(jìn)入社會組織運(yùn)營班子、黨建工作進(jìn)入社會組織日常工作“三進(jìn)入”工作制度，推進(jìn)社會組織和黨組織“雙孵化”“雙促進(jìn)”， 探索形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

（二）必須深化“紅色引擎共同創(chuàng)造”，防止出現(xiàn)“五化”問題

一是社區(qū)黨建服務(wù)品牌不能“盆景化”。要集中財力、集中資源，全方位動員實(shí)現(xiàn)“五大紅色服務(wù)載體”深層次全覆蓋。

二是社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)不能“高齡化”。要加速年輕社區(qū)干部的培養(yǎng)，發(fā)揮“老帶新”“傳幫帶”作用，優(yōu)化“紅色頭雁”、社區(qū)干部的年齡結(jié)構(gòu)，要注重從社區(qū)大學(xué)畢業(yè)生群體中選拔培養(yǎng)熱衷于社會公益事業(yè)的年輕人成為社會服務(wù)的金牌志愿者。

三是“好樣的工作隊”不能“浮萍化”。要探索建立長效機(jī)制，繼續(xù)推行在職黨員8小時之外進(jìn)社區(qū)、做志愿服務(wù);要明確“好樣的工作隊”的服務(wù)重點(diǎn)和要求，建立健全考評機(jī)制，切實(shí)讓職能部門服務(wù)下沉、資源下沉，成為社區(qū)大黨委統(tǒng)籌下的社會治理主體力量之一。

四是社區(qū)基礎(chǔ)不能“虛弱化”。要加強(qiáng)社區(qū)骨干力量培養(yǎng)力度，加強(qiáng)宣傳招募和吸納工作，吸引更多力量加入志愿者服務(wù)隊伍，要把青和居社區(qū)志愿者注冊人數(shù)比例由目前的21%再提升10個百分點(diǎn)，達(dá)到江岸區(qū)百步亭社區(qū)的水平（31%），不斷夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)。

五是敲門服務(wù)不能“單一化”。要開展“組團(tuán)式服務(wù)”，在“天天敲門”十八法等基礎(chǔ)上，增加社會工作師、全科醫(yī)生、心理咨詢師、司法調(diào)解員等專業(yè)人士的參與力度，做實(shí)社區(qū)“家庭醫(yī)生”運(yùn)營機(jī)制，切實(shí)提高敲門服務(wù)的專業(yè)化水平。

（三）必須更加注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，打造智慧社區(qū)

現(xiàn)代城市治理工作越來越紛繁復(fù)雜，在住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、治安等各方面都面臨著各種問題和壓力。要在現(xiàn)有的騰訊網(wǎng)、青山微鄰里的基礎(chǔ)上，依托武漢市“一鍵通”信息系統(tǒng)平臺，通過優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，建設(shè)社區(qū)基層信息化平臺，智慧社區(qū)可以24小時全天候?yàn)榫用裉峁└鞣N安全快捷的民生服務(wù)。在智慧社區(qū)里，居民可以深度參與、隨時隨地互動，為社區(qū)的建設(shè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，嘗試社區(qū)自治，開放共建共享，真正實(shí)現(xiàn)“人人都是社區(qū)的主人”。加強(qiáng)完善社區(qū)人防、物防、技防等安防設(shè)施建設(shè)，打造平安幸福社區(qū)。

（四）必須更加注重社區(qū)文化建設(shè)，強(qiáng)化精神引領(lǐng)

要構(gòu)建以文化為內(nèi)核的現(xiàn)代化城市社區(qū)治理體系，以綠水青山紅鋼城新時代展館為基礎(chǔ)，深入挖掘社區(qū)文化的獨(dú)特內(nèi)涵及與時俱進(jìn)的時代特征。在居民群眾社區(qū)文化 “公共記憶”的基礎(chǔ)上，喚醒社區(qū)居民特別是老居民的“文化印象”。打造青山“鑄魂工程”展示載體，在社區(qū)群干、志愿者中大力弘揚(yáng)青山人“不怕困難、艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏、甘于奉獻(xiàn)”的鋼鐵精神。通過挖掘轄區(qū)居民的“鋼鐵精神”，傳播正能量、提振精氣神，實(shí)現(xiàn)精神引領(lǐng)。同時，打造“黨員先鋒”，調(diào)動社區(qū)黨員、志愿者的力量，真正將紅色引擎工程落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)行為引領(lǐng)，推動基層黨員干部擔(dān)當(dāng)有為，基層黨組織堅強(qiáng)有力，基層各類組織作用充分發(fā)揮，廣大群眾自覺聽黨話、跟黨走，使黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)更加牢固。

（五）必須更加注重提升紅色物業(yè)，建設(shè)宜居社區(qū)

一是避免紅色物業(yè)脫離紅色屬性。青和居嘉信物業(yè)黨支部從無到有，逐漸發(fā)展成為全市五星級紅色物業(yè)企業(yè)和五星級黨組織的“雙五星”物業(yè)企業(yè)，這離不開社區(qū)大黨委的統(tǒng)籌。然而，紅色物業(yè)仍然是建立在傳統(tǒng)物業(yè)契約關(guān)系、市場行為的基礎(chǔ)上，紅色根基不深厚，很容易脫離政治屬性。

二是避免紅色物業(yè)黨組織生活脫離群眾。紅色物業(yè)擔(dān)負(fù)著聯(lián)系服務(wù)群眾的基本職責(zé)，然而青和居等保障房小區(qū)居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜、管理和服務(wù)難度大，物業(yè)企業(yè)開展特色化、高品質(zhì)的物業(yè)服務(wù)更是難上加難。因此，紅色物業(yè)在開展多樣黨組織生活的同時，必須擔(dān)負(fù)起滿足居民多樣需求的精細(xì)化服務(wù)責(zé)任，避免形式化、空心化，將黨組織引領(lǐng)與群眾需要結(jié)合起來，打通服務(wù)群眾 “最后100米”。

三是進(jìn)一步完善和保障360度閉環(huán)式服務(wù)鏈機(jī)制。社區(qū)黨組織、業(yè)委會（運(yùn)營公司）、物業(yè)企業(yè)要發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動三方融合，形成360度閉環(huán)式服務(wù)鏈。在建立雙向進(jìn)入、交叉任職機(jī)制的基礎(chǔ)上，應(yīng)始終保障360度閉環(huán)式服務(wù)鏈和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。通過建立問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、聯(lián)動處置機(jī)制、引入社區(qū)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制，壯大紅色物業(yè)人才隊伍，優(yōu)化物業(yè)服務(wù)管理人員隊伍結(jié)構(gòu)等方式，不斷提升360度閉環(huán)式服務(wù)鏈生命力?？傊?，紅色物業(yè)應(yīng)在始終堅持“紅色”政治屬性的基礎(chǔ)上，以聯(lián)系服務(wù)群眾為根本職責(zé)，不斷針對社區(qū)實(shí)際和居民需求，提升紅色物業(yè)品質(zhì)，不斷完善社區(qū)黨組織、業(yè)委會（運(yùn)營公司）、物業(yè)企業(yè)360度閉環(huán)式服務(wù)鏈。