鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委如何發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能

黃西虎

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為糾正和查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的第一道關(guān)口，工作的好壞直接決定著群眾滿不滿意的問(wèn)題。在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的新形勢(shì)下，為切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的水平，近日，筆者對(duì)甘洛縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

從走訪調(diào)研的情況來(lái)看，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作主要存在以下一些問(wèn)題：

同級(jí)監(jiān)督困難較大。個(gè)別單位存在民主集中制只有集中沒(méi)有民主的問(wèn)題，召開(kāi)“三重一大”重要會(huì)議，往往是一把手在重大事項(xiàng)決策集體討論時(shí)提前找班子成員談話表態(tài)和定調(diào)，有些甚至討論重大問(wèn)題時(shí)先發(fā)言定調(diào)，導(dǎo)致黨政辦公會(huì)表決重要事項(xiàng)時(shí)得不到有效監(jiān)督。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記兼任，在執(zhí)行同級(jí)黨委決議時(shí)，存在運(yùn)動(dòng)員兼裁判員的情形。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記組織關(guān)系、年度考核等都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委一把手對(duì)干部任用有很大的建議權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部思想上有顧慮，對(duì)一些違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題不敢監(jiān)督，出現(xiàn)“和稀泥”的問(wèn)題。一些基層紀(jì)委書(shū)記把履行同級(jí)監(jiān)督職責(zé)與服從同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)剝離開(kāi)來(lái)，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)服從，而忽視了監(jiān)督，“怕得罪人、怕丟選票”的思想坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級(jí)監(jiān)督職責(zé)。

擔(dān)當(dāng)不夠不敢為。干部選拔任用中的民主推薦環(huán)節(jié)非常重要，在熟人社會(huì)里，個(gè)別紀(jì)檢干部擔(dān)心工作力度太大，勢(shì)必得罪人，在民主推薦環(huán)節(jié)丟選票，導(dǎo)致紀(jì)檢干部擔(dān)當(dāng)不夠不敢為的情況時(shí)有發(fā)生。而直接的結(jié)果就是，很多紀(jì)檢干部都選擇了“拖字訣”，能拖則拖，都是盡量地拖到換屆。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部遇事不敢擔(dān)當(dāng)、不敢負(fù)責(zé)、不敢挺身而出，腦子里只裝著“請(qǐng)示”二字。而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部好人主義思想嚴(yán)重，樂(lè)當(dāng)“泥瓦匠”和稀泥，不敢當(dāng)“鐵匠”硬碰硬，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，不敢負(fù)責(zé)，作風(fēng)檢查、懲治腐敗力度不夠。

能力不足不會(huì)為。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員流動(dòng)頻繁，歷練培訓(xùn)力度不夠，往往是剛熟悉工作，就被使用到其他崗位上了。當(dāng)前很多紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記都兼任了其他工作，無(wú)法進(jìn)行集中系統(tǒng)的歷練培訓(xùn)，辦案能力存在很大的短板。

對(duì)癥下藥提高履職能力

年度考核上移。以監(jiān)察體制改革為契機(jī)，將部門紀(jì)檢組（紀(jì)委）的編制收歸縣紀(jì)委，進(jìn)行統(tǒng)一管理，由上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）工作進(jìn)行年度考核。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記職責(zé)分工，把該管的切實(shí)管好，把不該管的事情堅(jiān)決交還主責(zé)部門，解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能發(fā)散、紀(jì)檢監(jiān)察干部工作錯(cuò)位問(wèn)題，集中精力耕好“責(zé)任田”。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部“放開(kāi)手腳”開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作，拋開(kāi)“后顧之憂”履職盡責(zé);認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)報(bào)告”要求，嚴(yán)格執(zhí)行下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告線索處置、案件查辦情況制度，加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)基層紀(jì)檢組織的領(lǐng)導(dǎo)。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。將年度查辦違紀(jì)案件情況作為重要的考核內(nèi)容，探索紀(jì)檢干部履行職責(zé)失責(zé)追究機(jī)制，采取紀(jì)律處分、組織處理等方式，嚴(yán)格追究“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力的相關(guān)人員。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取形式多樣的宣傳，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以案代訓(xùn)，提高實(shí)戰(zhàn)化水平。全力組織全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記放下手中工作，專心致志參加全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記培訓(xùn)班。去年10月12日至14日，舉辦全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記培訓(xùn)班，對(duì)28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，督促他們理解掌握?qǐng)?zhí)紀(jì)審查基本知識(shí)。在今后的執(zhí)紀(jì)審查工作中，縣紀(jì)委注重發(fā)揮傳幫帶作用，采取領(lǐng)辦、以案代訓(xùn)等多種方式，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記執(zhí)紀(jì)審查業(yè)務(wù)水平和技能。

確立鮮明用人導(dǎo)向。將查辦案件的情況作為對(duì)紀(jì)檢干部的選拔任用的重要依據(jù)，把敢于監(jiān)督敢于得罪人的干部用好，樹(shù)立鮮明的用人導(dǎo)向。讓不作為、忽悠的干部坐不穩(wěn)，讓能干的受激勵(lì)，慢干的受鞭策，不干的受懲戒，激勵(lì)各級(jí)干部真抓實(shí)干、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。（作者系甘洛縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任）