以“五個民政”建設(shè)推動全面振興全方位振興

喬恒

吉林正處在全面振興全方位振興發(fā)展的關(guān)鍵期，民政部門承擔(dān)著基本民生兜底保障和基層社會治理的重要任務(wù)。全省民政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察吉林重要指示精神和省委十一屆四次全會精神，圍繞“統(tǒng)籌做好普惠性、熱點(diǎn)性、兜底性、長遠(yuǎn)性民生工作，讓人民群眾共享振興成果”的目標(biāo)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念，加快推進(jìn)“五個民政”建設(shè)，為吉林全面振興全方位振興做出貢獻(xiàn)。

堅(jiān)決兜牢基本民生底線，聚焦民生短板，進(jìn)一步完善社會救助體系，不斷提高救助標(biāo)準(zhǔn)和救助能力。一是圍繞全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)低保支持計劃，持續(xù)開展“四個一批”專項(xiàng)行動，穩(wěn)步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)水平。二是針對社會救助區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平不均衡問題，進(jìn)一步完善制度，加大對落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的幫扶與支持，努力縮小保障差距，實(shí)現(xiàn)整體提升，推進(jìn)民生保障標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。三是建立完善貧困狀況綜合評估指標(biāo)體系，啟動社會救助對象數(shù)據(jù)庫和信息服務(wù)平臺建設(shè)，完善救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對機(jī)制；探索最低生活保障審核審批權(quán)限下移，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)的“一門受理，協(xié)同辦理”機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)、高效救助。

以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，全面實(shí)施幸福養(yǎng)老、幸福幫扶、幸福便民、幸福公益、幸福社區(qū)建設(shè)“五大民政幸福工程”，提供層次更高、品種更多、質(zhì)量更優(yōu)的服務(wù)保障。一是實(shí)施幸福養(yǎng)老工程。積極應(yīng)對人口老齡化，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、“文養(yǎng)結(jié)合”，不斷滿足老年人康復(fù)、醫(yī)療、文化、娛樂等方面更高層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村社會福利服務(wù)中心3年整合改造提升計劃，持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動，打造一批品牌形象突出、服務(wù)功能完備、質(zhì)量水平一流的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批，落實(shí)優(yōu)惠政策，采取政府購買養(yǎng)老服務(wù)、無償提供服務(wù)場所等形式，引導(dǎo)社會力量參與機(jī)構(gòu)與居家養(yǎng)老服務(wù)。二是實(shí)施幸福幫扶工程。積極整合公共資源，加大投入力度，擴(kuò)大福利范圍，完善保障措施，為殘疾人和困境兒童提供更多醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、精神撫慰、社會工作等專業(yè)服務(wù)。建設(shè)示范性兒童活動中心、未成年人保護(hù)工作站或兒童之家。在縣（市、區(qū)）開展兒童關(guān)愛保護(hù)社會服務(wù)工作。加快推動康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。在全省開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)試點(diǎn)，提高對精神障礙患者的保障和服務(wù)水平。三是實(shí)施幸福便民工程。加強(qiáng)全省民政系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)，深入推動民政系統(tǒng)“放管服”和“只跑一次”改革，研發(fā)社會救助、公共服務(wù)等智能服務(wù)終端，讓群眾辦事更加方便快捷。積極提供富有吉林文化特色的地名服務(wù)，大力推進(jìn)婚俗改革、殯葬改革，努力為人民群眾提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)。四是實(shí)施幸福公益工程。積極拓寬慈善公益事業(yè)發(fā)展思路，開發(fā)慈善項(xiàng)目，打造慈善品牌，以項(xiàng)目找錢，以品牌增效。落實(shí)慈善優(yōu)惠政策，發(fā)揮慈善信托作用，為社會力量參與脫貧攻堅(jiān)和各項(xiàng)慈善公益事業(yè)搭建平臺。開展好慈善項(xiàng)目，發(fā)展冠名基金和項(xiàng)目招捐，鼓勵愛心企業(yè)認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目。加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，發(fā)揮“慈善大使”影響力，開展多元化慈善宣傳活動，營造全民向善的社會氛圍。五是實(shí)施幸福社區(qū)建設(shè)工程。積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)方式和工作手段創(chuàng)新，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，拓展和加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)社區(qū)協(xié)商，不斷滿足居民多樣化服務(wù)需求。按照村總數(shù)10%的比例持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

以提高效率、方便群眾辦事為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，著力打造智慧救助、智慧養(yǎng)老、智慧社區(qū)、智慧便民、智慧公益“五大民政智慧平臺”，推進(jìn)民政工作更加高效、精細(xì)、可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施智慧救助工程，進(jìn)一步推進(jìn)社會救助信息化，提升社會救助管理和對象精準(zhǔn)認(rèn)定水平，確保救助功能得以更好發(fā)揮，有效保障困難群眾的基本生活。實(shí)施智慧養(yǎng)老工程，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能硬件等新一代信息技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源在個人、家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)之間的有效銜接，幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)提高管理效率，提升服務(wù)水平，讓選擇居家養(yǎng)老的老人享有全方位、全天候的養(yǎng)老服務(wù)，緩解養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施智慧社區(qū)建設(shè)工程，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，將社區(qū)居民生活數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動化，把社區(qū)建設(shè)成為信息暢通、服務(wù)便捷、生活智能、人際和諧的現(xiàn)代化社區(qū)，提高居民生活質(zhì)量。實(shí)施智慧便民工程，將大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段深入融入民政各項(xiàng)業(yè)務(wù)，讓服務(wù)對象享受更方便、更高效的服務(wù)。實(shí)施智慧公益工程，嘗試運(yùn)用新技術(shù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)高效、便捷、低成本的方式，實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)專業(yè)地籌款和幫扶。探索發(fā)展網(wǎng)絡(luò)公益慈善模式，擴(kuò)寬公益項(xiàng)目渠道，撬動公益資源，推動傳統(tǒng)慈善事業(yè)模式向社會多元主體互動參與的全民慈善模式轉(zhuǎn)變。

深入基層，深入實(shí)際，直面群眾反映最突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，直面事業(yè)發(fā)展深層次問題和矛盾，堅(jiān)定改革的勇氣和決心，以創(chuàng)新的思維推動民政工作新發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會組織、區(qū)劃設(shè)置、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域改革，努力形成一批具有吉林特色、符合省情民情的經(jīng)驗(yàn)做法。一是推進(jìn)社會救助綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善社會救助制度，創(chuàng)新社會救助體制機(jī)制。二是堅(jiān)持養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，打造多主體、多元化養(yǎng)老服務(wù)供給格局。三是繼續(xù)深化社會組織管理制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)、培育扶持、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。四是深入貫徹“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，大力推進(jìn)殯葬改革，積極服務(wù)綠色生態(tài)吉林建設(shè)。五是圍繞全省中心城市和邊境城市發(fā)展大局，研究探索發(fā)揮長春市中心帶動作用和邊境地區(qū)建設(shè)的區(qū)劃調(diào)整改革意見。

立足我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口老齡化、慈善公益和社會組織發(fā)展滯后的實(shí)際，對標(biāo)發(fā)達(dá)省份，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立開放發(fā)展理念，不斷推動民政事業(yè)對外交流與合作。加強(qiáng)與京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳等地合作，抓好與浙江省、天津市、寧波市對口合作協(xié)議落實(shí)，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，增加合作項(xiàng)目。充分利用社會組織、慈善組織、基層組織等資源，通過購買服務(wù)、對口合作、公益慈善等方式，引導(dǎo)更多的社會力量參與民政工作，提供民政服務(wù)。積極推進(jìn)與高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等的合作，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目開發(fā)、課題研究等方面取得更多合作成效。深度融入共建“一帶一路”，依托邊境口岸城區(qū)的作用，在養(yǎng)老服務(wù)、慈善公益、社會組織發(fā)展等方面，積極開展對俄、日、韓、朝等國的交流合作。積極鼓勵和引導(dǎo)社會組織開展對外開放項(xiàng)目，通過社會組織打造民間合作網(wǎng)絡(luò)，為民政對外合作搭建載體。（作者系吉林省民政廳黨組書記、廳長）