以嚴(yán)密的組織體系引領(lǐng)基層治理

李璐

面對(duì)基層不斷變化的社會(huì)環(huán)境，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織體系建設(shè)，創(chuàng)新組織設(shè)置形式，創(chuàng)新黨建工作內(nèi)容與方式。

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在國(guó)家治理體系中，黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，各級(jí)基層組織、各類社會(huì)群體在黨的統(tǒng)領(lǐng)下各盡其能。面對(duì)基層不斷變化的社會(huì)環(huán)境，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織體系建設(shè)，創(chuàng)新組織設(shè)置形式，創(chuàng)新黨建工作內(nèi)容與方式，著力把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)，全面提升社會(huì)治理能力與水平。

全地域聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域黨建。社會(huì)治理的重心在基層，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大的“壓艙石”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，要強(qiáng)化黨在基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，打造共建共治共享的基層社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善良性互動(dòng)。必須以區(qū)域化黨建為抓手，以基層黨組織內(nèi)部體系整合破除城鄉(xiāng)分割、系統(tǒng)管轄、區(qū)域界限等碎片化體系壁壘，著力推進(jìn)“城鄉(xiāng)聯(lián)建”“政企聯(lián)建”“村企聯(lián)建”“村居聯(lián)建”“村協(xié)聯(lián)建”，增強(qiáng)區(qū)域性黨組織對(duì)區(qū)域內(nèi)部黨建資源的整合和帶動(dòng)能力，橫向上發(fā)揮在區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，縱向上實(shí)現(xiàn)社情民意上傳下達(dá)，確保基層黨建和治理實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合、良性互動(dòng)。

全領(lǐng)域融入，分類規(guī)范基層細(xì)胞。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨的組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》指出“不同領(lǐng)域黨支部結(jié)合實(shí)際，分別承擔(dān)各自不同的重點(diǎn)任務(wù)”，同時(shí)明確賦予村（社區(qū)）黨組織“領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)（基層社會(huì)）治理”職責(zé)。推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村紅色堡壘、城市紅色家園、機(jī)關(guān)紅色先鋒、新經(jīng)濟(jì)組織紅色引擎、新社會(huì)組織紅色紐帶等五大領(lǐng)域建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。

全要素整合，著力夯實(shí)戰(zhàn)斗堡壘。黨的基層組織直接擔(dān)負(fù)教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，是黨加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理所依靠的最基本、最直接、最關(guān)鍵的力量。要旗幟鮮明推動(dòng)黨的一切工作到支部，持之以恒深化“五個(gè)要素”“五個(gè)體系”建設(shè)，結(jié)合“雙十星”爭(zhēng)創(chuàng)及“兩學(xué)一做”活動(dòng)，圍繞“五個(gè)要素”定目標(biāo)、定標(biāo)準(zhǔn)、定任務(wù)、定載體，讓支部建設(shè)有目標(biāo)、黨員活動(dòng)有規(guī)范、督導(dǎo)考核有依據(jù)，堅(jiān)決把政治建設(shè)和思想建設(shè)落到支部，把從嚴(yán)教育管理監(jiān)督黨員落到支部，把黨的群眾工作落到支部，推動(dòng)城市黨員“走基層”“雙報(bào)到”制度、包村駐村制度、結(jié)對(duì)幫扶制度落地落實(shí)，著力激活黨的組織體系里的神經(jīng)末梢。

全功能擴(kuò)展，整體提升發(fā)揮作用。牢牢把握“以人民為中心”的黨的建設(shè)根本價(jià)值取向，著力推動(dòng)黨組織功能作用的全面發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)基層黨組織對(duì)基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h組織引領(lǐng)基層社會(huì)治理的組織力強(qiáng)弱，最關(guān)鍵是看政治引領(lǐng)力高低。堅(jiān)持基層黨組織的政治屬性，把增強(qiáng)政治功能擺在首位，不斷增強(qiáng)基層黨組織對(duì)資源激活、配置與優(yōu)化等方面的政治引領(lǐng)力和服務(wù)凝聚力，推動(dòng)基層組織既種好自留地、管好責(zé)任田，又唱好群英會(huì)、打好合力牌。以街道社區(qū)、鄉(xiāng)村等黨群服務(wù)中心為主陣地，以實(shí)現(xiàn)駐區(qū)單位服務(wù)資源、黨建資源開放共享為目標(biāo)，大力構(gòu)建各具特色的黨群服務(wù)綜合體，以區(qū)域化、全覆蓋、開放式的基層服務(wù)型黨組織體系精準(zhǔn)對(duì)接并滿足群眾多元需求，有效激發(fā)基層社會(huì)活力，讓人民群眾有更多獲得感。

（作者系十堰市張灣區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)）