試行18年

中國在上世紀(jì)50年代就已經(jīng)出現(xiàn)了垃圾分類的概念，但是卻一直難以推進(jìn)落實(shí)。

早在1957年，我國就已經(jīng)提出垃圾分類。2000年開設(shè)八大城市作為垃圾分類試點(diǎn)，18年過去了，中國垃圾分類的效果仍不盡如人意，時(shí)至今日，從上海強(qiáng)制垃圾分類開始才看到曙光。我國垃圾分類經(jīng)過了哪些嘗試？又為何步履維艱？

我們?cè)诔鞘形宀誓藓鐭粝拢硎苤F(xiàn)代生活的美好，卻不知我們也正處在垃圾包圍的中心。我們享受的一切食物和自然資源無一不是來自城市以外，而城市外面的世界，卻正在被我們自造的垃圾所吞噬和污染。

截至2016年，中國城區(qū)和縣城人口6.31億，約占全國總?cè)丝诘?5.7%，年產(chǎn)生垃圾量達(dá)3.4億噸（按人均生活垃圾量1.5kg/d計(jì)算）。而2016年城市和縣城生活垃圾清運(yùn)量2.7億噸，占垃圾總量79.4%，其中城市生活垃圾清運(yùn)量2.0億噸，縣城生活垃圾清運(yùn)量0.7億噸。

提到垃圾分類，不少人會(huì)聯(lián)想到兩個(gè)以“工匠精神”著稱的國家——德國和日本，而許多人不知道的是，我國首都北京是最早提出垃圾分類的城市，且此種說法也為世界所公認(rèn)。

1957年7月12日，一篇名為《垃圾要分類收集》的文章出現(xiàn)在《北京日?qǐng)?bào)》的頭版頭條。當(dāng)時(shí)的北京，廢報(bào)紙、舊衣服、水果皮、火柴盒、牙膏皮等按照要求被分類回收，送至廢品站換錢，惹得不少外國人前來取經(jīng)，可謂風(fēng)光一時(shí)。

到2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門8個(gè)城市開啟垃圾分類收集試點(diǎn)。這一試就是18年，效果卻不盡如人意。對(duì)此，很多人疑惑不解，明明中國先提出垃圾分類，為何現(xiàn)在卻在垃圾分類道路上步履維艱？

不難理解，1957年時(shí)的中國，剛剛完成第一個(gè)五年計(jì)劃，開始向社會(huì)主義工業(yè)化邁進(jìn)，彼時(shí)的人民生活水平與當(dāng)今不可同日而語。那時(shí)的垃圾分類，折射出更多的是當(dāng)時(shí)民眾的節(jié)約節(jié)儉意識(shí)，尚未上升至環(huán)保意識(shí)。隨著生活水平的日益提升，物質(zhì)文明極大發(fā)展，節(jié)約節(jié)儉意識(shí)退潮，垃圾分類很難乃至無法獲得傳承與發(fā)揚(yáng)。

1978年改革開放以后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，成為世界奇跡。但隨之而來的環(huán)境污染卻日益嚴(yán)峻，使得國家開始高度關(guān)注生態(tài)環(huán)保，同時(shí)也促成了民眾環(huán)保意識(shí)的逐步覺醒?！袄鴩恰辈讲骄o逼，垃圾分類成為打破該問題的重要利器。

2000年啟動(dòng)試點(diǎn)，這個(gè)時(shí)間不算晚，但中國卻在垃圾分類上結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)吃了個(gè)敗仗。其實(shí)，這一“仗”輸?shù)貌⒉惶?，而是發(fā)人深省的。兵法曰：“知己知彼，百戰(zhàn)不殆。”那么，作為衡量一個(gè)國家文明發(fā)展水平標(biāo)準(zhǔn)之一的垃圾分類，想要得到真正推廣，需要哪些不可或缺的要素？

目前，我國生活垃圾處理技術(shù)多樣化，生活垃圾處理技術(shù)已經(jīng)十分成熟，但衛(wèi)生填埋和垃圾焚燒仍是我國生活垃圾處理的主要方式，分別占62%和30%，其他處理技術(shù)占2%，還有6%的生活垃圾未進(jìn)行無害化處理。

我國面臨的主要問題在于其垃圾量巨大，由于未進(jìn)行有效的垃圾分類，無論是采用焚燒，還是填埋等方式，都會(huì)導(dǎo)致大量具有回收價(jià)值的再生資源被填埋或焚燒并付出成本。如果所有生活垃圾都進(jìn)行有效分類，根據(jù)垃圾成分及屬性，選擇更經(jīng)濟(jì)、更合理的處理方式。通過有效的垃圾分類，從源頭上實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源再生利用化，從而降低后端處理的投資及運(yùn)行成本，也減少了后端處理帶來的環(huán)境再次污染和土地資源浪費(fèi)。

可見，垃圾分類是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物。推行垃圾分類，需要社會(huì)各階層垃圾分類的意識(shí)與知識(shí)，同時(shí)還需要完善的法律法規(guī)體系作為保障。強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐是必不可少的，還需要垃圾分類技術(shù)與管理水平和整個(gè)分類處理系統(tǒng)的良好協(xié)作。

但是，反觀國內(nèi)現(xiàn)實(shí)可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)垃圾分類知識(shí)的宣傳較匱乏，且僅有少數(shù)人具備垃圾分類的意識(shí)與知識(shí)。同時(shí)，國家層面垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系缺失，地方層面的相關(guān)規(guī)定因配套不完善而流于形式，并且“誰污染誰付費(fèi)”沒有得到真正貫徹執(zhí)行，外加財(cái)政支持較弱，使得垃圾分類遭遇“錢荒”。

我國已有的垃圾分類企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平低，無法真正保證垃圾分類獲得無害化處理或回收利用。由于政府投入收效甚微，居民配合度低，垃圾收運(yùn)處理部門簡(jiǎn)單粗放，使得垃圾分類多數(shù)停留在書面、口頭中。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，垃圾中有30%～40%左右具有可回收再利用價(jià)值。如果不對(duì)垃圾進(jìn)行有效分類，將造成極大的資源浪費(fèi)。你知道嗎？一噸廢塑料可回?zé)?00公斤柴油，回收1500噸廢紙，可免于砍伐用于生產(chǎn)1200噸紙的林木;一噸易拉罐熔化后能結(jié)成一噸很好的鋁塊，可少采20噸鋁礦。日常生活垃圾從產(chǎn)生到收集、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、處理每個(gè)階段都需要耗費(fèi)大量投資及運(yùn)行成本，從源頭上通過回收再利用實(shí)現(xiàn)減量化，無論是再生資源回收利用帶來的附加值，還是減量化帶來的投資運(yùn)營(yíng)成本縮減，其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益都是巨大的。

從另一個(gè)角度來看，一直以來，我國不僅是世界工廠還是世界垃圾場(chǎng)。中國是全球主要的垃圾進(jìn)口國家，2016年中國接收全球56%的垃圾，進(jìn)口超過730萬噸廢塑料，總值達(dá)37億美元。

2017年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法〉的通知》后，中國開始調(diào)整固體廢物進(jìn)口名單，全面禁止洋垃圾入境。作為曾經(jīng)的“世界垃圾場(chǎng)”，其廢品回收加工處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，由于此前我國垃圾分類回收并沒有得到有效推行，垃圾回收率低，其原料來源大量依靠進(jìn)口，在全面禁止洋垃圾進(jìn)口后，大量合法再生資源回收加工廠面臨著原料供給緊缺，甚至瀕臨倒閉。

此前2017年3月，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求全國46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，奏響了垃圾分類的集結(jié)號(hào)。但一紙法律出臺(tái)并非萬事大吉，只有相關(guān)配套設(shè)施跟上，才能真正促進(jìn)垃圾分類的落地。

垃圾分類是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一個(gè)人的事情，更不是簡(jiǎn)單的分類問題，更涉及到國民環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)教育，再生資源回收處理產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)建立。要改變幾代人長(zhǎng)期以來固化的思想難度可想而知，同時(shí)垃圾分類所涉及的宣傳、教育、配套分類設(shè)施車輛等，更是投資巨大。