眉山：“連升兩級”的述責(zé)述廉

2月 的最后一天上午，眉山市紀(jì)委四屆六次全會（下稱“全會”）閉幕，對于市紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)來說，這一天中午終于“松口氣”了。

作為此次全會會務(wù)工作的負(fù)責(zé)人之一，他明顯感覺工作比往年多了些，會場布置、會議流程等工作都有很大變化，其中一個重要體會，就是述責(zé)述廉的“段位”提升了。以往，安排在市紀(jì)委全會第三次會議的環(huán)節(jié)，“換擋升級”為第一次會議的“重頭戲”。

述責(zé)述廉“換擋升級”

2月27日下午，全會召開第一次會議，6名來自區(qū)縣和市級部門的主要負(fù)責(zé)人依次站在主席臺一側(cè)，向市紀(jì)委全會報告2018年履行主體責(zé)任和廉潔自律情況、存在的問題和下一步工作打算。對于這些述責(zé)述廉對象來說，這種“陣仗”是第一次，而對參加會議的市級領(lǐng)導(dǎo)，也是頭一回。

如果說手拿文稿作報告還算輕松，接下來面對市紀(jì)委委員的現(xiàn)場“拷問”，則增加了不少難度。話筒遞給市紀(jì)委委員，與會者的目光就鎖定在提問者身上。提問過后，目光又齊刷刷地聚焦在臺上的述責(zé)述廉對象身上。

“2018年，仁壽縣查處了干部違規(guī)套取資金發(fā)放福利、違規(guī)收送紅包禮金等頂風(fēng)違紀(jì)行為。你將采取哪些措施，狠剎這股歪風(fēng)邪氣？”，“去年省委第一巡視組反饋的青神縣部分基層干部雁過拔毛、侵害群眾利益的問題依然突出”，“洪雅縣2018年黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價指數(shù)大幅下降”，“去年全市水務(wù)系統(tǒng)多人受到查處或問責(zé)”，“2018年岷東新區(qū)在征地拆遷的過程中存在干部套取補(bǔ)償款被嚴(yán)肅處理的情況”，“2018年金象園區(qū)有干部連續(xù)曠工脫崗超過16天”……這些頗有“套路”感的問題，卻直指本地本部門發(fā)生的典型案件，述責(zé)述廉對象必須提出下一步工作措施。

“問題全程保密，不溝通、不念稿，更不能大而化之，就是要讓上臺的人出出汗。”眉山市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任張力告訴記者，6名領(lǐng)導(dǎo)干部的述責(zé)述廉中，反映的正是全面從嚴(yán)治黨過程中突出的問題。當(dāng)時要從全市范圍內(nèi)近90名領(lǐng)導(dǎo)干部中選擇述責(zé)述廉對象，并非易事，幾經(jīng)討論后確定了選擇的原則——2018年工作任務(wù)重，問題也較為集中，而且下一步面臨的工作壓力更大?！熬褪且茨?019年咋辦?！?/p>

針對市紀(jì)委委員辣味十足的問題，第5個述責(zé)述廉的岷東新區(qū)黨工委書記王岳直言，黨工委和個人在全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)上存在差距，在干部教育管理、制度建設(shè)上存在漏洞。案件發(fā)生后，岷東新區(qū)黨工委迅速在全區(qū)開展找漏洞、補(bǔ)短板、促警示的主題教育活動，將重點放在征地拆遷、項目資金管理、工程推進(jìn)、招投標(biāo)等方面。“就是要明白差距，拿出措施，制度要更細(xì)更精準(zhǔn)。”參加會議的一名市級部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，會議達(dá)到了預(yù)期效果。

從2010年首次開展述責(zé)述廉，眉山市紀(jì)委已經(jīng)逐步將這項工作常態(tài)化、制度化，但之前只在全會第三次會議進(jìn)行，規(guī)模限制在紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)部，這樣的方式，一度被質(zhì)疑為“自娛自樂”。去年張力調(diào)任眉山，隨即開始思考，如何賦予這項制度新的生命力。

“針對性、時效性，加上現(xiàn)場效果，就是破除‘邊際效應(yīng)’的最好方式。”張力提出，請“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)在會議現(xiàn)場多坐1個小時，在同級監(jiān)督的基礎(chǔ)上，更體現(xiàn)了上級對下級的監(jiān)督。

對此，有領(lǐng)導(dǎo)干部表示擔(dān)心，以前沒這么搞過，心里沒數(shù)。但張力從其他地方的探索情況看，“效果應(yīng)該好，現(xiàn)場感受和書面報告完全是兩回事。”方案在市紀(jì)委常委會通過后，上報市委，在市委常委會上也順利通過。

不回避 不廢話 直奔主題

此次全會，還首次增設(shè)分組討論環(huán)節(jié)。述責(zé)述廉引起了參會領(lǐng)導(dǎo)干部的熱議，大家對此觀點很統(tǒng)一，簡潔明了、直奔主題。

給人印象深刻的是每份述責(zé)述廉的工作報告都經(jīng)過了數(shù)次審核修改。辦公室人員向記者透露，述責(zé)述廉對象的報告初稿有五六頁，“穿靴戴帽”的東西比較多，縮減到四頁后，發(fā)現(xiàn)還是不行。“我們要開短會，每個人的發(fā)言時間只有5分鐘，要求就是直奔主題，去年干了什么，上來就說?！弊罱K，報告都被縮減到了兩頁半。

會后，幾名述責(zé)述廉對象直言，這次上臺讓自己緊張了好幾天，特別是要準(zhǔn)備回答問題，得把自己的工作盤個“底朝天”。這也傳遞出一個信號——干實的。

“李俊、胡思榮案件對水利系統(tǒng)政治生態(tài)、干部職工、水利工作影響巨大，反映出我們在監(jiān)管上存在政治信仰迷失、‘兩個責(zé)任’落實不到位、制度管理有漏洞等問題?！痹谑兴贮h組書記、局長楊忠的報告中，提到了去年系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的案例。而在最初的版本中，沒有相關(guān)表述。他改了五六遍，才形成了最終的報告。

和其他述責(zé)述廉對象一樣，回答問題時楊忠放慢了語速，卻極少有卡頓。會后他坦言，事先并不知道問題內(nèi)容，但作為述責(zé)述廉對象，知道發(fā)生過的案件是回避不了的問題，針對這方面也做了充足的準(zhǔn)備。

去年，組織決定讓楊忠從畜牧局調(diào)任該局。新上任的楊忠把加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)作為工作重點，且每項工作都親自參與?；叵肫饋恚瑮钪腋锌?，工作只有親自抓了才能說出來。

述責(zé)述廉對象的緊張感，眉山市紀(jì)委宣傳部部長周玲深有體會。春節(jié)前，市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)開展了一次述職，市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長和市紀(jì)委監(jiān)委中層干部必須作現(xiàn)場述職。

“你說警示教育工作要借鑒其他地方的經(jīng)驗做法，你是怎么考慮的？怎么借鑒？”面對領(lǐng)導(dǎo)拋出來的問題，雖然心里一陣緊張，但她立刻冷靜下來，結(jié)合自己平時的工作思考，回答了問題。“經(jīng)過現(xiàn)場‘答辯’，應(yīng)試心理都有了適應(yīng)、調(diào)整，以后上‘考場’不怕了”。周玲笑言。

以案促改 傳導(dǎo)壓力

作了報告、回答了問題，這還不算完。按照流程，市紀(jì)委將對測評情況和意見建議進(jìn)行梳理，評測結(jié)果由市紀(jì)委匯總送市委審定后，納入干部年度考核內(nèi)容，作為評價班子運行、干部提拔使用、輪崗交流、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

“這只是一個輔助，最重要的是平時的了解?！笔屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，測評結(jié)果是對述責(zé)述廉對象畫像，如果評議意見中反映的問題比較集中，那就要引起注意，這也是抓早抓小的一種方式，運用“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)，達(dá)到警示效果。

事實上，“警示”也是貫穿全會的關(guān)鍵詞，會議以警示教育片開場，也是第一次。在張力看來，觀看影片、學(xué)習(xí)中央紀(jì)委和省紀(jì)委全會精神、述責(zé)述廉、聽市委書記講話，環(huán)環(huán)相扣，在“受教育、悟精神、有感觸、談工作”的過程中完成一次精神洗禮。

“去年眉山市查處了一些影響較大的案件，我們就是要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，以案促改。”市紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)介紹說，會議要讓在場的黨員干部更加明確，全面從嚴(yán)治黨就是要落實‘一崗雙責(zé)’，抓黨建、管行業(yè)行風(fēng);對其他一把手來說，更得增強(qiáng)使命感，抓好班子隊伍建設(shè)。

這一點也在眉山市委主要領(lǐng)導(dǎo)的講話中“劃了重點”——全面從嚴(yán)治黨是一項系統(tǒng)性工程，是全黨共同的政治責(zé)任，需要全黨總動員。講話同時指出，各級黨委（黨組）要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、履行主體責(zé)任，特別是書記要切實當(dāng)好管黨治黨的“施工隊長”，履行好第一責(zé)任人責(zé)任，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。

全會傳遞出的信號讓與會者頗有感觸，在討論環(huán)節(jié)中，東坡區(qū)區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任陳霞說，不只是述責(zé)述廉對象，這對其他領(lǐng)導(dǎo)干部來說也是一種壓力的傳導(dǎo)。