做活土地文章壯大村級集體經(jīng)濟

趙廣忠 張闖 韓旭洋

近年來，白城市委認(rèn)真落實省委組織部的部署要求，突出農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，依托資源優(yōu)勢，做活土地文章，壯大村級集體經(jīng)濟，增強自我保障能力，夯實服務(wù)群眾基礎(chǔ)，助力脫貧攻堅。2018年，全市村級集體經(jīng)濟收入10萬元以上村595個、50萬元以上村129個，分別占行政村總數(shù)的64.7%、14%。

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，是助推脫貧攻堅的源動力，事關(guān)村黨組織的凝聚力和號召力。近年來，白城市委始終把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為抓基層強基礎(chǔ)、抓黨建促脫貧的重中之重來抓，特別是2013年省委組織部等16個部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟“三個文件”的通知》后，結(jié)合實際情況，白城市委設(shè)計實施了新型村級集體經(jīng)濟攻堅提升計劃，提出利用5年時間實現(xiàn)“三提高、翻兩番、一基本”的攻堅提升目標(biāo)。一是實行分類推進(jìn)。指導(dǎo)各地因地制宜，根據(jù)村情實際謀發(fā)展，對有發(fā)展?jié)摿?、項目?yōu)勢比較明顯的集體經(jīng)濟薄弱村進(jìn)行項目資助；對發(fā)展基礎(chǔ)較好、需擴大再生產(chǎn)的村給予貸款貼息；對發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱、項目難選擇的村進(jìn)行專項扶持；對集體經(jīng)濟“空白村”實行結(jié)對幫扶。二是強化組織推動。堅持把村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況作為縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作的必述必評內(nèi)容，作為各級黨組織和黨組織書記年度考核的硬性指標(biāo)，作為駐村干部和包保部門的職責(zé)任務(wù)，作為農(nóng)村基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任制和重點任務(wù)清單的重要內(nèi)容，激勵廣大基層干部把精力聚集到發(fā)展村級集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾致富上。為發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動作用，各縣（市、區(qū)）充分利用村級集體經(jīng)濟專項扶持基金、黨建脫貧專項扶持基金等，扶持集體經(jīng)濟發(fā)展。三是堅持統(tǒng)籌結(jié)合。具體做到“三個結(jié)合”：把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與農(nóng)村黨建星級評定工作結(jié)合起來，作為8項評定指標(biāo)之一；把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與駐村干部和包保部門考評結(jié)合起來，實現(xiàn)既幫戶又扶村；把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與軟弱渙散村黨組織整頓結(jié)合起來。

資源是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟最大的資本，只有管理好、利用好資源，才能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益。一是盤活固定資源。堅持因地制宜，通過開展集體土地資源清查、土地違規(guī)承包清理、土地置換整理、土地確權(quán)等方式，及時清理集體資源，把以往流失的集體資源拿回來，同步對閑置的村部、校舍、廠房等資源實行有償使用，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源要素，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，并提供長期穩(wěn)定的收入來源。通榆縣烏蘭花鎮(zhèn)陸家村實施易地扶貧搬遷工程，探索“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，全村入股合作社耕地1147.8公頃，合作社以出租方式將土地流轉(zhuǎn)給本村種田能手成立的6個家庭農(nóng)場，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.75萬元，村集體每年獲得土地流轉(zhuǎn)收入110萬元，集體資產(chǎn)增加了1000多萬元。二是增加資源價值。白城土地資源豐富，資源發(fā)包是村級集體經(jīng)濟收入的主要來源。近年來，白城市委注重加強水利設(shè)施建設(shè)，在具備條件的地方實施土地整理和“旱改水”，使土地資源發(fā)生了“質(zhì)變”，土地價值穩(wěn)步提升，全面提高村級集體經(jīng)濟收入。同時加大招商引資力度，把集體閑置資產(chǎn)以最佳方式租賃出去，獲得最大效益。大安市叉干鎮(zhèn)民樂村實施“土地整理項目暨省級耕地開墾費占補平衡項目”，開發(fā)整理水田1136公頃，新增耕地1032公頃，依靠土地發(fā)包，2018年村集體經(jīng)濟收入達(dá)到182萬元，分別在央視13頻道和《焦點訪談》節(jié)目中作為典型案例進(jìn)行了報道。三是規(guī)范資源管理。對村級集體資源進(jìn)行調(diào)查摸底，建立檔案庫，在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對集體資產(chǎn)占有、經(jīng)營及日常管理進(jìn)行監(jiān)督，管好用好土地征用補償費等一次性大額收入，引導(dǎo)群眾增強集體意識，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，公開對外競價發(fā)包、規(guī)范發(fā)包辦法和價格，確保集體資源不流失，發(fā)揮存量資產(chǎn)的最大效益。

探索“三種模式”，拓寬多元發(fā)展渠道

近年來，白城市委在“保資源、用資源”的基礎(chǔ)上，充分利用上級扶持政策，通過項目扶持、合作運營、結(jié)對幫扶等措施，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。一是堅持項目帶動。積極爭取新型村級集體經(jīng)濟省級扶持項目，每年對申報省級扶持項目的可行性進(jìn)行審核論證、嚴(yán)格把關(guān)，選取種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機等符合本地實際、適銷對路的發(fā)展項目。各地申報扶持項目中，70%以上是與農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作建設(shè)的，在保證項目資金安全的前提下，拓寬村級集體經(jīng)濟收入渠道。二是實行合作分紅。脫貧攻堅開展以來，為順應(yīng)村集體和貧困群眾兩個方面的需求，村集體以可支配的資源、資產(chǎn)、資金等要素為依托，在領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社或其它合作經(jīng)濟組織中占有一定比例的股份，吸收農(nóng)民廣泛參與，以分紅的方式讓農(nóng)民和村集體“雙受益”。洮南市那金鎮(zhèn)好田村在包保部門的支持下，建設(shè)玉木耳大棚，成立食用菌專業(yè)合作社，每年為貧困戶分紅的同時，還為村集體增收3萬元。三是開展結(jié)對幫扶。利用扶貧開發(fā)的契機，為384個貧困村全部選派第一書記和駐村工作隊，落實包保部門，開展代言活動，通過提供資金、項目、技術(shù)等方面的支持，突出抓好開發(fā)式扶貧和造血式扶貧，在幫助貧困戶持久受益的同時，扶持村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展。鎮(zhèn)賚縣鎮(zhèn)賚鎮(zhèn)架其村爭取到一汽集團(tuán)補交的黨費作為經(jīng)費，建設(shè)現(xiàn)代化溫室大棚，采取“村黨支部+企業(yè)”的方式發(fā)展村級集體經(jīng)濟，村集體經(jīng)濟收入達(dá)到50萬元。

白城市委持續(xù)用力抓引領(lǐng)、樹典型、建機制，提高村級組織自我發(fā)展能力，夯實服務(wù)群眾基礎(chǔ)，增強村黨組織凝聚力、號召力。一是強化黨建引領(lǐng)。明確落實縣鄉(xiāng)黨委抓村級集體經(jīng)濟的職責(zé)任務(wù)，要求縣（市、區(qū)）黨委在謀劃部署脫貧攻堅工作時，同步探索研究提升村級集體經(jīng)濟的措施。實施“頭雁”帶動、能人治村、返鄉(xiāng)回引“三項工程”，通過內(nèi)部選、外部引、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派、跨村任等方式，選好配強村黨組織書記，帶領(lǐng)黨員干部和群眾發(fā)展村級集體經(jīng)濟。鼓勵黨員和村干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社，引導(dǎo)群眾積極參與，探索實行“黨支部+合作社（龍頭企業(yè)）+貧困戶”的發(fā)展模式，實現(xiàn)互利共贏。洮北區(qū)東風(fēng)鄉(xiāng)乘風(fēng)村在黨支部書記的帶領(lǐng)下，充分運用合作經(jīng)營和股份經(jīng)營發(fā)展模式，從原來欠債60萬元到現(xiàn)在擁有吉峰廣聯(lián)農(nóng)機有限公司、二手車市場、粘玉米專業(yè)合作社和萬事利紙塑彩印有限公司等4家大型村辦企業(yè)，2018年村集體經(jīng)濟收入達(dá)到300余萬元。二是強化典型帶動。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點抓1個集體經(jīng)濟先進(jìn)典型村，采取經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩等形式，推廣經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范帶動作用。幾年來，通過重點扶持、重點建設(shè)、重點推動，全市打造了洮北區(qū)東風(fēng)鄉(xiāng)乘風(fēng)村、通榆縣烏蘭花鎮(zhèn)陸家村等一批發(fā)展較好、輻射帶動能力較強的集體經(jīng)濟典型示范村。三是強化機制建設(shè)。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職包弱村促提升責(zé)任制，重點幫助集體經(jīng)濟薄弱村出路子、上項目、促提升。嚴(yán)格執(zhí)行“村賬鄉(xiāng)管”和“四議兩公開”機制，落實村級財務(wù)公開制度，提高財務(wù)公開效果。實施農(nóng)村基層黨組織建設(shè)“五聯(lián)共建”工程，通過采取村村、村企、村協(xié)等聯(lián)建方式，聚合發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。堅持把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入“三大書記”培訓(xùn)內(nèi)容，組織村干部到域內(nèi)外學(xué)習(xí)考察，幫助理清思路，開闊視野，提高謀劃和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的能力。（作者單位：中共白城市委組織部）