江蘇自貿(mào)區(qū)：形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)

鐘合

自2013年設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)至2018年，我國(guó)已先后批準(zhǔn)設(shè)立12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了 “1+3+7+1”試點(diǎn)格局。今年G20大阪峰會(huì)上，習(xí)近平總書記宣布新設(shè)6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，開(kāi)啟了我國(guó)新一輪自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

日前，江蘇獲批新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，涵蓋南京、蘇州、連云港三個(gè)片區(qū)。如何以更大力度推動(dòng)江蘇自貿(mào)區(qū)改革開(kāi)放創(chuàng)新，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，培育開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)、新動(dòng)能，把自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略的新高地，將是江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要考慮的重大課題。

眼下，南京自貿(mào)片區(qū)依托豐富的科教資源，組建了南京市江北高校聯(lián)盟，擁有各類科技創(chuàng)新平臺(tái)和工程技術(shù)中心50多個(gè)，集聚了劍橋大學(xué)南京科創(chuàng)中心等國(guó)內(nèi)外知名高科技企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)百家，高新技術(shù)企業(yè)年新增數(shù)量超過(guò)200家?？平藤Y源、人才匯聚成為南京自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力，推動(dòng)南京片區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

“南京國(guó)家級(jí)江北新區(qū)作為南京自貿(mào)片區(qū)承載地，集聚了集成電路企業(yè)200余家，基因及生命健康產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)700余家，各類金融企業(yè)500余家。幾年前，這些產(chǎn)業(yè)幾乎還是空白?，F(xiàn)在新區(qū)‘芯片之城’和‘基因之城’已初具雛形，‘新金融中心’建設(shè)加速推進(jìn)。”南京江北新區(qū)黨工委專職副書記羅群介紹，片區(qū)將打造一批具有自主創(chuàng)新特色的高水平開(kāi)放創(chuàng)新載體，建設(shè)創(chuàng)新高原。

蘇州片區(qū)將著力在貿(mào)易便利化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、金融開(kāi)放創(chuàng)新、跨境投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、聚集國(guó)際化人才等方面開(kāi)展特色化突破性制度創(chuàng)新，積極構(gòu)建“一區(qū)四高地”，即建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全方位開(kāi)放高地、國(guó)際化創(chuàng)新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地。

此前，蘇州工業(yè)園區(qū)主動(dòng)借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，組織實(shí)施172項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，28項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在國(guó)家和省市不同層面復(fù)制推廣，成為全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)改革開(kāi)放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者。

蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任丁立新介紹，蘇州自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)提出31項(xiàng)政策舉措，尤其是在貿(mào)易便利化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、金融開(kāi)放創(chuàng)新、跨境投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、聚集國(guó)際化人才等方面的19項(xiàng)政策措施具有突破性創(chuàng)新。目前，蘇州工業(yè)園區(qū)共引進(jìn)中科院蘇州納米所等科研院所46家;集聚哈佛大學(xué)韋茲創(chuàng)新中心、牛津大學(xué)高等研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)500多家;擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)1046家。

“蘇州工業(yè)園區(qū)將開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)園區(qū)等平臺(tái)作為個(gè)性化制度創(chuàng)新的‘自選動(dòng)作’，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)‘規(guī)定動(dòng)作’相結(jié)合，探索出更多新舉措?！碧K州大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究中心主任王俊表示。

在南京財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究院副院長(zhǎng)徐圓看來(lái)，連云港在江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3個(gè)片區(qū)中條件獨(dú)特，是唯一擁有海港的片區(qū)?！白鳛槿珖?guó)重要的海陸樞紐，連云港在‘一帶一路’建設(shè)和東中西區(qū)域合作示范區(qū)等多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略中具有突出位置?！?/p>

江蘇省社會(huì)科學(xué)院研究員丁宏介紹，連云港開(kāi)放優(yōu)勢(shì)明顯，是江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)重要城市，應(yīng)打造成“一帶一路”相關(guān)國(guó)家重要交流合作平臺(tái)。

“連云港片區(qū)要充分發(fā)揮其陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，定位于以多式聯(lián)運(yùn)為核心的綜合性交通樞紐和港航功能創(chuàng)新示范區(qū)，成為臨港先進(jìn)產(chǎn)業(yè)加工生產(chǎn)基地和區(qū)域性資源集散與貿(mào)易中心?！毙靾A說(shuō)，建設(shè)江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)，有利于發(fā)揮陸鐵大動(dòng)脈和國(guó)際航運(yùn)大港的綜合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，加快在區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作等方面探索創(chuàng)新，打造東中西部共享開(kāi)放平臺(tái)，帶動(dòng)我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

南京審計(jì)大學(xué)教授戴翔認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)建設(shè)本質(zhì)上是一種體制和機(jī)制上的探索和試驗(yàn)，不僅要有助于自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還要能夠?qū)⑦@種基于體制和機(jī)制帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，形成具有可復(fù)制性和可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。江蘇加快推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，應(yīng)摒棄以往開(kāi)放發(fā)展中“政策紅利”的觀念，在諸如創(chuàng)新激勵(lì)政策、深化體制機(jī)制改革、各類貿(mào)易和投資便利化舉措、搭建各種有助于推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化發(fā)展的各類平臺(tái)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境特別是打造國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境等方面，做出有開(kāi)拓性的探索和試驗(yàn)，據(jù)此形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

充分利用各種合理優(yōu)惠政策。自貿(mào)區(qū)建設(shè)本質(zhì)和核心是制度型開(kāi)放，是探尋更為合理的體制和機(jī)制安排。實(shí)施合理的優(yōu)惠政策仍是加快推動(dòng)建設(shè)自貿(mào)區(qū)必不可少的政策舉措，它對(duì)于吸引和集聚高端生產(chǎn)要素仍具有重要作用，對(duì)于激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的積極性和能動(dòng)性，尤其是激發(fā)和釋放創(chuàng)新要素的活力和動(dòng)力，仍具有一定的激勵(lì)和催化作用。江蘇加快推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，一方面要借鑒現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)建設(shè)在優(yōu)惠政策方面的成功做法和經(jīng)驗(yàn);另一方面要根據(jù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的區(qū)域特色、自身的戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)，實(shí)施更加有針對(duì)性和可行性的優(yōu)惠政策，尤其是高端人才引進(jìn)等方面的優(yōu)惠政策。

加快建立與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的改革機(jī)制。江蘇加快推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，需要認(rèn)真跟蹤研究能夠代表未來(lái)發(fā)展方向的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變趨勢(shì)和主要內(nèi)容，明晰其可能的運(yùn)行環(huán)境和需要的基礎(chǔ)條件，在保證風(fēng)險(xiǎn)可控和國(guó)家政策允許條件下，主動(dòng)對(duì)標(biāo)找差，注重對(duì)照高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，或即將形成的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以此為目標(biāo)導(dǎo)向倒逼自貿(mào)區(qū)內(nèi)改革。通過(guò)規(guī)則變革和制度優(yōu)化，在內(nèi)部推動(dòng)現(xiàn)行的規(guī)則安排和制度設(shè)計(jì)，逐步向高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則趨近。最終形成能夠與新型經(jīng)濟(jì)全球化所要求的新規(guī)則、新制度相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。

注重搭建和利用各種載體平臺(tái)。依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)探索制度型開(kāi)放要充分把握和利用好各種開(kāi)放平臺(tái)在規(guī)則變革和制度優(yōu)化中的先試先行作用，比如可在綜保區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，進(jìn)行大膽試、大膽闖、自主改，逐步形成一些“可復(fù)制”與“可推廣”的規(guī)則體系。針對(duì)一些重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，可借鑒上海自貿(mào)新片區(qū)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)理念，探索實(shí)施更高水平的貿(mào)易自由化、便利化的政策和制度;依托自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，可探索試行實(shí)施以安全監(jiān)管為主、體現(xiàn)更高水平貿(mào)易自由化、便利化的監(jiān)管模式，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求等，充分發(fā)揮各種平臺(tái)和載體的作用。

注重優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)清華大學(xué)發(fā)布的2019長(zhǎng)三角地區(qū)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名，江蘇的營(yíng)商環(huán)境與廣東、上海相比仍存在差距。從營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境角度看，江蘇真正轉(zhuǎn)向制度型開(kāi)放仍有很大的提升空間。作為江蘇加快推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)必不可少的建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

完善促進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的保障措施和激勵(lì)制度。以前述各目標(biāo)為導(dǎo)向和指引，江蘇加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，離不開(kāi)完善的制度保障和必要的激勵(lì)機(jī)制。一方面自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)設(shè)立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，聯(lián)合省商務(wù)、發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、林業(yè)、海洋漁業(yè)、安監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、金融、海關(guān)等部門，針對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)激勵(lì)扶持政策等由聯(lián)席會(huì)議“一事一議”、個(gè)案研究。另一方面要完善考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束，對(duì)于信用等級(jí)較高、表現(xiàn)更佳的企業(yè)，給予更大的優(yōu)惠政策和更為便利化的特殊制度安排等;反之，則可以根據(jù)不同情形，設(shè)定強(qiáng)制整改以及采取其他懲戒措施。

什么是自貿(mào)區(qū)？在一國(guó)或地區(qū)的境內(nèi)關(guān)外設(shè)立的，以優(yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟(jì)性特區(qū)。

國(guó)內(nèi)已有哪些自貿(mào)區(qū)？截至2018年，中國(guó)共設(shè)立了12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，分別位于上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西和海南。

新一輪設(shè)立的自貿(mào)區(qū)有哪些？新設(shè)立的自貿(mào)區(qū)包括山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

（編輯 周靜 charm1121@sina.com）