聚焦“五問”

韓天琪 卜葉

垃圾分類不僅僅是政府的問題，更是每一位公民應(yīng)盡的責(zé)任。垃圾分類不僅是城市的

垃圾分類在我國已經(jīng)倡導(dǎo)多年，現(xiàn)狀或效果如何？

劉建國：垃圾分類是經(jīng)濟、社會發(fā)展到一定階段的結(jié)果，也是公眾意識、習(xí)慣養(yǎng)成的過程。

垃圾分類在我國的推行并不是很成功，不是過去不努力，而是當(dāng)時垃圾回收處理各方面的基礎(chǔ)和準(zhǔn)備情況不成熟。

當(dāng)時，大力宣傳提倡的可回收垃圾面臨“無家可歸”的尷尬，甚至有人調(diào)侃，分類后的可回收利用垃圾由于缺乏專業(yè)的回收系統(tǒng)，又重新走回焚燒、填埋的老路。

2018年的數(shù)據(jù)顯示，大、中城市生活垃圾處置率高達99.5%，垃圾回收利用體系設(shè)施逐步完善，衛(wèi)生填埋與焚燒發(fā)電并舉、生物處理為優(yōu)化節(jié)點的技術(shù)格局基本形成，專業(yè)化運營、市場化服務(wù)的商業(yè)模式基本成熟。

對標(biāo)發(fā)達國家，政府、公眾在垃圾分類的意識和潛力方面有進一步提升的空間，需要以新理念再次激發(fā)垃圾分類回收利用潛能。

趙由才：中國垃圾分類的受關(guān)注度很高，有聲音認(rèn)為中國的垃圾分類效果不明顯，且顯著落后于發(fā)達國家，否認(rèn)中國垃圾分類的成績。

其實這一想法很片面，中國垃圾分類的成績是顯而易見的。

廢品回收體系、“拾荒者”為中國的垃圾分類做出了巨大貢獻，城市中的垃圾桶基本沒有可回收垃圾，農(nóng)村的可回收垃圾絕大部分也進入了垃圾回收系統(tǒng)。

2018年生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，202個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量和處置量幾乎持平，已超2億噸。

值得一提的是，這一數(shù)據(jù)并不包括廢品回收體系和“拾荒者”的貢獻，如果加上這些，保守估計城市生活垃圾產(chǎn)生量和處置量將達3億多噸。

垃圾分類處理需要投入大量人力、物力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施等，同時，垃圾的資源屬性弱，回收再利用的成本很高。

陳曉紅：目前來看，垃圾分類處理在技術(shù)上并沒有障礙，關(guān)鍵在于政府的支持力度、公眾的參與度以及相關(guān)法律法規(guī)、引導(dǎo)性的扶持政策如何鋪開等。

中國是垃圾產(chǎn)量大國，目前國家積極支持垃圾分類處理，投入了大量人力物力，但僅僅依靠國家投入是不夠的，必須形成可盈利的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

比如，發(fā)電廠焚燒垃圾發(fā)電，讓垃圾重回市場。

此外，政府要下決心，對公眾進行相關(guān)教育，更要從娃娃抓起，將垃圾分類的知識引入課堂。

如何在農(nóng)村推行垃圾分類？

劉建國：我國垃圾處理行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問題尤為突出，中國農(nóng)村與城市差別大。

目前，城市具備一定的垃圾回收、運輸、處理基礎(chǔ)，正在由好向優(yōu)發(fā)展，但廣大農(nóng)村卻面臨由無到有、由差向好的局面。我國農(nóng)村垃圾處理尚處于起步階段，非無害化處理能力和水平遠遠落后于城市。

城市與農(nóng)村要區(qū)別對待，農(nóng)村也要考慮自身情況。

總體來說，農(nóng)村首要是建立收集、運輸、處理的基礎(chǔ)服務(wù)和設(shè)施，再進一步完善垃圾分類回收體系，讓垃圾回收處理體系逐步從城市擴展到農(nóng)村。

在這一過程中，也要注意到農(nóng)村推動分類的有利因素。

首先，農(nóng)村一家一戶聚居，責(zé)任較城市好界定;其次，農(nóng)村是熟人社會，組織動員工作好開展;再次，農(nóng)村空間較大，有些垃圾可以就地處理。

總之，要把垃圾分類當(dāng)作一個產(chǎn)品，不能只向城市提供，也要兼顧農(nóng)村。

趙由才：雖然中國農(nóng)村的垃圾桶數(shù)量沒有城市多，但是在廢品回收網(wǎng)絡(luò)的支持下，農(nóng)村生活垃圾分類的效果很好，生活垃圾中可回收利用垃圾比例十分低。

但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾，比如作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)藥瓶、塑料薄膜等的處理有待改善。

陳曉紅：10年前，建設(shè)長株潭“兩型社會”改革試驗區(qū)的過程中，在農(nóng)村先搞垃圾分類試點，取得了一些成果，并推廣到全國，這也說明在農(nóng)村推行垃圾分類的可行性。

當(dāng)時農(nóng)村垃圾分類試點范圍有限，現(xiàn)在我們或許能更廣泛地鋪開，探索更多的實現(xiàn)路徑。

王燦發(fā)：農(nóng)村的垃圾分類要充分發(fā)揮農(nóng)村社會的熟人自治機制。一定的戶數(shù)設(shè)置一個監(jiān)督員，同時由村委會進行監(jiān)督。

馬軍：城市的垃圾分類體系有與之相銜接的清運、處置等整套系統(tǒng)，這在農(nóng)村是缺乏的，即使在前端進行了垃圾分類，后端的分類處置能力也跟不上。

客觀上，城市人口密集，居民以非常集約化的方式生活。而農(nóng)村居住分散，如果要分類回收垃圾，成本一般較高。垃圾分類在農(nóng)村的挑戰(zhàn)要比城市大很多。

所以現(xiàn)在第一步還是希望能夠在城市將垃圾分類推廣開，之后將好的嘗試和范例的經(jīng)驗提供給農(nóng)村參考，針對不同農(nóng)村要因地制宜地開展垃圾分類工作。

廚余垃圾在生活垃圾中占比較大，在四分（分類投放、收集、運輸、處理）體系中有什么好的解決辦法？

劉建國：中國的廚余垃圾占比較高，油脂含量高，傾倒到下水系統(tǒng)，容易在管道中凝固。

現(xiàn)在一些區(qū)域嘗試對廚余垃圾進行分類，卻發(fā)現(xiàn)分離出的高品質(zhì)廚余垃圾沒有去路，重新又走回老路——填埋或焚燒。

這一方面是由于中國垃圾處理設(shè)施欠缺，另一方面也表明廚余垃圾資源化的價值不大。

廚余垃圾對環(huán)境造成的影響明顯，公眾很關(guān)注廚余垃圾的處理，希望分出高品質(zhì)廚余垃圾，進入另一個回收處理系統(tǒng)，這方面的工作從未停止。

趙由才：中國的垃圾中，廚余垃圾占比大，達到30%～55%。

廚余垃圾發(fā)酵產(chǎn)生多種病原菌，威脅人類健康，并且與家庭醫(yī)療廢棄物、衛(wèi)生用品等一同放置，交叉污染風(fēng)險高，同時也增加了處理過程中的環(huán)境管理風(fēng)險。

目前，中國對垃圾處理領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險管控的投入較少。

從事分類的人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，露天作業(yè)場景多，操作人員沒有口罩、手套保護，應(yīng)該加強風(fēng)險防控。

馬軍：我們的飲食習(xí)慣和烹調(diào)方式跟西方不太一樣，廚余垃圾更多的是濕垃圾。

其他國家，例如美國利用它強大的污水處理系統(tǒng)處理掉很多廚余垃圾，而我們并不具備這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這就導(dǎo)致廚余垃圾成為我國生活垃圾中較難進行分類處理的一類垃圾。

這需要在垃圾分類的前端，即分類投放時就將廚余垃圾的干垃圾和濕垃圾分開。

可以從餐飲行業(yè)入手，因為它產(chǎn)生的廚余垃圾量特別大，如果這方面積累起一些處置經(jīng)驗和能力的話，也有助于居民廚余垃圾的處理。

廚余垃圾其實很有利用價值，在后端處理時進行堆肥的效果會非常好，最終形成無害化垃圾就可以回收再利用，長期來看這是非常重要的方向。

在垃圾分類方面哪些國家和地區(qū)的經(jīng)驗可以借鑒？

劉建國：各個國家的現(xiàn)實情況不一樣。德國的垃圾分類以紙張、塑料類物質(zhì)為主，大部分廢物在投放時已實現(xiàn)分類，根據(jù)其類別和特性運送至回收利用、焚燒和生物處理設(shè)施等。

但我國垃圾水分含量高、廚余垃圾多，機械生物處理后低有機質(zhì)、穩(wěn)定垃圾填埋的德國模式短期之內(nèi)不具備在我國大面積推廣的條件。

日本的生活垃圾90%以上采用焚燒方式處理，填埋場主要接受焚燒爐渣等無機惰性廢物。盡管我國垃圾焚燒近年來發(fā)展迅速，焚燒處理量已占到無害化處理量的20%以上，絕大部分垃圾填埋場不可能只接受焚燒殘渣等惰性廢物。

美國垃圾分類與德國類似，垃圾水分和易降解有機質(zhì)含量較低，在填埋場內(nèi)降解速率緩慢，通過滲濾液回灌可調(diào)節(jié)填埋區(qū)水分，提高填埋垃圾含水率，從而促進垃圾厭氧降解。我國倡導(dǎo)垃圾分類處理多年，已走過“咿呀學(xué)語，蹣跚學(xué)步”的初級階段，借鑒國外垃圾分類經(jīng)驗的紅利期已過，現(xiàn)階段急需探索符合中國實際的垃圾分類處理利用模式。

王燦發(fā)：我國臺灣地區(qū)近些年的垃圾分類做得非常好。

臺灣地區(qū)居民需要購買分裝不同垃圾的垃圾袋，把不同種類的垃圾放入不同的垃圾袋，如果扔垃圾的時候混合了不同種類的垃圾要接受嚴(yán)厲的處罰。

臺灣地區(qū)的垃圾分類剛開始施行時也遇到很大阻力，比如有人可能半夜將垃圾隨意扔到大街上，監(jiān)管部門通過攝像頭來追責(zé)，在嚴(yán)格的懲戒措施下，垃圾分類得以逐步推行開來。

如何提升城市垃圾分類水平？

陳曉紅：2000年左右，中國推行城市垃圾分類，目前城市垃圾回收處理體系初步形成。

接下來，應(yīng)該“分步驟、分層次、有目標(biāo)”地完善城市生活垃圾分類處置收費制度：一是完善垃圾分類體系建設(shè)，培養(yǎng)公眾環(huán)保意識;二是分類優(yōu)化收費標(biāo)準(zhǔn)及方式，明確費用征收主體，扶持垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈;三是創(chuàng)新階梯式收費機制，完善獎懲管理體系，促進垃圾分類處置收費制度可持續(xù)發(fā)展。

完善垃圾分類體系建設(shè)，首先要有章可循，制定詳細的垃圾分類方法、分類標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，以及制定垃圾分類收集的統(tǒng)計和評價指標(biāo);其次，配備不同的垃圾運輸車輛進行分類運輸，避免再次混同。

城市應(yīng)該創(chuàng)新垃圾收費機制，按照垃圾實際丟棄量和分類處置量實施階梯或分段收費制度;對城市生活垃圾末端處置企業(yè)實施動態(tài)稅費征收機制，額外征收資金專項、定向補償垃圾分類處置前端、中端環(huán)節(jié)。完善獎懲機制，建立公開透明的公共信息平臺，追蹤垃圾處理費的收取和使用;鼓勵公眾參與垃圾處理費的管理和監(jiān)督，并實行相應(yīng)的“積分兌換”“稅費減免”等獎勵機制，帶動全民參與。

王燦發(fā)：對于強制的垃圾分類制度保障必須有完整的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法體制，需要付出一定成本。

比如在各個垃圾投放站設(shè)置監(jiān)管員，監(jiān)督倒垃圾的居民按照規(guī)定進行垃圾分類，如果沒有按照規(guī)定進行垃圾分類，監(jiān)管員要實行一定的懲罰措施。

我建議在開始階段，先區(qū)分干垃圾和濕垃圾兩類，到垃圾處理站再通過篩選線去篩選，這樣就不會讓普通居民覺得太麻煩。

如果前端的分類做好了，最后進入焚燒的垃圾量就可以大大減少。政府相關(guān)部門也要對后端的垃圾分類處理進行有效監(jiān)管。

在垃圾分類處理的全鏈條上，要讓前端的垃圾投放盡可能地操作簡便，不要讓居民覺得垃圾分類是很麻煩的事情。

馬軍：只要實行垃圾分類，就沒有特別簡單的一種方式，相比混合傾倒，前端的垃圾分類肯定是有一些麻煩的。我們首先要在中間找到一個平衡點，逐漸讓前端的垃圾分類相對比較簡便。日本的規(guī)定是，使用新的塑料瓶要收較高的稅，大家漸漸地會在用完一瓶之后買替換裝，而不是新買一瓶。

其次，一定要建立相應(yīng)的懲罰機制。如果政府下定決心要做好垃圾分類處理的工作，就要做好準(zhǔn)備面對前期的一些阻力，比如對多交垃圾處理費、嚴(yán)厲的懲罰機制的反彈意見等。

第三，政府要投入一定的人力，物力等成本。

比如，當(dāng)年奧運會時為了推動排隊，在需要排隊的場所設(shè)置了很多監(jiān)督員維持秩序，一段時間后大家形成了新的習(xí)慣。

第四，借助市場的力量把垃圾處理企業(yè)吸納進來，但又不要讓這些企業(yè)最后走向自身利益最大化。

第五，妥善處理好垃圾分類體系和原有垃圾回收體系之間可能存在的矛盾。

比如垃圾拾荒人員問題等，在垃圾分類有效運轉(zhuǎn)之后，這一弱勢群體的生計可能會受到影響。

陳同斌：在前端，垃圾分類的方式還是要花大力氣好好研究。不能想當(dāng)然地要求居民按照復(fù)雜的分類方式進行分類。

要知道，習(xí)慣性的東西改起來是非常困難的，需要很長的時間適應(yīng)和內(nèi)化。另外，管理的方法和手段也要加強，居民分錯類之后，除了懲罰機制還要有糾正機制，如果僅僅只是向居民灌輸分類的方法，是很難實現(xiàn)有效的垃圾分類的。